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光澤縣生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展探討

2015-09-16 02:50:35畢于順
福建林業(yè)科技 2015年2期
關鍵詞:光澤縣林種總面積

畢于順

(光澤縣林業(yè)局,福建 光澤 354100)

光澤縣生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展探討

畢于順

(光澤縣林業(yè)局,福建 光澤 354100)

對福建省光澤縣生態(tài)公益林現(xiàn)有的地類或林種及立地質量、產權分布格局、保護級別和生態(tài)公益林重點區(qū)位分布現(xiàn)狀、規(guī)模等進行調查、分析,針對生態(tài)公益林建設中存在的問題,提出實現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展和改善建設質量的對策和保障措施,以實現(xiàn)生態(tài)公益林建設中的國家、集體和個人三者利益相協(xié)調,充分發(fā)揮其經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

生態(tài)公益林;可持續(xù)發(fā)展;光澤縣

實施生態(tài)公益林建設是促進社會和國民經濟可持續(xù)發(fā)展,改善人類生存環(huán)境質量的需要,是建立一個相對比較完善的林業(yè)生態(tài)體系以及比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系的需要。福建省光澤縣屬我國南方重點集體林區(qū),地處閩江源頭之一的富屯溪上游。近年來,光澤縣林業(yè)建設穩(wěn)步推進,轄區(qū)內森林發(fā)揮了保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡的重要作用,對當?shù)亟洕l(fā)展做出了重要貢獻。但隨著經濟發(fā)展,只注重森林的經濟效益,而忽視了森林的生態(tài)效益和社會效益,使光澤縣的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化,洪澇等自然災害時有發(fā)生。閩江源頭(富屯溪)是全球同緯度地區(qū)自然生態(tài)和生物多樣性保護的關鍵地區(qū)之一,是福建省重要的生態(tài)安全屏障。加快生態(tài)公益林可持續(xù)開發(fā)利用,對維護福建省生態(tài)安全,推進生態(tài)省建設,促進山區(qū)社會、經濟和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展,具有良好的示范作用。

1 光澤縣基本概況

光澤縣位于福建省西北部,富屯溪上游,閩西北武夷山脈北段東南坡,東經117°00′—117°40′、北緯27°18′—27°59′。西北與江西黎川、資溪、貴溪、鉛山等縣毗鄰,東南與武夷山、建陽、邵武接壤。東西寬53.7 km,南北長84.0 km,土地總面積20.5684萬hm2(不包括武夷山自然保護區(qū)光澤縣境內土地面積18249.3333 hm2,下同)。其中林地面積171763.9333 hm2,占土地總面積的83.51%;有林地面積156788.3333 hm2,占林地面積的91.28%;疏林地面積2017.2667 hm2,占林地面積的1.17%;灌木林地面積2325.3333 hm2,占林地面積的1.35%;未成林造林地面積4341.5333 hm2,占林地面積的2.53%;無林地面積6291.4667 hm2,占林地面積的3.66%。光澤縣立木總蓄積量為10906010 m3,其中林分蓄積量9988907 m3,占全縣立木總蓄積量的91.59%;疏林地蓄積量32941 m3,占總立木蓄積量的0.30%;散生木蓄積量863152 m3,占總立木蓄積量的7.91%;四旁樹蓄積量21160 m3,占總立木蓄積量的0.2%。

2 光澤縣生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀

光澤縣生態(tài)公益林總面積47562.7333 hm2,占全縣土地總面積的23.12%。按地類或林種劃分:有林地面積45966.6667 hm2(其中防護林33232.0000 hm2劃為生態(tài)公益林、占光澤縣生態(tài)公益林總面積的69.87%;特用林5421.5333 hm2劃為生態(tài)公益林,占11.40%;各類經濟林386.4667 hm2劃為生態(tài)公益林,占0.81%;竹林6926.6667 hm2劃為生態(tài)公益林,占14.56%),占生態(tài)公益林總面積的96.64%;灌木林地面積493.8000 hm2,占1.04%;未成林造林地面積877.8667 hm2,占1.85%;無林地面積112.2000 hm2,占0.24%(表1、表2)。

表1 光澤縣生態(tài)公益林各地類面積統(tǒng)計

表2 光澤縣生態(tài)公益林有林地林種面積統(tǒng)計

按生態(tài)公益林等級劃分:國家級生態(tài)林46548.4000 hm2,占生態(tài)公益林總面積的97.87%;省級生態(tài)林1014.3333 hm2,占生態(tài)公益林總面積的2.13%。生態(tài)公益林中,屬于重點生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林14892.533 hm2;占生態(tài)公益林總面積的31.31%,非重點生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林32670.2000 hm2,占68.69%(表3)。

表3 光澤縣生態(tài)公益林區(qū)位、保護級別面積統(tǒng)計

按生態(tài)公益林林地權屬分:山權屬于國有的林地17856.7333 hm2(山權、林權同屬于國有的生態(tài)公益林17435.0000 hm2,占生態(tài)公益林總面積的36.66%),占生態(tài)公益林總面積的37.54%;山權屬于集體所有的林地29706.0000 hm2(山權、林權皆屬于集體的生態(tài)公益林25227.2000 hm2,占生態(tài)公益林總面積的53.04%),占生態(tài)公益林總面積的62.46%(表4)。

表4 光澤縣生態(tài)公益林山林權屬面積統(tǒng)計

按生態(tài)公益林立地質量等級分:Ⅰ類地4346.8667 hm2,占生態(tài)林總面積9.14%;Ⅱ類地8213.5333 hm2,占生態(tài)林總面積17.27%;Ⅲ類地18710.666 hm2,占生態(tài)林總面積39.34%;Ⅳ類地16291.6667 hm2,占生態(tài)林總面積34.25%(表5)。

表5 光澤縣生態(tài)公益林立地質量等級面積統(tǒng)計

按生態(tài)公益林各優(yōu)勢樹種分:杉木面積3525.4667 hm2,占生態(tài)公益林總面積的7.41%;馬尾松面積5460.6000 hm2,占11.48%;闊葉樹面積30657.5333 hm2,占64.46%;毛竹面積6926.666 hm2,占14.56%;板栗、茶葉、果樹、油茶面積386.4667 hm2,占0.81%;灌木及無林地面積606.0000 hm2,占1.27%(表6)。

表6 光澤縣生態(tài)公益林各優(yōu)勢樹種面積統(tǒng)計

3 光澤縣生態(tài)公益林建設存在的問題

3.1 各方利益相互交錯、保護與利用矛盾突出

光澤縣是全國集體林權制度改革的試點縣之一,集體林分戶經營后,林農靠山吃山,對林地林木資源越來越重視,但相關政策調整頻繁,生態(tài)公益林經常進行調整,生態(tài)公益林專項補償資金較低,分給林農經營的林木又不能采伐,形成了保護生態(tài)公益林與增加林農收入之間的矛盾。民生公用基礎項目建設飛速發(fā)展,造成林地性質逆轉量加大,原有生態(tài)公益林征占數(shù)量劇增,新調入的生態(tài)公益林質量差、民眾怨聲多、社會矛盾突出等,加大管護難度。

3.2 地類林種區(qū)劃不合理,生態(tài)防護效果有待提高

在生態(tài)林中,竹林占總生態(tài)公益林面積的14.56%;各種茶果等經濟林占0.81%;灌木林占1.04%;無林地占0.24%;疏林地占0.24%;未成林造林地占1.85%。這些地類或林種在總的生態(tài)林面積中占比例偏高,造成生態(tài)防護效果差。

3.3 生態(tài)公益林林地、林分質量較差,防護效能低

現(xiàn)有生態(tài)公益林中,Ⅲ類地面積18710.666 hm2,占生態(tài)林總面積的39.34%;Ⅳ類地面積16291.6667 hm2,占生態(tài)林總面積34.25%;Ⅲ、Ⅳ類地占總的生態(tài)林面積的73.59%。生態(tài)公益林各地類或林分質量偏中下,體現(xiàn)在現(xiàn)有生態(tài)公益林中防護林和特用林的總面積38653.5333 hm2,郁閉度在0.2以下的有1979.8000 hm2,占生態(tài)公益林中防護林和特用林總面積(下同)的5.12%;郁閉度在0.3~0.5的有16904.8000 hm2,占43.74%;郁閉度在的0.6以上的有19768.9333 hm2,占51.14%。重點生態(tài)防護林郁閉度在0.6以上的生態(tài)林不足52%,生態(tài)林防護效能不盡人意。

3.4 生態(tài)公益林分布廣,管理難度大

重點生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林主要分布在沿國道、鐵路、富屯溪兩側,人員活動頻繁;非重點生態(tài)區(qū)位上的生態(tài)林主要是以灌木林地或毛竹林為主的生態(tài)林,形成了生態(tài)公益林的管護難、林分質量低下的格局。

3.5 生態(tài)公益林山權、林權不統(tǒng)一,協(xié)調難度大

現(xiàn)有生態(tài)公益林中,山權、林權同屬于國有的生態(tài)公益林面積17435.0000 hm2,占生態(tài)公益林總面積的36.66%,山權、林權均屬于集體的占生態(tài)公益林總面積的53.04%。余下的11.3%山權與林權存在國有、集體、個人相互交叉,生態(tài)林保護的利益方協(xié)調難度大,不易形成國家、集體、個人利益共贏格局。

3.6 林業(yè)基礎薄弱、科技人員少、機構不健全

生態(tài)公益林建設管理機構不健全,光澤縣林業(yè)局沒有設立專門管理生態(tài)公益林的科室,基本由森林資源管理站兼管,具體生態(tài)公益林的管護由林業(yè)工作站和國有林業(yè)單位負責。由于多數(shù)生態(tài)公益林都分布在偏遠地方,林業(yè)工作站和國有林業(yè)單位監(jiān)管力量不足,缺乏有效的管理手段。

4 光澤縣生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 加強領導,科學管理,全面深化生態(tài)公益林建設

生態(tài)公益林建設的總目標是保護生態(tài)環(huán)境,維護生態(tài)平衡,保護生物多樣性,實現(xiàn)國土綜合整治,促進持續(xù)發(fā)展。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)林建設必須服從全縣的總體利益,在總體宏觀規(guī)劃調節(jié)下,既有分工,又有密切聯(lián)系,做到“全縣一盤棋”,實現(xiàn)總體利益最優(yōu)化、長遠化。在具體工作中,首先要根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)的實際情況確定工程建設的總體規(guī)模,其次根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)的具體條件,因地制宜,確定最佳林種、樹種結構配置,從而達到最佳防護效果。特別是在制定光澤縣生態(tài)公益林建設總體規(guī)劃時,本著因害設防、因地制宜的原則。通過封山育林、人工促進天然更新、人工營造防護效果較好的闊葉林等措施,將生態(tài)公益林面積調整到占林地總面積的35%左右。

4.2 調整生態(tài)公益林各地類或林種組成、結構布局,擴大生態(tài)林面積規(guī)模

調整生態(tài)公益林各地類或林種組成、結構布局,擴大生態(tài)林面積規(guī)模,提高生態(tài)防護效益為重點。今后在擴大生態(tài)林森林資源總量的基礎上,對無林地盡快進行造林綠化,營造闊葉樹或針闊混交比例不大于3∶7的混交林,增加林地生產力,提高林分質量,培育構建合理的喬灌草復層異齡結構,建設混交林、復層林相結合的生態(tài)公益林體系;對灌木林地應該采取封育措施、培育復層、異齡混交林,來增強公益林生態(tài)防護效益;對未成林造林地的生態(tài)林,加大管護力度,對成活率不足的未成林造林地,采取套種或補植措施,使之盡快成林;對疏林地進行合理的林分改造措施或套種珍貴樹種,使疏林地盡快轉成林分,促成林分質量的提高。

4.3 調整生態(tài)林林分各樹種組成、結構布局,改善生態(tài)林樹種結構比例

調整生態(tài)公益林林分各樹種組成、結構布局,改善生態(tài)林樹種結構比例,形成良好的混交效果,增加生態(tài)林生物多樣性。對現(xiàn)有杉木面積2777.2667 hm2、馬尾松面積5325.8000 hm2生態(tài)公益林,要逐步將坡度在31°以下成熟人工林分分10~15 a的時間進行小面積主伐;對成熟人工林分坡度在32°~41°之間生態(tài)林分年度進行擇伐,對主伐后的林地進行多樹種更新造林、對擇伐的林地進行套種珍貴樹種或進行人工促進天然更新或采取封育措施來改善樹種結構,增加生態(tài)林生物多樣性。經過對成熟的生態(tài)林采伐或擇伐 ,一方面緩解生態(tài)林保護過程中的保護與利用的各方矛盾,另一方面盡快調整不合理的樹種結構。對毛竹林要加強管理,在條件允許情況下,一方面設法分年度把毛竹林調換成同保護級別,同區(qū)位的連片闊葉林或針闊混交林,另一方面對毛竹林界定為生態(tài)林林分采取林下不墾復,禁止審批采伐毛竹生態(tài)林中的闊葉樹等措施來保護毛竹林的物種生物多樣性,防止毛竹生態(tài)林變成毛竹純林,只有這樣才能不斷增強生態(tài)林的防護效能;而對板栗、果樹、油茶、茶葉等樹種采取政府贖買政策、調換措施或等這些茶果樹達到衰退期時進行改造或套種其他非經濟樹種來置換,使這些茶果等經濟作物逐漸改造成生態(tài)功能更好的闊葉林或針闊混交林,最終達到以闊葉樹為主的多樹種多層次復層林的混交林占生態(tài)林總面積的85%以上。

4.4 調整生態(tài)公益林林分各林種或樹種齡組結構

調整生態(tài)公益林分各林種或樹種齡組結構,使生態(tài)林種或樹種齡組結構趨于合理,不斷提高生態(tài)林各種生態(tài)功能。在光澤縣生態(tài)公益林各個地類或林種各齡組(總面積39643.6 hm2)中,幼齡林、中齡林和近熟林共占47.55%,而成、過熟林面積占53.45%,這種生態(tài)林的齡組結構很不理想,其生態(tài)防護效能大打折扣,中林和近熟林是生態(tài)林各種生態(tài)功能綜合效果最佳的齡組的生態(tài)林,因此對于占生態(tài)林各林分53.45%的成、過熟林來說,齡組結構就必需進行調整。采取調整方式應該區(qū)別對待,對防護林成、過熟林坡度在31°以下進行小面積皆伐;坡度超過31°防護林成、過熟林的應該采取擇伐方式來進行,伐區(qū)布置應該合理,主伐間隔必須設置,避免大面積一次性采伐作業(yè)。對于成、過熟的特種用途林只能采取擇伐方式來調整,擇伐強度控制在采區(qū)總蓄積的15%~20%。采伐時要注意保護林下植被,同時不能造成鄰近生態(tài)林資源的破壞,采伐后的山場應該采取不煉山造林或人工促進天然更新方式,保護生物多樣性。

4.5 嚴格保護、動態(tài)監(jiān)測、完善生態(tài)公益林管護機制

嚴厲打擊非法征占用生態(tài)公益林林地。一般性工程建設項目禁止使用生態(tài)公益林林地,國家、省、市重點建設項目確需使用生態(tài)公益林林地的,應盡量少占,同時要提高使用生態(tài)公益林林地的成本。嚴格執(zhí)行生態(tài)公益林占一補一政策,擬征占的生態(tài)公益林的區(qū)位、級別、地類、林種、樹種與擬調入的生態(tài)公益林大體相一致。及時出臺《光澤縣生態(tài)公益林建設管理辦法》,明確管護主體、落實補償資金、完善監(jiān)管制度。

4.6 開展國有山權林地上的集體林權的置換試點

逐步把國有山權上的集體或個體林權置換成國有林權,在不損害林農利益前提下,由國有單位代為集體單位管護經營其擁有的生態(tài)林,這有利于生態(tài)公益林的管護。

4.7 有條件的地方開展政府贖買生態(tài)林試點

對集體所有的生態(tài)公益林山林權開展贖買試點,采用招標方式贖買,招標底價由評估中介機構進行,贖買時間為50~100 a,贖買后收歸國有,使國家和政府成為生態(tài)公益林的主體及管理者,行使生態(tài)公益林林權所有者和一定期限山權所有者職能。今后林業(yè)主管部門代表國家管理生態(tài)公益林,適當放開商品林,管住生態(tài)公益林,把林業(yè)主管部位的職責轉移到保護生態(tài)的職能上來。

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Inquire into the Sustainable Development of the Ecological Forest in Guangze County

BI Yu-shun

(ForestryBureauofGuangzeConuty,F(xiàn)ujianProvince,Guangze354100,F(xiàn)ujian,China)

Aiming at the problems in the construction of ecological public welfare forest,we have put forward the safeguard measures which can help to achieve sustainable development and improve the construction quality,through analyzing the site quality Property,distribution pattern,protection class and key location of ecological public-welfare forests in Guangze County of Fujian Province.In order to realize the coordination between state,collective and personal interests,and to give full play to its economic benefits,social benefits and ecological benefits.

ecological public welfare forest;sustainable development;Guangze County

2014-06-15;

2014-07-18

畢于順(1969—),男,山東臨邑人,光澤縣林業(yè)局林業(yè)工程師,從事生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展研究。E-mail:fjgzbys@163.com。

10.13428/j.cnki.fjlk.2015.02.050

F326.2

A

1002-7351(2015)02-0242-05

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