曾然

澳門遊客入境人次自二○○九年突破三千萬以來，承載力問題一直引起社會(huì)各界的熱議。對(duì)澳門承載力究竟如何看，澳門遊客承載力究竟有多大，遊客人數(shù)愈來愈多，影響到本地市民的日常生活如何平衡等話題，筆者認(rèn)為，需要客觀、理性、科學(xué)分析，以及對(duì)澳門承載力有一個(gè)辯證認(rèn)識(shí)的過程。

眾所周知，澳門是一個(gè)以博彩旅遊業(yè)為主導(dǎo)的微型經(jīng)濟(jì)，換言之，澳門現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要為博彩旅遊業(yè)?；貧w以來，博彩業(yè)開放賭權(quán)，令到澳門的博彩旅遊業(yè)進(jìn)入一個(gè)“井噴式”的高增長期，反映在遊客人數(shù)逐年增加，從回歸前遊客1，530多萬人次，到二○一四年遊客達(dá)到3，154萬人次，增加106%。預(yù)計(jì)今後5年內(nèi)，遊客人數(shù)將會(huì)有5%左右的年遞增。長遠(yuǎn)來看，遊客人數(shù)將有升有降，總體趨於平緩狀態(tài)。

鑒於澳門已定位建設(shè)世界旅遊休閒中心，並且納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，澳門作為以博彩旅遊業(yè)為主的城市定位已經(jīng)明確。對(duì)此，無論特區(qū)政府，還是社會(huì)各界、廣大市民都要從澳門這一定位出發(fā)，從澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展的大局審視承載力問題。

承載力是雙刃劍

承載力是把“雙刃劍”，道理猶如水能載舟亦能覆舟。對(duì)於承載力問題如何看，首先要看承載力對(duì)於澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用，也就是遊客愈來愈多對(duì)於澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)是推動(dòng)或阻礙。如上所述，澳門是以博彩旅遊業(yè)為主導(dǎo)的微型體，博彩旅遊業(yè)是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，它的發(fā)展必然與大量的遊客流動(dòng)息息相關(guān)，沒有一年數(shù)千萬人次的遊客量，試問如何支撐起澳門博彩旅遊業(yè)的發(fā)展呢？

但在發(fā)展博彩旅遊業(yè)的同時(shí)，澳門城市設(shè)施本身?xiàng)l件的局限，加之歷史欠帳較多，尤其交通設(shè)施、旅遊設(shè)施改善不多，加劇了對(duì)原本就人多地狹的澳門壓力，客觀上給廣大市民日常生活帶來諸多不便。特區(qū)政府已經(jīng)意識(shí)到，且在採取各種措施緩解。當(dāng)然，這裡有一個(gè)解決的過程，時(shí)間可能會(huì)長一些，會(huì)給廣大市民帶來一些“陣痛”。但承載力問題，也惟有通過發(fā)展、通過改革、通過社會(huì)凝聚共識(shí)，群策群力，攻堅(jiān)克難才能解決。對(duì)承載力發(fā)牢騷、怨天尤人，可以理解，但無助於問題解決。都說發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，談甚麼都沒有用。同時(shí)，媒體要發(fā)揮輿論正確導(dǎo)向，積極宣傳澳門發(fā)展旅遊業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)適度多元最好的詮釋。澳門資源匱乏，發(fā)展工業(yè)沒有任何優(yōu)勢，旅遊業(yè)使用的資源最少，發(fā)揮效益最高，對(duì)促進(jìn)就業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一是最有效的途徑。

優(yōu)化老“六要素”

承載力在建築業(yè)是指地基強(qiáng)度對(duì)建築物的負(fù)荷能力。澳門三十平方公里上的人口旅遊交通負(fù)荷便是它的承載力，只要政府加大對(duì)交通設(shè)施、旅遊設(shè)施等配套的投入，進(jìn)而逐步改善交通設(shè)施，加上科學(xué)規(guī)劃和提升城市管理水平等一系列措施到位，承載力問題是完全可以、也完全能夠解決的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整新形勢下，結(jié)合澳門賭收連續(xù)下跌、澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也正逢其時(shí)，對(duì)此有必要對(duì)承載力問題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

首先，過往一提及承載力，基本上都以負(fù)面為主。每逢節(jié)假日，尤其是內(nèi)地黃金周，澳門總是“逼爆”。新馬路、噴水池至大三巴一帶，遊客擁擠、水泄不通?？陀^來說，這種狀況並非一天形成，而是日積月累的。由於新馬路、噴水池至大三巴一帶為澳門旅遊最為集中的地方，大三巴為澳門“標(biāo)誌性景點(diǎn)”，似乎不到大三巴就等於沒來過澳門。所以，絕大多數(shù)遊客，尤其內(nèi)地遊客，旅遊目的性很強(qiáng)，來澳門到大三巴走一走、看一看、照個(gè)相，而後順道買些手信之類的東西捎回。從現(xiàn)狀來分析，這種旅遊屬於簡單的“吃、住、行、遊、玩、購”一類的旅遊“老六要素”。這種類型的旅遊形態(tài)特徵是來的快、走的也快?，F(xiàn)階段，澳門有70%的遊客屬？“老六要素”旅遊形態(tài)，也就是說，承載力問題是屬於“來的快，走的也快，並沒有形成長時(shí)間的滯留”。其次，承載力問題的根本是旅遊模式粗放。應(yīng)當(dāng)充分肯定澳門回歸後，旅遊業(yè)得到了長足的發(fā)展，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)良多。但也要清晰地看到過往澳門旅遊業(yè)發(fā)展模式粗放，基本是屬於“老六要素”，住的比例太低，總體僅1.7天。多數(shù)內(nèi)地遊客當(dāng)天來、當(dāng)天回。因此旅遊模式粗放是承載力的癥結(jié)，必須對(duì)癥下藥，舉措施引客回頭。

再次，旅遊景點(diǎn)分散，只有星星，沒有月亮。澳門好像除了大三巴，就沒有其他景點(diǎn)了。多數(shù)遊客都這樣認(rèn)知澳門，一方面，說明澳門旅遊景點(diǎn)確實(shí)分散，沒有串成一條“項(xiàng)鍊”。另一方面，說明旅遊宣傳不夠、也不到位?！罢搮^(qū)行賞”四條路線推廣不久，尙未形成氣候，又匆匆忙忙推出四條新線路，給人印象好像是為增加而增加，而非眞正起疏導(dǎo)作用。因此要對(duì)新馬路、噴水池至大三巴一帶老景點(diǎn)，及遊客人數(shù)構(gòu)成應(yīng)予以再認(rèn)識(shí)。同時(shí)要對(duì)旅遊局推出的八條新旅遊線路是否能分流予以檢視。

注入“新六要素”

除了要優(yōu)化老旅遊六要素，還要注入旅遊新元素，即注入“商、養(yǎng)、學(xué)、閒、情、奇”新六要素?，F(xiàn)代旅遊已經(jīng)從觀光旅遊，發(fā)展至休閒旅遊、會(huì)議旅遊、會(huì)展旅遊、體育旅遊、情趣旅遊等全方位旅遊新形態(tài)，必須轉(zhuǎn)變旅遊發(fā)展方式，變粗放型為集約型。澳門有“近水樓臺(tái)”優(yōu)勢，但最大客源市場出遊模式已趨成熟，越來越多國家地區(qū)先後推出免簽待遇，“說走就走的旅行”已成為國人的出遊模式。如近日走出新沙士疫癥陰霾的韓國，急不及待重振旅遊業(yè)，借助韓風(fēng)盛吹，不少年輕人都是哈韓族，當(dāng)?shù)卣烀闇?zhǔn)“目標(biāo)”推出免簽及延留措施，開宗名義吸引“任性”中國客。借數(shù)量龐大的中國旅客刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，效果立竿見影。換言之，當(dāng)全球越來越多旅遊城市向中國旅客招手，澳門“近水樓臺(tái)”優(yōu)勢被淡化，要不斷提升旅遊競爭力才可穩(wěn)住客源，才有條件提升旅遊市場的質(zhì)量。如向中央提出優(yōu)化自由行政策，開放部分對(duì)澳門仍感到新鮮且經(jīng)濟(jì)條件不弱的外省自由行城市，既能補(bǔ)充新客“量”，又可提升旅遊市場的“質(zhì)”。

上月國家旅遊局與澳門特區(qū)政府成立聯(lián)合委員會(huì)並簽署了促進(jìn)澳門世界旅遊休閒中心建設(shè)的聯(lián)合工作協(xié)議，顯示建設(shè)世旅休閒中心，已不單是澳門特區(qū)的地方事務(wù)，中央政府也已加入籌謀及督促。而建設(shè)世界旅遊休閒中心，不止於提供世界級(jí)的旅遊設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)吸引大量的世界高端旅客。做到這一點(diǎn)，就可以“一程多站”，將世界高端遊客引流到內(nèi)地去，為國家旅遊事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因而科學(xué)規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)，優(yōu)化老六要素，注入新旅遊六要素，充分發(fā)揮、挖掘國際旅遊休閒目的地的條件和作用，拓展博彩旅遊業(yè)的這個(gè)最大，也是最具競爭力的優(yōu)勢，是為本澳定位好旅遊業(yè)發(fā)展方向的應(yīng)有要義。

結(jié) 語

總之，承載力是一個(gè)從認(rèn)識(shí)到再認(rèn)識(shí)的過程，把握其規(guī)律，澳門才有能力、有智慧、有辦法來解決承載力的問題。雖然它是把“雙刃劍”，但不應(yīng)成為影響澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的一個(gè)障礙。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將承載力問題變壓力為動(dòng)力，在認(rèn)識(shí)到承載力有改善空間的前提下，從澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，站在長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略高度去思考。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中衍生的一些社會(huì)深層次的矛盾，也須以發(fā)展的眼光去審視、通過發(fā)展來逐步解決，尤其要花大氣力來確實(shí)解決交通堵塞、泊車難、旅遊景點(diǎn)單調(diào)等主要問題，正視承載力雙刃鋒芒，著力提升城市的管理水平。筆者相信，只要社會(huì)各界能凝聚共識(shí)，攻堅(jiān)克難，同心同德，萬眾一心，承載力這把雙刃劍便會(huì)展現(xiàn)出披荊斬棘，蕩垢滌新氣勢，最終實(shí)現(xiàn)遊客得以享受休閒旅遊，澳門居民也能得以保持“宜居”環(huán)境的“雙贏”局面。