陳飛燕

全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上著力強(qiáng)調(diào)的，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的決心和勇氣。自黨的十八大以來(lái)，以中央八項(xiàng)規(guī)定為伊始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以教育實(shí)踐活動(dòng)為深入拓展，以反腐倡廉為強(qiáng)勁動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟。我們黨是一個(gè)擁有8 600多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，為鞏固其執(zhí)政地位，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，使黨始終保持純潔性和先進(jìn)性。

深刻領(lǐng)會(huì)“從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握思想內(nèi)涵。從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理體系和治理能力的一次重大跨越，其重點(diǎn)是建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供人力保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨”。從嚴(yán)治黨作為貫穿黨的建設(shè)的一條紅線，是黨中央對(duì)歷史使命的擔(dān)當(dāng)，對(duì)當(dāng)前黨建形勢(shì)挑戰(zhàn)的警醒，對(duì)自身建設(shè)戰(zhàn)略部署的提升。我們務(wù)必把從嚴(yán)治黨擺在當(dāng)前突出的位置，融入到各項(xiàng)工作中并落實(shí)到具體行動(dòng)。

堅(jiān)持四個(gè)從嚴(yán)。首先，監(jiān)督要嚴(yán)。堅(jiān)持有所為有所不為，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委履行“兩個(gè)責(zé)任”的監(jiān)督。加強(qiáng)約談工作，推行“一對(duì)一”約談制度，推進(jìn)信訪函詢、誡勉談話的制度化、經(jīng)?；７e極推進(jìn)通過(guò)信訪渠道以及新興媒體手段發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，完善作風(fēng)問(wèn)題暗訪機(jī)制。加強(qiáng)巡視和派駐監(jiān)督，堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，履行好“派”的任務(wù)和加強(qiáng)對(duì)所“駐”部門的監(jiān)督。其次，執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)。樹(shù)立全面執(zhí)紀(jì)觀，不論違法行為還是作風(fēng)問(wèn)題，不論違反黨紀(jì)還是違反政紀(jì)，不論亂作為還是不作為，都要一并查處，不設(shè)指標(biāo)，形成常態(tài)。堅(jiān)持防微杜漸，運(yùn)用發(fā)生的案件開(kāi)展形勢(shì)教育、警示教育和條規(guī)教育，堵塞漏洞。再者，問(wèn)責(zé)要嚴(yán)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的規(guī)定，制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施意見(jiàn)，形成問(wèn)責(zé)的常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。后者，自律要嚴(yán)。一要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，開(kāi)展經(jīng)常性談心活動(dòng)，嚴(yán)防思想滑坡；二要完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建定責(zé)、定崗、定流程、定風(fēng)險(xiǎn)、定措施“五位一體”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系；三要強(qiáng)化對(duì)干部任用權(quán)、資金資產(chǎn)支配權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)法糾風(fēng)權(quán)等“六種權(quán)力”的規(guī)范和監(jiān)督；四要肅風(fēng)正紀(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格自律，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的措施貫穿干部管理的全過(guò)程，彰顯黨的衛(wèi)士的政治本色。

落實(shí)主體責(zé)任。十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐機(jī)制建設(shè)的重要部署是“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，黨委的主體責(zé)任是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的職責(zé)，必須牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的應(yīng)盡之責(zé)，狠抓懲治腐敗，有腐必懲、有貪必肅，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必糾，恪盡職守、赤誠(chéng)為民，真正做到擔(dān)當(dāng)無(wú)愧于己，行動(dòng)取信于民。

國(guó)企適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)

國(guó)有企業(yè)不僅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，更是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的特殊優(yōu)勢(shì)和重要保障。國(guó)企作為黨的事業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，必須認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，才能使國(guó)企發(fā)揮出應(yīng)有的效率與活力。

狠抓落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。國(guó)企黨組織應(yīng)始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在首位，在不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，做到與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作“同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核”。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程抓實(shí)抓好，一是將“廉潔自律”作為“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要部分，開(kāi)展班子及成員的廉潔自律建設(shè)工作，制訂方案，進(jìn)行評(píng)價(jià)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，每年向上級(jí)黨委報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，做到廉潔自律。二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，注重作風(fēng)建設(shè)和自身修養(yǎng)，自覺(jué)接受監(jiān)督，建立“領(lǐng)導(dǎo)班子信箱”，建立“領(lǐng)導(dǎo)走訪基層”工作制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)按分管范圍交叉走訪，與普通基層員工直接交流溝通，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)。三是不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政紀(jì)律學(xué)習(xí)，提高政治敏銳性。以中心組集中學(xué)習(xí)、公司紀(jì)委委員集中學(xué)習(xí)、黨支部政治學(xué)習(xí)、發(fā)放學(xué)習(xí)讀本、聽(tīng)輔導(dǎo)講座等形式強(qiáng)化中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、糾四風(fēng)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等方面的學(xué)習(xí)教育，達(dá)到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。四是堅(jiān)持企業(yè)中層管理人員任職前廉政誡勉談話，打好預(yù)防針，筑牢拒腐防變的思想防線。

黨管干部，任人唯賢。國(guó)企嚴(yán)格落實(shí)黨管干部原則，選人用人把關(guān)要嚴(yán)，認(rèn)真執(zhí)行中層管理人員選拔任用管理辦法，細(xì)化選拔任用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，環(huán)環(huán)把關(guān)，形成事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的監(jiān)督鏈條。落實(shí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，建立對(duì)其收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女移居國(guó)（境）外等有關(guān)事項(xiàng)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查的常態(tài)機(jī)制。對(duì)重要職能部門和關(guān)鍵崗位的黨員干部也要探索實(shí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，做到早引導(dǎo)、常提醒。并且要以忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)和“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，選拔公道正派有能力的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，保證選好人、用對(duì)人，不讓老實(shí)人吃虧，讓實(shí)干者得實(shí)惠。

完善國(guó)企監(jiān)管制度。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，“要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度?！?/p>

——規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，理順出資人、決策人和經(jīng)營(yíng)管理人三者的關(guān)系，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)企經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。建立并完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，加快完善國(guó)企分類考核和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

——資產(chǎn)保值增值。完善國(guó)企資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。既要考核營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)，也要考核技術(shù)創(chuàng)新成效指標(biāo)，并確立相應(yīng)的綜合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)辦法；既要考核年度指標(biāo)，也要關(guān)注中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；既要考核企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)實(shí)績(jī)，更要關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)能力，形成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值長(zhǎng)效機(jī)制。

——加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。目前國(guó)企的審計(jì)監(jiān)督包括內(nèi)部和外部審計(jì)監(jiān)督兩個(gè)層面。不久前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》首次明確，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅離任要審計(jì)，在任時(shí)更要定期審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。及時(shí)堵塞制度的漏洞，使腐敗喪失生存土壤。同時(shí)，探索通過(guò)代表出資人利益且不受企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層制約的外派監(jiān)事會(huì)代表和企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督的新舉措，著力完善既要反腐又要預(yù)防腐敗的監(jiān)管體系。

（作者單位：廣東紅海灣發(fā)電有限公司黨委工作部）

（責(zé)任編輯：郝幸田）