摘 要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升全省經(jīng)濟(jì)總量的催化劑和加速器。湖南應(yīng)從搶抓發(fā)展機(jī)遇，合理布局，建好園區(qū)和不斷提升競(jìng)爭力等方面，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升全省經(jīng)濟(jì)總量的催化劑和加速器。湖南應(yīng)從搶抓發(fā)展機(jī)遇，合理布局，建好園區(qū)和不斷提升競(jìng)爭力等方面，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”和“湖廣熟，天下足”之美譽(yù)。經(jīng)過改革開放后多年的發(fā)展，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已初見端倪，湖南縣域特色經(jīng)濟(jì)近年來迅速發(fā)展，省級(jí)以上龍頭企業(yè)年產(chǎn)值占到全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的60%，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，并逐步形成了糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉等產(chǎn)業(yè)集群，各類生產(chǎn)要素迅速向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但是，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上依然大而不強(qiáng)，弱勢(shì)依然突出。一是湖南名優(yōu)特新產(chǎn)品數(shù)量品種多，但加工轉(zhuǎn)化依然滯后。當(dāng)前，湖南農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率只有20%，大大低于30%的全國平均水平，80%的農(nóng)產(chǎn)品還是以鮮銷為主。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)劣化傾向明顯。根據(jù)第六次人口普查資料，我省農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力3451.03萬人，從文化程度看，初中及以下文化約占90%，大專及以上僅為占1%。三是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力仍然低下。由于分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式、加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不高等諸多原因，我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)，其潛在市場(chǎng)價(jià)值不能得到充分釋放。

二、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要障礙

1.湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙

（1）發(fā)展機(jī)制瓶頸障礙。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地阻礙。盡管國家有關(guān)部門出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但在落實(shí)過程中依然面臨較大困難。不少農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地心存顧慮，轉(zhuǎn)出土地特別是長期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，成為制約專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)發(fā)展的障礙。二是農(nóng)村金融保險(xiǎn)發(fā)展滯后。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，很難從正規(guī)金融獲得較大信貸支持，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大。三是城鄉(xiāng)分割的管理制度制約。由于城市落戶門檻和生活成本較高，大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以留在城市，所以相當(dāng)比例的農(nóng)民仍然不愿意放棄農(nóng)村的土地，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

（2）農(nóng)業(yè)資源短缺障礙。耕地資源不足，人均土地過少，土地質(zhì)量不高，重金屬污染和農(nóng)村面源污染不斷加劇。調(diào)查結(jié)果顯示，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種。另外水資源條件有限，有著名的“衡邵干旱走廊”，且湘江等大部分河流污染現(xiàn)象引人擔(dān)憂。湖南先后有耒陽、常寧、資興、冷水江、漣源被列入國家資源枯竭性城市。

（3）政府支持政策不足。2004年以來，在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”基本方針的指導(dǎo)下，財(cái)政支農(nóng)資金快速增加。但大多數(shù)支持政策主要用于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持，新型經(jīng)營主體缺乏有效的支持政策。特別是一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金的扶持。

2.推進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙

（1）龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。抓好一個(gè)龍頭企業(yè)，能牽出一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一批基地發(fā)展、帶動(dòng)一批農(nóng)民致富。湖南縣域龍頭企業(yè)總體發(fā)展不夠，園區(qū)集群效應(yīng)不明顯，表現(xiàn)在產(chǎn)品加工不夠到位、輻射區(qū)域不夠?qū)掗?、后勁不夠突出，沒有充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和園區(qū)對(duì)本縣及周邊縣域的依托、催化、帶動(dòng)、凝聚作用，農(nóng)民個(gè)人增收有限，對(duì)縣域財(cái)稅貢獻(xiàn)偏小。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特色定位不清?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)趨同問題突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。由于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不足、對(duì)市場(chǎng)定位不明、對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃模糊，職能分工不夠明確，各縣域之間的聯(lián)系不夠緊密、協(xié)作欠佳，重復(fù)生產(chǎn)和重復(fù)引進(jìn)導(dǎo)致資源和資金的浪費(fèi)，甚至引起不良價(jià)格競(jìng)爭，嚴(yán)重危害了縣域經(jīng)濟(jì)的長久健康發(fā)展。

（3）資金、人才、技術(shù)等要素不能滿足發(fā)展需求。資金嚴(yán)重缺乏，縣級(jí)財(cái)政“赤字”現(xiàn)象比較普遍，縣域民營經(jīng)濟(jì)融資渠道單一，貸款難問題比較突出。由于縣域企業(yè)地理位置一般較為偏僻，工作環(huán)境、工資待遇與大中城市存在一定差距，使得高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人才普遍不足，先進(jìn)技術(shù)缺少，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新投入少，從而導(dǎo)致產(chǎn)品檔次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力。

三、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十八大提出“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”，2014年中央一號(hào)文件也指出“全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，2015年初湖南省也提出了“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的若干實(shí)施意見，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，活學(xué)活用。

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇

各級(jí)政府要充分發(fā)揮好在縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)和督促作用，樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，積極拓展改革視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，引進(jìn)新模式、新手段、新產(chǎn)品，并做好推廣宣傳，主動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)。要切實(shí)履行服務(wù)職能，完善土地管理、金融保險(xiǎn)等相關(guān)政策以及資金配套支持，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)廣闊、堅(jiān)實(shí)、健康的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育提高農(nóng)民文化素質(zhì)，鼓勵(lì)成立技術(shù)性農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安排科技人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，介紹國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)，用看得到、摸得著的成果和效益活躍農(nóng)民思想，充分支持農(nóng)民發(fā)展意愿，促使農(nóng)民知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐步樹立開拓意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)。

要切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的軌道上來，力爭在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進(jìn)展，以全面建成小康社會(huì)為總攬，抓住一帶一路、中部崛起、中部城市群，一帶一部、泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，融入國家發(fā)展大局，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，有所作為，務(wù)求實(shí)效。

2.因地制宜，合理布局，發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)

各縣要依托資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出地方特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集、整合和升級(jí)，發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)層次高、競(jìng)爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)業(yè)功能布局要圍繞湖南農(nóng)業(yè)“四大板塊”新格局選擇和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即“長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)”、“環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”、“湘中湘南特色農(nóng)業(yè)區(qū)”和“湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)”，以三個(gè)“百千萬”工程為抓手和突破口，帶動(dòng)和促進(jìn)全省的農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和合作化。

要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。要建設(shè)“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，合理科學(xué)開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭力。

3.壯大龍頭，建好園區(qū)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

要加強(qiáng)縣域特色農(nóng)企的扶持與培育，推動(dòng)兼并、合并、重組，形成大企業(yè)組織，力爭每個(gè)縣都擁有具有相當(dāng)影響力的龍頭大企業(yè)，并逐步發(fā)展成為國內(nèi)、國際的知名企業(yè)。

要集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)集群效應(yīng)。

要打造湖南品牌，沿著標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展方向，保護(hù)、挖掘和提升傳統(tǒng)品牌，鼓勵(lì)、培育和支持新品牌；多渠道、多層次加強(qiáng)宣傳力度，建立“三農(nóng)”電視廣播欄目，唱響品牌。

4.科技推動(dòng)，體制創(chuàng)新，不斷提升競(jìng)爭力

科研部門應(yīng)加大對(duì)縣域農(nóng)業(yè)的支持力度，制訂支持縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的計(jì)劃，針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤科研服務(wù)，及時(shí)提供技術(shù)支撐。制定并實(shí)施有利技術(shù)引進(jìn)的特別稅收優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、裝備。

要建立政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)聯(lián)動(dòng)體系，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力實(shí)施“以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”、“以質(zhì)量安全和品牌為核心的國際競(jìng)爭戰(zhàn)略”和“以市場(chǎng)多元化為特征的出口市場(chǎng)戰(zhàn)略”，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)調(diào)整的結(jié)構(gòu)潛力、對(duì)外開放潛力、政策潛力和國際市場(chǎng)潛力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力。

要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的投資、財(cái)稅、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策，整合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品牌等資源，選擇條件相對(duì)好的國家或地區(qū)，建立境外湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，擴(kuò)大畜禽、蔬菜、水果、茶油、茶葉、水產(chǎn)品、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。吸引海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和大型企業(yè)集團(tuán)來湘投資農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大與臺(tái)灣、東盟、南美、俄羅斯、非洲等地農(nóng)業(yè)合作交流。

思路決定出路，在全面深化改革的今天，身處“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這個(gè)時(shí)代，唯有主動(dòng)融入發(fā)展大局，開拓思路真抓實(shí)干，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和縣域經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，為加快全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢(mèng)續(xù)航助力。

作者簡介：呂靈華（1963- ），女，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校工商管理教研部，教授，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：社會(huì)保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等