周志艷+葉敏

桃源縣是湖南重點(diǎn)林區(qū)縣，是全國(guó)30個(gè)“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”之一。全縣土地總面積44.44萬(wàn)公頃，林地為28萬(wàn)公頃，森林覆蓋率65.02%，森林資源以毛竹、油茶、杉木、馬尾松為主。

近年來(lái)，桃源縣立足豐富的南竹資源，致力打造竹業(yè)強(qiáng)縣。然而10多年來(lái)，南竹面積雖不斷增加，但產(chǎn)值增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)效益低下。如何依托資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)，使之成為桃源富民強(qiáng)縣的特色產(chǎn)業(yè)，是亟需解決的新課題。

資源豐厚，成竹在胸

桃源南竹面積4.3萬(wàn)公頃，立竹近億根，占全縣林地面積的15.4%，具有連片集中、品質(zhì)優(yōu)良兩大特點(diǎn)。全縣90%以上的南竹面積主要集中分布在南部山區(qū)和丘陵區(qū)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連片面積都在666.67公頃以上，最大連片面積1.2萬(wàn)公頃。南竹平均胸徑達(dá)13厘米，厚度0.3厘米，節(jié)長(zhǎng)13厘米，每公頃立竹4500株。該縣境內(nèi)投資1000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)5家，作坊式加工戶3000余戶，從業(yè)人員10000余人，楊溪橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有370戶竹農(nóng)加工條板，凌津?yàn)┯?00余戶竹農(nóng)生產(chǎn)小工藝品，基本形成了319國(guó)道沿線南竹加工走廊。蘆花潭、沙坪、楊溪橋等南竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將竹業(yè)作為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，竹農(nóng)逐步由靠賣原竹向加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

探究問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)

雖然桃源縣在南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有著較大的資源優(yōu)勢(shì)，但相比竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，仍存在資源培管落后和企業(yè)發(fā)展緩慢兩大難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省安吉縣 6.67萬(wàn)公頃竹林創(chuàng)造了產(chǎn)值400多億元，益陽(yáng)市桃江縣南竹面積4萬(wàn)公頃，2015年產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破100億元，而桃源4.3萬(wàn)公頃竹林，年產(chǎn)值僅2.5億元，產(chǎn)值轉(zhuǎn)化率低。

資源培管落后。近年來(lái)，由于南竹培管勞動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致該縣南竹資源基本處于自然增長(zhǎng)趨勢(shì)。每年全縣竹脊蝗蟲(chóng)、竹青蟲(chóng)等有害生物發(fā)生面積大約2666.67公頃，且傳播速度快，人工防治任務(wù)大。

采伐審批不嚴(yán)。竹農(nóng)不科學(xué)、不合理的砍伐，違背了“砍老留嫩、砍小留大、砍密留稀”的原則；南竹運(yùn)輸管理不規(guī)范，育林基金征收不足，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)南竹原材料外流。

林道建設(shè)差。該縣優(yōu)質(zhì)南竹資源主要集中在沙坪、西安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里大多交通不便，50%的南竹資源白白浪費(fèi)在深山處。而交通便利的地方2～3年就砍伐，導(dǎo)致南竹品質(zhì)差，難以符合深加工要求。

規(guī)模企業(yè)少，產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)。目前，該縣境內(nèi)竹業(yè)加工僅有1家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，1個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)。全縣每年采伐1000萬(wàn)根南竹，縣內(nèi)加工生產(chǎn)的只有一半，其余全部以原材料銷往益陽(yáng)、安化等地。加工粗放，一根原竹增值不超過(guò)20元。

配套企業(yè)欠缺，加工產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)。以加工竹炭為例，據(jù)市場(chǎng)分析，竹炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為30年，竹灰可以用來(lái)加工竹炭，但達(dá)到2000噸/年的產(chǎn)量才能夠上生產(chǎn)線，而該縣所有竹加工企業(yè)每年產(chǎn)生的竹灰僅700噸，只能以低價(jià)賣給外地加工企業(yè)，其余的廢料也基本沒(méi)有得到利用。配套小企業(yè)欠缺，本地稍具規(guī)模的竹企業(yè)無(wú)法集中精力完成核心產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，效益不強(qiáng)。

融資渠道少，扶持力度不大。南竹項(xiàng)目資金少，銀行貸款門(mén)檻高、貸期短、貼息率低等問(wèn)題，導(dǎo)致南竹主產(chǎn)鄉(xiāng)加工小作坊不敢擴(kuò)大規(guī)模，中小企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)受阻。規(guī)模企業(yè)近3年來(lái)基本保持原來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

有的放矢，刀過(guò)竹解

竹業(yè)是永續(xù)利用產(chǎn)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到竹產(chǎn)品這一環(huán)保生態(tài)產(chǎn)品，因此，市場(chǎng)需求量日益增長(zhǎng)。竹制品的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，從竹筍、筍制品到竹涼席、竹膠板、竹地板、竹家具到竹炭纖維等高檔竹制品，竹產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)，走進(jìn)了百姓生活，帶動(dòng)了林農(nóng)致富，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。2013年，湖南省已經(jīng)把竹產(chǎn)業(yè)列入“省長(zhǎng)工程”，并設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金予以扶持，打造湖南千億南竹產(chǎn)業(yè)。2014年，桃源縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，合理利用專項(xiàng)資金，逐步完成竹林道建設(shè)，培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)南竹產(chǎn)業(yè)資源。

搭建服務(wù)平臺(tái)。成立竹產(chǎn)業(yè)辦，明確一名副縣長(zhǎng)主抓南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力招商，將南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入南竹主產(chǎn)鄉(xiāng)年終干部考核，作為提拔考核的依據(jù)，要形成自上而下抓南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。在園區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低投資門(mén)檻，吸引規(guī)模企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園?？h內(nèi)建立10公里南竹加工產(chǎn)業(yè)走廊，集中在319國(guó)道沿線大小企業(yè)、作坊，實(shí)行規(guī)模效益化發(fā)展。

突破資金瓶頸。加快制定含金量高、扶持力度大、可操作性強(qiáng)的配套政策體系，從財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用優(yōu)價(jià)、用地優(yōu)待、配套服務(wù)等方面提供支持。定向選擇信貸部門(mén)，完善林權(quán)抵押管理制度，放活經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民投入不足部分，適當(dāng)放寬借貸條件。財(cái)政部門(mén)建立南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶助資金，整合育林基金、省級(jí)南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)資金等。拓寬融資渠道，減少竹企業(yè)前期投入風(fēng)險(xiǎn)。

依托協(xié)會(huì)合作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)成立南竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)組織加大竹農(nóng)培訓(xùn)，提高南竹低改科技推廣力度，培育優(yōu)質(zhì)南竹產(chǎn)業(yè)基地；利用加工產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，拓展信息渠道，為落戶的本地大企業(yè)找配套小企業(yè)，幫小企業(yè)找訂單生產(chǎn)的大企業(yè)，讓大企業(yè)集中精力進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)品品牌，同時(shí)也帶動(dòng)小企業(yè)快速發(fā)展。

做優(yōu)基地培管。加大低改力度。依托省級(jí)南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，整合退耕還林項(xiàng)目、生態(tài)公益林項(xiàng)目等工程建設(shè)，以每年2666.67公頃低改速度遞增。建立南竹主產(chǎn)鄉(xiāng)豐產(chǎn)林示范片，鼓勵(lì)發(fā)展“企業(yè)+基地”的模式，通過(guò)定向培育，做優(yōu)竹業(yè)基地。林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格項(xiàng)目審批驗(yàn)收，同時(shí)做好森林防火和林業(yè)有害生物防治，確保南竹產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

做強(qiáng)品牌效益 。該縣省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)躍宇竹業(yè)經(jīng)過(guò)近2年的發(fā)展，已探索出一種“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地”的發(fā)展模式，建立了產(chǎn)學(xué)研基地，計(jì)劃開(kāi)發(fā)竹茶具、竹旅游等新的產(chǎn)業(yè)鏈。政府可通過(guò)加大扶持力度，科學(xué)規(guī)劃，為其尋找配套生產(chǎn)企業(yè)，放寬融資政策，降低投入成本，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，并以此帶動(dòng)其他企業(yè)規(guī)模發(fā)展，全縣爭(zhēng)取在1～3年內(nèi)，發(fā)展2家以上年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，創(chuàng)優(yōu)2～3個(gè)叫得響的竹業(yè)品牌，力爭(zhēng)竹產(chǎn)業(yè)總值突破20億元，竹農(nóng)收入翻番。endprint