8月18日，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升和旅游扶貧推進(jìn)工作會(huì)議在安徽黃山市召開，這是繼2014年12月湖北恩施旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)之后，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局共同召開的又一次重要會(huì)議。

這次會(huì)議的目的是，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧的工作要求，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)思想，理清工作思路，強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作又好又快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富對(duì)深入推進(jìn)旅游扶貧工作做了重要講話，國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全面部署。

各地區(qū)、各部門對(duì)這次會(huì)議非常重視。安徽省李錦斌省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭并介紹了安徽的經(jīng)驗(yàn)，十個(gè)省市的政府領(lǐng)導(dǎo)和中農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家開發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

劉永富主任在講話中，就貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，深入推進(jìn)旅游扶貧提出了明確意見。

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略高位推動(dòng)實(shí)施

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記國(guó)內(nèi)考察26次，有15次涉及到扶貧，其中7次是把扶貧作為主要或重要內(nèi)容?？倳涍B續(xù)三年，每年新年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。在每年的中央全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議等重要會(huì)議上都講扶貧。今年以來(lái)，更是把扶貧作為重點(diǎn)，1月到云南，2月到陜西，6月到貴州調(diào)研扶貧工作，并在延安和貴陽(yáng)兩次召開扶貧工作座談會(huì)。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老區(qū)能不能脫貧?？倳浿v，新中國(guó)成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子。他說(shuō)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。總書記要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠，決不能讓一個(gè)困難地區(qū)、困難群眾在小康建設(shè)的道路上掉隊(duì)。今年6月18日和7月20日，總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，發(fā)表重要講話，發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口全部如期脫貧、所有貧困縣全部脫貧摘帽的動(dòng)員令，提出“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”的要求。李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告上明確減貧任務(wù)，提出了一系列重大舉措和工作要求。汪洋副總理親歷親為，多次深入貧困地區(qū)進(jìn)村入戶開展調(diào)研，多次召開會(huì)議研究扶貧工作。

各地區(qū)各部門積極響應(yīng)中央號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把扶貧開發(fā)工作放在新的起點(diǎn)上高位推進(jìn)，工作機(jī)制創(chuàng)新不斷取得突破，重點(diǎn)工作全面開展，社會(huì)各界和貧困地區(qū)干部群眾熱情高漲，扶貧開發(fā)工作態(tài)勢(shì)良好。一是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制初步建立。通過(guò)建檔立卡工作，全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，貧困戶2948萬(wàn)戶，貧困人口8962萬(wàn)人。全國(guó)扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，為貧困識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。按照“每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人”的要求，向貧困村派駐工作隊(duì)12.5萬(wàn)個(gè)，駐村干部43萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村全覆蓋，為幫扶工作進(jìn)村入戶打通了管道。二是機(jī)制改革取得進(jìn)展。10多個(gè)省市出臺(tái)和即將出臺(tái)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法。貧困縣的考核、約束機(jī)制初步建立，退出機(jī)制進(jìn)行了有益探索。改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，擴(kuò)大和下放地方管理權(quán)限，強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，多個(gè)實(shí)惠管用的金融扶貧特惠產(chǎn)品先后出臺(tái)，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。三是重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。圍繞村級(jí)道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)生基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)、貧困村信息化等與貧困群眾生產(chǎn)生活和增收脫貧息息相關(guān)的領(lǐng)域，組織實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，并取得積極進(jìn)展。四是專項(xiàng)扶貧創(chuàng)新發(fā)展。按照分類指導(dǎo)，因地制宜，因戶因人施策的原則，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門提出并促進(jìn)各地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十二項(xiàng)工程：駐村幫扶、整村推進(jìn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、東西部勞務(wù)協(xié)作對(duì)接和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，取得了一定成效。五是社會(huì)扶貧初顯成效。國(guó)務(wù)院將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”，為廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)搭建了制度平臺(tái)。在2014年首個(gè)扶貧日期間，國(guó)務(wù)院第一次召開全國(guó)社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組第一次表彰社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，國(guó)務(wù)院辦公廳第一次印發(fā)社會(huì)扶貧指導(dǎo)性文件，同時(shí)啟動(dòng)了貧困村電子商務(wù)、光伏扶貧、旅游扶貧、民營(yíng)企業(yè)包縣扶貧。今年扶貧日期間將啟動(dòng)金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、民營(yíng)企業(yè)扶貧等行動(dòng)，開展中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)等活動(dòng)。六是研究工作深入開展。中央明確將扶貧開發(fā)作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了多層次大規(guī)模調(diào)研，研究“十三五”期間扶貧開發(fā)的新思路、新舉措。目前，由中央農(nóng)辦和扶貧辦牽頭，與17個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合組成了起草組，在調(diào)研的基礎(chǔ)上起草相關(guān)文件。

總書記對(duì)扶貧工作的高度重視，中央提出的明確要求，已經(jīng)迅速傳遞到各級(jí)黨委政府。上半年，28個(gè)省市黨委、政府一把手均帶隊(duì)開展了扶貧調(diào)研，分別達(dá)147次和149次。帶隊(duì)開展扶貧調(diào)研的省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志有221位，共調(diào)研928次，參加人數(shù)5611人次，調(diào)研覆蓋1244個(gè)縣、2316個(gè)貧困村。省級(jí)財(cái)政扶貧投入預(yù)算比去年增長(zhǎng)20.25%。總書記“五級(jí)書記一起抓”的要求得到很好體現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后、比學(xué)趕超的新局面。

二、旅游扶貧試點(diǎn)工作取得的進(jìn)展及存在的問題

2013年12月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，將鄉(xiāng)村旅游扶貧工作列為新時(shí)期扶貧開發(fā)的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。去年，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦按照汪洋副總理的指示精神，把旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，共同啟動(dòng)了旅游扶貧試點(diǎn)工作。今年以來(lái)，各級(jí)扶貧部門積極配合旅游部門推動(dòng)試點(diǎn)工作，取得了一些新的進(jìn)展。一是利用建檔立卡信息系統(tǒng)，對(duì)今年各省市上報(bào)的試點(diǎn)村進(jìn)行核對(duì)篩選，考慮到旅游業(yè)發(fā)展的條件要素，與國(guó)家旅游局共同確定了具備條件的560個(gè)貧困村作為試點(diǎn)。兩個(gè)部門密切配合，做了大量工作。國(guó)家旅游局積極動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)幫助試點(diǎn)村編制規(guī)劃方案、組織試點(diǎn)村村干部開展了旅游培訓(xùn)。扶貧辦指導(dǎo)地方扶貧部門認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)方案，及時(shí)調(diào)整整村推進(jìn)規(guī)劃，將沒有納入規(guī)劃的試點(diǎn)村納入了規(guī)劃。二是有效地帶動(dòng)了貧困群眾增收。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，各地按照國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦的部署，采用向建檔立卡貧困戶提供扶貧小額扶貧貸款、組織有一定勞動(dòng)能力和素質(zhì)的貧困群眾開展培訓(xùn)等有效方式，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)興辦家庭旅館、農(nóng)家樂、小型超市等旅游服務(wù)設(shè)施；發(fā)展地方特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目；利用土地、房屋入股和打工就業(yè)多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收。參與旅游扶貧項(xiàng)目的貧困戶戶均增收超過(guò)500元，旅游扶貧帶動(dòng)了貧困群眾增收脫貧。三是加速了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。在試點(diǎn)工作中，各省區(qū)市扶貧部門積極配合試點(diǎn)工作，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)村整村推進(jìn)規(guī)劃，圍繞旅游扶貧的工作目標(biāo)，開工建設(shè)了一批提升貧困村接待能力和接待條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如路、水、電、廁所、停車場(chǎng)等，試點(diǎn)村的基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)步伐加快。重慶市加強(qiáng)項(xiàng)目村村內(nèi)道路、飲水、用電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困村面貌進(jìn)一步改善。從各地反映的情況看，旅游扶貧試點(diǎn)已逐步成為各級(jí)地方政府集中力量加速推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效平臺(tái)。四是促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在試點(diǎn)規(guī)劃中，不少試點(diǎn)村推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色林果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)貧困村出現(xiàn)了由單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的可喜變化。安徽、重慶、四川、湖北、貴州等省市在這些方面都取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。貴州在1630個(gè)村寨開展了鄉(xiāng)村旅游，超過(guò)700個(gè)貧困村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工藝產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一大批綠色食品、地方名吃、民族特色手工藝品走向市場(chǎng)。五是根據(jù)汪洋副總理的批示要求，我辦會(huì)同國(guó)家旅游局督促有關(guān)省區(qū)，從完善精準(zhǔn)幫扶措施、發(fā)揮典型引領(lǐng)作用、引導(dǎo)社會(huì)各方參與等三個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。6月下旬在四川召開旅游扶貧工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)了67個(gè)典型案例，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開展。

旅游扶貧試點(diǎn)工作取得了一定成效，但也存在扶貧措施不精準(zhǔn)的問題，主要表現(xiàn)在：一是“扶富不扶貧”。各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，當(dāng)?shù)厝罕娭饕ㄟ^(guò)開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館，開展接待服務(wù)，或是出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)品等方式，參與鄉(xiāng)村旅游。能夠領(lǐng)辦這些項(xiàng)目的往往是村里的能人大戶，而目前的支持政策主要是針對(duì)這些項(xiàng)目，政策的紅利自然也就大多由這部分人享受了。貧困群眾由于缺乏參與發(fā)展的資金和技能，大多只能通過(guò)打工或參與土地流轉(zhuǎn)獲得收益，旅游扶貧的優(yōu)惠政策主要由工商企業(yè)和能人大戶享受。二是“景區(qū)不帶村”。在我國(guó)現(xiàn)有的1392個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)中，超過(guò)800個(gè)分布在中西部地區(qū)，景區(qū)周邊分布著約3萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，占全國(guó)建檔立卡貧困村的近四分之一。這次列入試點(diǎn)的560個(gè)貧困村，有半數(shù)以上分布在成熟景區(qū)周邊。有的景區(qū)在開發(fā)過(guò)程中注意到了帶動(dòng)貧困村的發(fā)展。但仍有許多景區(qū)對(duì)帶動(dòng)周邊貧困村的開發(fā)以及讓貧困戶受益，缺乏針對(duì)性的措施。總體上看，景區(qū)開發(fā)給當(dāng)?shù)刎毨魩?lái)的受益度還不高。三是缺乏有效數(shù)據(jù)。旅游扶貧的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度尚未建立，到底干了多少事，取得了什么樣的成效，定性的多，定量的少，大而化之，說(shuō)不準(zhǔn)確。特別是貧困村、貧困戶得到多少好處，帶動(dòng)增收多少，脫貧多少，沒有令人信服的數(shù)字。四是協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。特別是一些地方的扶貧辦工作不夠主動(dòng)，還沒有形成扶貧辦主動(dòng)、各部門聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一些地方圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在試點(diǎn)村實(shí)施改水、改路、建停車場(chǎng)、建公廁等工作進(jìn)度緩慢。這些問題不解決，試點(diǎn)工作很難取得預(yù)期效果。

三、旅游扶貧工作要在精準(zhǔn)扶持上見實(shí)效

汪洋副總理對(duì)旅游扶貧工作非常重視。今年5月第五個(gè)全國(guó)旅游日期間，專程到湖北恩施調(diào)研旅游扶貧工作時(shí)，他指出：“旅游扶貧搞得好不好，關(guān)鍵看這些地方是如何通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)窮人脫貧致富的?！苯赵谖鞑卣{(diào)研扶貧和旅游工作時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)要讓城鄉(xiāng)居民更多分享旅游增值收益。努力為城鄉(xiāng)居民開展旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地分享旅游增值收益創(chuàng)造條件。特別是要支持農(nóng)村貧困人口及其他貧困群眾開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，探索以旅游資源、扶貧資金入股參與旅游開發(fā)，讓他們從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。這是一年多來(lái)，汪洋副總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題，旅游業(yè)不僅要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要帶動(dòng)窮人脫貧致富，支持扶貧攻堅(jiān)。扶貧不是負(fù)擔(dān)，是黨和政府的共同政治責(zé)任，事關(guān)我們黨第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好扶貧開發(fā)工作，就會(huì)在貧困地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少貧困地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，山清水秀，土壤沒有污染，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。把這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多樣化的產(chǎn)品，貧困地區(qū)的綠水青山就會(huì)變成金山銀山。做好旅游扶貧工作，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，落實(shí)汪洋副總理的一系列指示精神和工作要求，在以下幾個(gè)方面下好功夫。

（一）進(jìn)一步明確旅游扶貧的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

做好鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作，要以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持把貧困群眾能夠分享旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利作為基本原則，發(fā)揮好旅游發(fā)展拉動(dòng)和旅游景區(qū)的帶動(dòng)作用，在精準(zhǔn)實(shí)施上取得突破，使建檔立卡貧困村貧困戶實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)增收脫貧甚至致富。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)），明確要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，提出“到2020年，全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元”的目標(biāo)，這就是我們旅游扶貧工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。我們必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。上述目標(biāo)任務(wù)，按部就班地干、常規(guī)地做，是完不成的，必須采取超常規(guī)過(guò)硬管用的措施辦法，才能實(shí)現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步完善旅游扶貧規(guī)劃。

在繼續(xù)動(dòng)員有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位幫助試點(diǎn)村編制規(guī)劃的同時(shí)，要注重發(fā)揮景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在規(guī)劃編制中的作用。經(jīng)營(yíng)景區(qū)的企業(yè)，與景區(qū)周邊貧困村的發(fā)展存在著天然的共生關(guān)系，由他們參與制定貧困村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于解決“景區(qū)不帶村”的問題，建立企業(yè)與景區(qū)周邊貧困村貧困戶的利益鏈接機(jī)制。各地扶貧系統(tǒng)，要積極主動(dòng)地做好配合工作，盡快將試點(diǎn)村的貧困信息完整準(zhǔn)確地提供給旅游部門。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新旅游扶貧機(jī)制。

認(rèn)真評(píng)估景區(qū)資源秉賦，對(duì)企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)資源，在旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，要積極探索旅游資源資產(chǎn)化，給景區(qū)范圍內(nèi)的貧困村部分集體股權(quán)，使貧困村原住民得到補(bǔ)償，享受到旅游資源開發(fā)帶來(lái)的收益，增加他們的資產(chǎn)性收入。今年，我們?cè)?個(gè)省開展了資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，對(duì)前期工作比較扎實(shí)，基本完成了改水、改路、建停車場(chǎng)、建公廁等工作的旅游扶貧試點(diǎn)村，有關(guān)省區(qū)扶貧辦可以將其列為資產(chǎn)收益扶貧的試點(diǎn)，會(huì)同旅游部門編制工作方案。

（四）進(jìn)一步拓展旅游扶貧投資渠道。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游扶貧需要加大投資強(qiáng)度，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力。最近，國(guó)務(wù)院決定，發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券，擴(kuò)大有效投資，支持一批看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。旅游扶貧完全符合專項(xiàng)建設(shè)債券投資的要求。下一步，扶貧辦將會(huì)同國(guó)家旅游局和相關(guān)政策性銀行，按照景區(qū)帶貧困村、讓貧困戶受益的原則，把前期工作做深做細(xì)。希望各地積極配合，上下同心，爭(zhēng)取利用國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券支持旅游扶貧項(xiàng)目，為旅游扶貧拓展新的資金來(lái)源渠道。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化旅游扶貧幫扶措施。

目前旅游扶貧的措施還不夠精準(zhǔn)，有“撒胡椒面”的現(xiàn)象。以前，貧困面大，一項(xiàng)政策出臺(tái)就能帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)貧困群眾脫貧。現(xiàn)在，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，所以必須要一村一策，一戶一法，改變“大水漫灌”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。要根據(jù)發(fā)展貧困村鄉(xiāng)村旅游不同類型的主體，分類施策，制定更加有針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)參與試點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)和專業(yè)合作組織，根據(jù)其吸納貧困戶參與和就業(yè)的程度，提供成本更低、時(shí)限更長(zhǎng)的扶貧再貸款支持。對(duì)旅游創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，用好國(guó)家旅游局推薦的東部發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)基地，針對(duì)560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村，每個(gè)村選擇3名左右的旅游扶貧帶頭人，舉辦專題培訓(xùn)班，增強(qiáng)參訓(xùn)人員先富幫后富的責(zé)任意識(shí)，學(xué)習(xí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一般貧困戶，通過(guò)提供扶貧小額信貸，加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們積極參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，要通過(guò)探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使他們?cè)陧?xiàng)目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。總之，各級(jí)扶貧部門要切實(shí)將這些措施落實(shí)到參與試點(diǎn)的貧困村貧困戶，激發(fā)他們共同參與試點(diǎn)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

（六）進(jìn)一步做好旅游扶貧典型引領(lǐng)工作。

近期，我辦整理了67個(gè)旅游扶貧典型案例。下一步，我們還將會(huì)同旅游局對(duì)560個(gè)村的試點(diǎn)工作進(jìn)行全面的總結(jié)分析，從中提煉總結(jié)出不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)。湖南省花垣縣十八洞村，在項(xiàng)目建設(shè)中，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不搞大拆大建、不堆砌盆景，貧困群眾得到實(shí)惠，社會(huì)反映較好。湖北省恩施市營(yíng)上村緊緊圍繞核心景區(qū)，發(fā)展配套服務(wù)設(shè)施，大戶搞經(jīng)營(yíng)，貧困戶搞服務(wù)、搞養(yǎng)殖、種蔬菜，共同參與，共同發(fā)展。福建省福鼎市赤溪村通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全村脫貧致富。這些，都是很好很鮮活的經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒，我們還將繼續(xù)總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。

同志們，旅游扶貧可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的有力舉措，又是貧困群眾脫貧致富的有效渠道，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)雙贏目標(biāo)。讓我們共同努力，把這件事情辦實(shí)辦好，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口一道進(jìn)入全面小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)！