郭金龍

有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大深刻的改革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)前所未有的攻堅(jiān)克難過(guò)程，也是一場(chǎng)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。

解決“大城市病”的根本出路

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展，將著力打造現(xiàn)代化新型首都圈和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大實(shí)踐，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展，將開辟區(qū)域優(yōu)化開發(fā)的嶄新局面。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，京津冀這片戰(zhàn)略地位極為重要的區(qū)域，將形成良性互動(dòng)、一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的全新格局，展示出更為雄厚的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，在支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面對(duì)接“一帶一路”重大戰(zhàn)略、服務(wù)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾新期待、解決“大城市病”、實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的根本出路，是充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平和城市品質(zhì)、更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，為北京可持續(xù)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

當(dāng)前，北京的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問(wèn)題，已經(jīng)成為人民群眾的高度關(guān)切，成為我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因，既有城市發(fā)展太快的客觀因素，也確有我們認(rèn)識(shí)不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問(wèn)題。比較而言，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)都是較強(qiáng)的。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定勢(shì)，有聚集資源求增長(zhǎng)的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業(yè)、財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就自覺不自覺地對(duì)如何發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)促進(jìn)北京發(fā)展考慮多了一點(diǎn)，而對(duì)怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實(shí)有求增長(zhǎng)的情結(jié)和舍不得的糾結(jié)。

習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，讓我們思想豁然開朗、受到極大教育和鞭策?，F(xiàn)在，中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，作出了全面系統(tǒng)規(guī)劃，提出了明確目標(biāo)任務(wù)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面動(dòng)員中央部門、部隊(duì)單位和兄弟省市共同行動(dòng)，給予重大政策支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的信心。

北京市將堅(jiān)定不移地把貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的頭等大事，以“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的責(zé)任感、使命感，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

疏解非首都功能要有“嫁女”的心態(tài)

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

我們要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，全力打好有序疏解非首都功能這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。

一要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下。在“控”方面，要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，堅(jiān)決守住各類功能禁止和限制底線，嚴(yán)格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使疏解工作有序有效。

二要堅(jiān)持市場(chǎng)與政府兩手用力。善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，完善面向市場(chǎng)的服務(wù)，對(duì)于列入疏解的項(xiàng)目，屬地政府都要有“嫁女”的心態(tài)，積極為疏解創(chuàng)造便利條件；更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)，形成與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的治理體制和機(jī)制，使各項(xiàng)工作都能按照城市戰(zhàn)略定位的要求來(lái)推進(jìn)。

三要堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)。有序疏解非首都功能是實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步，但不是我們解決城市發(fā)展管理問(wèn)題的全部。在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時(shí)，必須下大力氣提高城市建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)和支撐首都功能。圍繞解決城市發(fā)展“短板”和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境整治，消除安全隱患，完善服務(wù)配套，提升城市品位，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到疏解與提升帶來(lái)的好處，積極理解、支持、參與，共同做好疏解工作。市屬國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織要在疏解工作中發(fā)揮積極作用。要拿出籌辦北京奧運(yùn)會(huì)、服務(wù)保障國(guó)慶60周年和APEC會(huì)議等重大活動(dòng)的勁頭，以高度負(fù)責(zé)的精神，不等不靠，主動(dòng)對(duì)接，狠抓落實(shí)，全力以赴向前推進(jìn)。

落實(shí)戰(zhàn)略定位要“先布棋盤再落子”

建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記視察北京重要講話和《規(guī)劃綱要》，深刻闡述了在新時(shí)期建設(shè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都的重大課題，指明了北京工作的方向。我們要認(rèn)真落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步提高北京發(fā)展和管理水平。

一是服務(wù)保障能力要與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)。要深刻認(rèn)識(shí)北京各方面工作具有的代表性、指向性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通，不斷增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)政治中心的功能，高水平履行好國(guó)際交往中心的職能，確保首都安全穩(wěn)定，讓城市更加宜居，讓人民群眾的工作生活更加便利。要把搞好服務(wù)體現(xiàn)在北京工作的各個(gè)方面，在服務(wù)全黨全國(guó)工作大局中實(shí)現(xiàn)北京自身的發(fā)展。

二是人口資源環(huán)境要與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)。新的發(fā)展階段，必須始終立足于資源環(huán)境承載力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，以更大的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，提高首都可持續(xù)發(fā)展水平?！兑?guī)劃綱要》中明確了2300萬(wàn)的人口控制目標(biāo)，這是我們必須堅(jiān)決守住的底線。

三是城市布局要與城市戰(zhàn)略定位相一致。按照城市戰(zhàn)略定位的要求做好城市總體規(guī)劃修改、“十三五”規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整等工作，切實(shí)做到“先布棋盤再落子”。積極探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等“多規(guī)合一”。北京市要統(tǒng)籌研究，明確各區(qū)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務(wù)和責(zé)任。要控制開發(fā)強(qiáng)度，提高發(fā)展質(zhì)量，改善城市環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)管理。城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線劃定后，要加快探索建立相應(yīng)的保障和實(shí)施機(jī)制，決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更好地服務(wù)城市戰(zhàn)略定位。疏解非首都功能，實(shí)質(zhì)是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下更高水平的發(fā)展。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新高地，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，為提高國(guó)家文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮更大作用。切實(shí)抓好在北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，做強(qiáng)“北京服務(wù)”品牌，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能的完善、品質(zhì)與效益的提升，進(jìn)一步強(qiáng)化城市服務(wù)保障能力，使人民群眾的工作生活更加方便，使首都功能得到優(yōu)化和提升。

五是在協(xié)同發(fā)展中落實(shí)好城市戰(zhàn)略定位。協(xié)同發(fā)展是一部“協(xié)奏曲”。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，完善工作制度，制定實(shí)施方案，主動(dòng)融入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展之中，發(fā)揮好示范帶頭作用。凡是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的工作，都要主動(dòng)去做、盡心盡力去做，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，要聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)率先取得突破。首都聚集著大量的優(yōu)質(zhì)資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國(guó)的。必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，服務(wù)全國(guó)、服務(wù)周邊的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大深刻的改革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，必然是一個(gè)前所未有的攻堅(jiān)克難過(guò)程，也是一場(chǎng)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。我們要增強(qiáng)必勝信念，咬定青山不放松，不達(dá)目標(biāo)不罷休，堅(jiān)決完成好中央的部署要求，努力開創(chuàng)首都北京更加燦爛美好的明天。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是全市工作中的頭等大事，是一件好事，也是一件難事，更是必須共同完成好的事。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能，是充滿機(jī)遇挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程和深刻變革，需要全市上下長(zhǎng)期不懈的努力。完成好這一重大的歷史性任務(wù)，既要積極，又要穩(wěn)妥，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功，確保工作有序推進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（本文為作者在中共北京市委十一屆七次全會(huì)上的講話，有刪節(jié)）