□劉衛(wèi)東

10月5日，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” (TPP)12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)議。雖然TPP只涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但因飽含濃厚的政治意味，尤其是在美國(guó)加入之后，公開將其稱為是亞太再平衡戰(zhàn)略的支柱之一，于是，國(guó)內(nèi)對(duì)TPP的討論熱火朝天，國(guó)際社會(huì)對(duì)TPP的關(guān)注也水漲船高。

TPP的基本概況

2005年7月，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP），成為之后TPP的4個(gè)創(chuàng)始國(guó)。2008年2月，美國(guó)也宣布加入，同時(shí)邀請(qǐng)了秘魯、澳大利亞共同加入。2009年11月14日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其亞洲之行中以TPSEP的原有框架為基礎(chǔ)，正式提出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”，之后這一機(jī)制進(jìn)入發(fā)展壯大階段。2010年，越南和馬來西亞分別加入談判，隨后墨西哥、加拿大、日本也陸續(xù)加入，使參與談判的成員擴(kuò)充到12國(guó)。經(jīng)過多次協(xié)商，各方于2015年10月5日在美國(guó)亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)議，規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值40%、全球總出口額30%、全球總進(jìn)口額25%的巨大經(jīng)濟(jì)圈隨之應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)協(xié)議，TPP成員必須是尊重自由、民主、法制、人權(quán)、普世價(jià)值觀的國(guó)家，其統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)涉及貿(mào)易和服務(wù)自由流通、貨幣自由兌換、稅制公平、國(guó)企私有化、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境資源、政府采購(gòu)?fù)该?、信息自由（包括新聞自由、互?lián)網(wǎng)自由）、貿(mào)易便利化等諸多領(lǐng)域的議題。協(xié)議中包含的高標(biāo)準(zhǔn)要求不僅多數(shù)發(fā)展中國(guó)家難以滿足，而且此前這些條款一般也不被納入雙邊自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的談判范圍。因此TPP可以說是成員國(guó)對(duì)于自由貿(mào)易概念的全新注解，突出了貿(mào)易外因素的作用，強(qiáng)化了高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，從傳統(tǒng)、單一、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代、廣義、綜合的貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)目前可以得到的信息，TPP有五大突出特點(diǎn)：一是要求全面市場(chǎng)準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品、服務(wù)貿(mào)易和投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；二是促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；三是解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)；四是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的包容性；五是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體加入。

TPP與亞太地區(qū)現(xiàn)有的WTO機(jī)制不盡相同。WTO涉及面廣、成員眾多，允許以承諾達(dá)標(biāo)的方式先行加入，準(zhǔn)入條件相對(duì)寬松，成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)模式差別較大，貿(mào)易糾紛處理緩慢，討價(jià)還價(jià)過程冗長(zhǎng)。而TPP結(jié)構(gòu)精干，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格且涉及廣泛，必須事先達(dá)標(biāo)，消除貿(mào)易壁壘效率更高，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)甚至政治結(jié)構(gòu)都有要求，因而受到了廣泛重視。雖然TPP協(xié)議簽署后各成員國(guó)還需要國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)才能最終生效，但它無(wú)疑代表了一種未來的發(fā)展方向。

美國(guó)積極推動(dòng)TPP的戰(zhàn)略考慮

2009年，奧巴馬在正式提出亞太再平衡戰(zhàn)略的同時(shí)，也發(fā)布了美國(guó)將要加入TPP談判的消息。奧巴馬強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定，以此來促進(jìn)美國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，為設(shè)定21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)做出重要貢獻(xiàn)。此后，TPP就成為奧巴馬政府全力推進(jìn)的一個(gè)議題。

奧巴馬政府之所以如此積極，皆因這一戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)的未來關(guān)系重大：第一，TPP有望讓美國(guó)獲取經(jīng)濟(jì)收益。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告指出，批準(zhǔn)TPP協(xié)議之后，到2025年美國(guó)GDP將會(huì)因此得到775億美元的凈增長(zhǎng)，雖然這相對(duì)于美國(guó)龐大的GDP總量來說僅是九牛一毛，但可以為今后更大的獲利奠定基礎(chǔ)。第二，提升美國(guó)在亞太地區(qū)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位。上述研究表明，到2025年TPP成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)收益將會(huì)增加2590億美元，而中國(guó)大陸和香港會(huì)因被排除在外而損失475億美元，即使扣除掉與華盛頓有共同利益的國(guó)家和地區(qū)因未加入TPP而遭受的損失，相對(duì)于中國(guó)，美國(guó)及其盟友最終的總收益增長(zhǎng)仍會(huì)達(dá)到3689億美元，這對(duì)于美國(guó)重獲亞太經(jīng)貿(mào)的主導(dǎo)地位意義重大。第三，TPP對(duì)美國(guó)的政治意義更為明顯。相對(duì)而言，TPP對(duì)于美國(guó)的主要效果是那些沒有與美國(guó)簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家享有了優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的權(quán)力，美國(guó)是利益相對(duì)受損的國(guó)家。但是，達(dá)成該協(xié)議至少可以給美國(guó)帶來兩方面的好處：一是通過提高美國(guó)及其友好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及其內(nèi)部的貿(mào)易流通總量來鞏固美國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是結(jié)合在歐洲進(jìn)行的跨大西洋自由貿(mào)易談判，美國(guó)可以有效化解新興國(guó)家?guī)淼膰?yán)峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)維持自身全球貿(mào)易規(guī)則制定者的超級(jí)地位，為維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)創(chuàng)造條件。奧巴馬多次向國(guó)會(huì)和國(guó)民強(qiáng)調(diào)，為了不讓中國(guó)主導(dǎo)今后的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，必須盡快通過TPP；總統(tǒng)安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯表示，美國(guó)在亞洲地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是完成TPP談判并獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)；國(guó)防部長(zhǎng)卡特宣稱，TPP的作用超過一艘航空母艦。他們都是從政治角度來解讀TPP對(duì)美國(guó)的價(jià)值，奧巴馬政府也將其視為重要的外交遺產(chǎn)。

但是，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)TPP的認(rèn)識(shí)一直存在嚴(yán)重分歧。美國(guó)獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心的最新民調(diào)顯示，近70%的美國(guó)民眾認(rèn)為貿(mào)易對(duì)美國(guó)有利，支持TPP者占到50%，但是否以及何時(shí)能通過國(guó)會(huì)的審批，現(xiàn)在還難有定論。

中國(guó)需要如何應(yīng)對(duì)TPP的沖擊

美國(guó)加入TPP談判后，中國(guó)國(guó)內(nèi)即出現(xiàn)一種看法，認(rèn)為這是美國(guó)專門用來壓制中國(guó)的險(xiǎn)惡舉措，TPP的設(shè)計(jì)就是為了故意不讓中國(guó)加入，以便美國(guó)可以主導(dǎo)新機(jī)構(gòu)，以此來迫使中國(guó)妥協(xié)屈服，這種印象因?yàn)閵W巴馬多次在國(guó)內(nèi)宣稱“不能讓中國(guó)等國(guó)家來書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的表態(tài)而被進(jìn)一步強(qiáng)化。于是，與TPP進(jìn)行對(duì)抗就成為國(guó)內(nèi)較為普遍的認(rèn)識(shí)。

客觀來看，雖然奧巴馬政府極力推進(jìn)TPP具有針對(duì)中國(guó)的明顯意圖，但這并不說明美國(guó)試圖以此來遏制中國(guó)。首先，美國(guó)并非TPP的創(chuàng)始國(guó)，基本規(guī)則也非美國(guó)確立，美國(guó)始終都在強(qiáng)調(diào)TPP的開放性，美國(guó)加入后也不斷有新成員加入，說明美國(guó)并未像建立排他性的軍事同盟那樣專門要把中國(guó)排斥在外。其次，TPP談判過程如此艱難、反復(fù)多變，歸根結(jié)底還是所有談判成員國(guó)的利益難以取得共識(shí)，每個(gè)參與國(guó)家都是從自身角度去考慮如何參與塑造規(guī)則，美國(guó)一家無(wú)法主導(dǎo)多邊博弈，就更談不上專門針對(duì)中國(guó)了。再次，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于TPP的反對(duì)之聲強(qiáng)烈，奧巴馬用“中國(guó)威脅”來警醒民眾只是為了凝聚人心、獲取支持，美國(guó)國(guó)會(huì)也一直將盟友日本視為參與TPP應(yīng)該敲打的對(duì)象，表明美國(guó)只是在從自身利益角度考慮對(duì)他國(guó)的定位，并未專門要以此來對(duì)付中國(guó)。第四，美國(guó)也未打算將中國(guó)長(zhǎng)期拒之門外。奧巴馬和拜登都曾表示，美國(guó)的目標(biāo)是通過高標(biāo)準(zhǔn)的TPP為全球經(jīng)貿(mào)體系注入新的血液，提升現(xiàn)有規(guī)則，只要中國(guó)可以滿足要求就歡迎其加入，這不一定是虛言。在全球一體化的背景下，鑒于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易體量，長(zhǎng)期將其排斥在外并無(wú)益處，美國(guó)只是希望主導(dǎo)未來新規(guī)則以便維持美國(guó)的地位。

同時(shí)，TPP現(xiàn)階段對(duì)中國(guó)的實(shí)際影響也有限。首先，目前除美國(guó)外的其他TPP成員國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴都超過中國(guó)對(duì)其依賴，隨著時(shí)間的推移這一趨勢(shì)還在不斷強(qiáng)化。其次，TPP中的7個(gè)成員已與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，絕大多數(shù)所涉商品貿(mào)易的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)很低，可在一定程度上抵消TPP所形成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。第三，TPP簽署之后的審批程序復(fù)雜冗長(zhǎng)，短期難以顯效，因而對(duì)華實(shí)際影響有限。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，TPP代表了全球貿(mào)易機(jī)制的發(fā)展方向，不僅更為先進(jìn)，也更有誘惑力；不僅是無(wú)法回避的，而且加入越晚就會(huì)越被動(dòng)。TPP將與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議共同合圍、架空WTO只是時(shí)間早晚的問題，只有認(rèn)清了這一點(diǎn)，才能找到未來正確的發(fā)展之路。

面對(duì)TPP帶來的變化和挑戰(zhàn)，我們既不能談笑風(fēng)生，亦不用憂心忡忡，首先要有自信，同時(shí)更要有一種緊迫感。中國(guó)唯一能做也該做的，還是切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)功的修煉，以TPP的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，以此來倒逼國(guó)內(nèi)改革，在降低關(guān)稅、減少壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域加快自我完善進(jìn)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這是我們應(yīng)對(duì)TPP挑戰(zhàn)合理而有效的唯一選擇。