3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了新常態(tài)下吉林省經濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，要求加快推進現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設，爭做現代農業(yè)建設排頭兵，率先實現農業(yè)現代化。7月18日，習近平總書記在吉林調研時強調，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快建設現代農業(yè)，加快推進農民增收，加快建設新農村，加快推進農村改革，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展道路。

農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐。從吉林省來講，糧食是吉林獨特優(yōu)勢，農業(yè)資源潛力巨大，加快推進現代農業(yè)建設是實現吉林全面振興的切入點和突破口。近些年，吉林省作為國家重要商品糧基地，全面貫徹落實新時期強農惠農重農政策，全面深化農村改革，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，不斷加大穩(wěn)糧、增效、強基、富民工作力度，現代農業(yè)建設取得巨大成就，糧食總產量連續(xù)兩年突破700億斤，農民收入跨越萬元大關，現代化水平不斷提高。

一、圍繞產能建設，轉型升級現代農業(yè)產業(yè)體系

堅持把吉林省資源稟賦優(yōu)勢、糧食生產優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟效益優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，在實現糧食穩(wěn)產的基礎上，發(fā)展壯大現代養(yǎng)殖業(yè)和園藝特產業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，突出農業(yè)增效農民增收、推進一二三產業(yè)融合，打造具有吉林優(yōu)勢的現代農業(yè)產業(yè)體系。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。把糧食生產當作農業(yè)現代化發(fā)展的首要任務來抓，大力實施千億斤糧食產能工程，建設糧食生產核心區(qū)，規(guī)劃建設了優(yōu)質玉米、水稻、大豆生產核心功能區(qū)。2014年糧食產量達到706.56億斤，人均糧食占有量達1290.68公斤，位居全國第二位。今年全省農作物播種面積達到8698萬畝，糧食作物面積達到7821萬畝。春耕生產投入資金213億元。投入底化肥572萬標噸，玉米種子2.3億斤。二是優(yōu)化種養(yǎng)與糧經飼結構。積極推廣糧經飼兼顧、農牧特加結合的產業(yè)發(fā)展模式，建立起與環(huán)境承載力、資源優(yōu)勢相匹配的種養(yǎng)結構和糧經飼結構。畜牧業(yè)現代化進程加快。2014年牧業(yè)產值達到1195億元，占農業(yè)總產值的43%以上。三是推動園藝特產業(yè)振興發(fā)展。挖潛特色資源潛力，著力推進蔬菜、中藥材、食用菌、其他經濟作物、特色養(yǎng)殖及長白山山珍食品六大基地建設。2014年園藝特產業(yè)產值達到1300億元。今年新開工棚室1萬畝，蔬菜產量達到550萬噸，同比增長6%?！伴L白山人參”品牌產品生產企業(yè)發(fā)展到24戶，品牌產品達到85種。四是轉型升級農產品加工業(yè)。著力構建三大精深加工板塊，重點推進玉米、水稻等十大產業(yè)鏈建設延伸，壯大領軍型加工企業(yè)，促進產業(yè)集群、聚集發(fā)展。近5年生產總值以年均13%以上的速度增長，2014年銷售收入達到4510億元。今年上半年農產品加工業(yè)在困境中實現平穩(wěn)發(fā)展。啟動投資3000萬元以上農業(yè)產業(yè)化項目155個。五是發(fā)展綠色食品產業(yè)。依托良好的生態(tài)條件，大力發(fā)展以糧食、肉蛋奶、山特產品、果菜為主導的綠色食品產業(yè)，提高精深加工層次，強化品牌和渠道銷售，加快打造綠色有機食品大省。2014年全省“三品一標”基地694.8萬畝?？傮w上形成了糧、牧、特、加并舉，農牧結合、循環(huán)發(fā)展的現代農業(yè)產業(yè)格局。

二、夯實裝備基礎，完善提升現代農業(yè)生產體系

深入推進物質裝備工程化、產業(yè)支撐科技化、生產管理信息化、產品生產標準化、資源環(huán)境生態(tài)化，全面提升現代農業(yè)物質裝備保障、技術與人才支撐和可持續(xù)發(fā)展水平，為實現農業(yè)現代化奠定堅實基礎。一是打牢現代農業(yè)物質基礎。集中連片建設高標準農田，統(tǒng)籌農田水利設施工程化建設，建設高標準農田1900多萬畝，有抗旱井23萬眼。全省農機總動力達到2926萬千瓦，機械化綜合作業(yè)率達到77.9%，比全國平均高17個百分點。勞均農業(yè)固定資產凈值達到9000元/人;糧食單產水平達到941.96斤/畝，位居全國第一位。以“12316”新農村熱線為標志上下暢通、靈敏快捷的農業(yè)信息網絡體系已初步形成。二是提高農業(yè)技術創(chuàng)新應用水平。開展良種良法、農機農藝、資源高效循環(huán)利用、綠色增產等技術集成創(chuàng)新。今年測土配方施肥手機信息服務擴大到45個縣（市、區(qū)）;推廣落實測土施肥新增2000萬畝、農田滅鼠1700萬畝、萬畝高產創(chuàng)建示范片625個;水稻稻瘟病、玉米大斑病要探索統(tǒng)防統(tǒng)治技術示范，航化作業(yè)試點實現200萬畝;智能水稻催芽育秧，推廣面積要達到75萬畝;引進墨西哥玉米高產栽培技術，在公主嶺、雙陽和榆樹各建試驗田1000畝。三是轉變農業(yè)資源利用方式。保護性開發(fā)生態(tài)功能區(qū)，開展“一圈一帶一區(qū)”，建立生態(tài)建設保護投入機制與生態(tài)補償機制等。建成各類各級農產品標準化示范區(qū)（縣、場）203個，示范基地196個，面積4700萬畝，保護性耕作技術推廣面積500萬畝。物質裝備水平、勞動生產率和土地產出率不斷提升，有力推動農業(yè)發(fā)展方式向規(guī)模化、標準化、集約化、智慧化、綠色化發(fā)展方向加快轉變。

三、增強發(fā)展活力，改革創(chuàng)新現代農業(yè)經營體系

全面深化農業(yè)經營體系改革，加快構建經營主體組織化、要素投入集約化、生產過程專業(yè)化、服務體系社會化和產品經營品牌化的現代農業(yè)經營體系，為提高農業(yè)生產效益、推動產業(yè)轉型升級提供保障。一是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。推進農村土地確權，2017年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成縣鄉(xiāng)兩級農村土地流轉服務中心和農村產權交易中心建設任務。開展“三權分置并行”試點。到目前農村土地流轉面積已達到1520萬畝，占家庭承包經營總面積的24%。二是建立多種經營融合發(fā)展機制。發(fā)展規(guī)模經營，推動一二三產業(yè)融合，構建利益聯(lián)結產業(yè)鏈，切實增加各要素對農業(yè)帶動作用。因地制宜培育家庭農場，加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，強化龍頭企業(yè)的帶動作用。新型經營主體加快發(fā)展，種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業(yè)分別突破5萬、2萬、5萬和500家，產業(yè)化經營組織輻射帶動農戶262萬戶，占全省農戶總數的65%。三是大力推進農村金融創(chuàng)新。開展土地經營權抵押貸款試點，今年可以形成400多個億的貸款規(guī)模。擴大土地收益保證貸款試點，試點覆蓋43個縣（市、區(qū)）。設立農業(yè)發(fā)展基金，先期財政投入1.2億元，吸引帶動社會資金跟進，建立財政性資金“投入—回收—再投入”的循環(huán)使用管理模式，確保用得其所、花出效益。目前測算，可以拉動金融機構4.8億元投入，形成每年6億元規(guī)模，滾動投入5年總規(guī)?？蛇_到30億元。

四、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，加速構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

突出生產發(fā)展和民生改善，以改善農村人居環(huán)境為突破口，加強農村基礎設施和公共服務建設，培育文明鄉(xiāng)風，建設美麗鄉(xiāng)村。一是編制構建科學規(guī)劃體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級規(guī)劃體系。重點完成《吉林省改善農村人居環(huán)境規(guī)劃》、《吉林省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及試點村莊規(guī)劃的編制任務。目前，全省有71.2%的建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）、43.9%的集鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，有28.9%的行政村、17.4%的自然村編制了建設規(guī)劃。二是基礎設施和公益事業(yè)全面加強。建設農村公路5.35萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通水泥（瀝青）路率分別達到100%和99%;解決了672.24萬農村人口及12萬農村學校師生飲水安全問題，告別飲用高氟、高砷水的歷史;通過農網改造升級工程，農村電網取得了較大發(fā)展，基本解決“低電壓”問題，提高了農網設備健康水平;全部完成76.4萬戶農村泥草房改造任務，改造農村危房6.26萬戶;新農合實現了全覆蓋，新農合籌資標準已經提高到人均301元，政策范圍內住院費用報銷比例不低于75%。三是村鎮(zhèn)改造建設步伐加快。規(guī)劃建設科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業(yè)完善配套、產業(yè)支撐作用明顯、農民收入有大幅提高、農民生產生活環(huán)境明顯改善的標兵村400個，先進村達到500個，樣板村群達到30個，農村面貌大為改觀。推進新農村建設，由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。四是開展農村環(huán)境綜合整治。制定了省委省政府《關于農村人居環(huán)境綜合整治意見》，啟動了6大工程、30項重點整治任務，廣泛開展以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角和消滅老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅為主要內容的農村環(huán)境清潔工程，開展了1000個行政村農村人居環(huán)境綜合整治試點。五是開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。以全面建成小康社會和建設美麗吉林為總體目標，集中力量建設一批天藍水清、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村，打造一批不同地域、不同類型、不同特點的精品村屯，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設新局面。每年創(chuàng)建100個美麗鄉(xiāng)村試點、10萬戶美麗庭院、30萬戶干凈人家、10個美化整體推進縣、100個文化品牌村。六是探索建立長效機制。推動農村基層服務型黨組織建設，創(chuàng)新和完善組織設置。鼓勵和引導社會資本投向農村建設，增強農村發(fā)展活力。發(fā)展壯大新興村級集體經濟，建立穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務運行維護機制試點。探索推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，研究建立管護經費保障制度。健全基層民主制度，完善和創(chuàng)新村民自治機制。深入推進農村精神文明創(chuàng)建活動。健全農村治安防控體系，維護農村社會和諧安定。

（省農委發(fā)展計劃處 供稿）