摘要：土地是攸關(guān)農(nóng)民民生的基本生產(chǎn)要素，其管理工作的開展?fàn)顩r對我國農(nóng)民的生活質(zhì)量具有重要的影響。本文針對我國農(nóng)村土地整治管理工作的現(xiàn)狀以及改良策略展開了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;整治管理體制;改良策略

中圖分類號： ?F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.067

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好，這在很大程度上得益于多年來土地整治事業(yè)的開展，而與此同時，在生產(chǎn)過程中也日漸地暴露出土地資源整治管理方面的突出問題，引起了相關(guān)領(lǐng)域工作人員以及研究人員的密切關(guān)注。本文對我國農(nóng)村土地整治管理體制的現(xiàn)狀有了清晰的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上找到有針對性的改良策略。

1 我國現(xiàn)有農(nóng)村土地整治管理中存在的問題

伴隨著我國農(nóng)村土地改革事業(yè)的不斷深化，農(nóng)村土地整治管理工作取得了階段性進展，并相應(yīng)性地獲得了一定的實踐經(jīng)驗。與此同時，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷變革的客觀背景之下，現(xiàn)有的農(nóng)村土地整治管理工作也日漸地暴露出了一系列亟需整治的問題，引起了相關(guān)領(lǐng)域研究者的關(guān)注。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作相對薄弱

到目前為止，我國依然一部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施上有所欠缺。新建水利灌溉設(shè)施不能對農(nóng)村耕地實現(xiàn)完整的覆蓋，并且有一部分原有的耕地水利灌溉設(shè)施因為日常維護管理工作的職能缺位以及后續(xù)的運營維護支持資金供給不足，已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的功能缺損，無法完全滿足我國當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，也不能對我國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展提供充分的支持。

與此同時，我國部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村生產(chǎn)道路設(shè)施的建設(shè)方面也存在著明顯的資金缺位現(xiàn)象，部分地區(qū)依然延續(xù)著傳統(tǒng)的肩挑背馱種植作業(yè)方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展進程緩慢，不利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的有效提升。

1.2 農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)工作同時具備高投入和高產(chǎn)出特征，會導(dǎo)致處于較低收入水平的農(nóng)民面對嚴(yán)重資金不足的困境，進而導(dǎo)致農(nóng)民在自行籌資進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)實踐過程中，面臨嚴(yán)重資金限制，與此同時，部分農(nóng)民對進行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)工作的意義認(rèn)識不足，依然存在著比較明顯的“等、靠、要”的思想傾向，加之農(nóng)業(yè)發(fā)展支持資金在投入渠道方面的限制，對我國農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的開展困境對我國農(nóng)村土地綜合整治工作的良好開展也造成了明顯的阻礙作用。

1.3 項目后期管護工作不到位

一部分農(nóng)村地區(qū)，在開展農(nóng)村土地整治管理過程中，普遍存在著重項目實施、輕項目后期維護的現(xiàn)象。地方政府之間逐級分配任務(wù)分項不完善，在任務(wù)分項的逐級分配過程中，逐漸地出現(xiàn)了后期維護環(huán)節(jié)經(jīng)費支持不足的現(xiàn)象，而且伴隨著近年來我國農(nóng)村人口外出打工人數(shù)不斷增多，農(nóng)民土地經(jīng)營意識越來越淡薄，使得農(nóng)村土地整治項目工程設(shè)施的后期維護工作流于形式。

2 我國農(nóng)村土地整治管理工作的改良路徑

2.1加強相關(guān)領(lǐng)域法律規(guī)范的完善

完善土地整治領(lǐng)域的法律法規(guī)是實現(xiàn)農(nóng)村土地整治管理工作目標(biāo)的重要保障，是保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好發(fā)展的前提條件。而我國現(xiàn)行的法律規(guī)范部分條款，在具體的土地整治項目實施管理過程中難以切實執(zhí)行。鑒于此，在開展農(nóng)村土地資源整治過程中，應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行具有針對性的法律法規(guī)，在相應(yīng)的法律法規(guī)條款表述中，要明確農(nóng)村土地整治管理工作的目的、任務(wù)與方法，開展工作的組織機構(gòu)及其職能，土地整治工作參與者的基本權(quán)利與義務(wù)，土地整治工作經(jīng)費的權(quán)屬調(diào)整以及工作成果檢驗流程等完整的工作細節(jié)約束條款。要逐步對法條中涉及的內(nèi)容結(jié)合當(dāng)代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀狀況進行細節(jié)完善，健全土地整治管理法律法規(guī)以及規(guī)章制度，使我國農(nóng)村土地整治管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依、有章可循。

2.2 實現(xiàn)工作流程的科學(xué)規(guī)劃

開展農(nóng)村土地整治管理工作，要在整個工作開展過程中加強規(guī)劃環(huán)節(jié)的力度，確保農(nóng)村土地整治工作與地方發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，盡量避免項目設(shè)計方案有失誤。與此同時，開展農(nóng)村土地整治管理工作，要對地方農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及土地資源狀況展開全面而充分的調(diào)查，因地制宜制定工作方案。開展農(nóng)村土地整治管理工作，要注重對具備防洪條件的新增耕地或者涉及拆遷工作但作業(yè)規(guī)模較小的廢棄建設(shè)用地復(fù)墾的土地資源開展綜合整治，以最大限度地增加農(nóng)村地區(qū)土地資源數(shù)量，構(gòu)建良好的農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2.3 拓寬資金獲取渠道

穩(wěn)定充足的資金投入是我國農(nóng)村地區(qū)土地整治工作順利開展的基礎(chǔ)條件，有效拓寬工作資金的獲取渠道具有深遠的意義。

政府應(yīng)當(dāng)擴大農(nóng)村土地整治管理工作的資金投入規(guī)模，對耕地開墾費、土地出讓金以及新增建設(shè)用地的土地有償使用費開展科學(xué)的統(tǒng)籌使用，并建立農(nóng)村土地整治管理工作經(jīng)費專項利用機制。

政府應(yīng)當(dāng)對土地整治工作中的金融投入行為給予充分的鼓勵，要鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，切實加強針對農(nóng)村土地綜合整治的信貸支持力度，為我國農(nóng)村土地整治管理工作提供充分的資金支持。

3 結(jié)語

本文針對農(nóng)村土地整治管理工作的開展現(xiàn)狀以及改良策略展開了簡要探討，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的工作人員提供借鑒意義。

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作者簡介：張靜，本科學(xué)歷，建平縣土地整理中心，副主任，研究方向：農(nóng)村土地整治。