本刊記者/文昌

如何發(fā)力新供給？

本刊記者/文昌

供給側(cè)改革成為高頻詞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李克強(qiáng)總理指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。那么，為什么要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？著重要解決哪些問(wèn)題？

創(chuàng)新制度體系，推動(dòng)供給側(cè)變革

吳敬璉（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著變革的關(guān)口，要解決供給側(cè)的問(wèn)題。供給側(cè)存在問(wèn)題提出了很久了，但是在分析問(wèn)題的時(shí)候、在提出解決辦法的時(shí)候，往往把重點(diǎn)放到了需求側(cè)。為什么會(huì)現(xiàn)在碰到這么多問(wèn)題呢？一分析就是需求方力道不足，就是大家所知道的“三駕馬車”。

特別是2009年以后，全球金融危機(jī)發(fā)生以后，經(jīng)濟(jì)上暴露出許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的根源在哪里？習(xí)慣的思維就是因?yàn)樾枨髠?cè)出了問(wèn)題，需求不足。需求側(cè)主要是三個(gè)因素：投資、消費(fèi)、出口。因?yàn)檫@三方面不振，所以經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了速度下滑以及其他一些問(wèn)題。

從這樣的觀點(diǎn)、角度去考慮問(wèn)題，得出的答案是增加需求。增加消費(fèi)需求也碰到很多困難，設(shè)法增加出口需求也碰到很大的困難，最容易辦的、政府也比較有能力去做的是增加投資，叫做“擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)”。但是這個(gè)辦法看來(lái)是有局限性的，甚至它會(huì)引起一些副作用。比如2009年四萬(wàn)億投資、十萬(wàn)億貸款下去后，經(jīng)濟(jì)增速馬上就回升了?？梢灿幸恍└弊饔?，最近兩年副作用表現(xiàn)很大，主要是兩個(gè)方面，第一是投資回報(bào)遞減。在2009年的時(shí)候四萬(wàn)億投資、十萬(wàn)億貸款下去馬上增速就回升三個(gè)甚至四個(gè)百分點(diǎn)。但是近年來(lái)效率遞減，同樣的刺激力度，但是回升的很少而且持續(xù)的時(shí)間很短，甚至到了最近這一年投資下去了GDP增速?zèng)]有變化。用增強(qiáng)需求的辦法去解決問(wèn)題效果越來(lái)越差了。

另一方面，我們?nèi)绻客度胭Y源去解決問(wèn)題，可我們又沒(méi)有那么多的資源，資源越來(lái)越緊缺，投進(jìn)去的是什么呢？就是票子、就是債務(wù)、就是寅吃卯糧，這樣使得國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表，整個(gè)國(guó)家的資產(chǎn)負(fù)債表包括政府的資產(chǎn)負(fù)債表、企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表和居民資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率越升越高，特別是整個(gè)企業(yè)界杠桿率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟所規(guī)定的90%的水平，這樣某些環(huán)節(jié)上越來(lái)越出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)和資金鏈斷裂，如果這種情況繼續(xù)發(fā)生而且發(fā)散開(kāi)來(lái)會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定出現(xiàn)所謂系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這樣對(duì)于從需求側(cè)去看問(wèn)題、從需求側(cè)去找解決的辦法大多數(shù)人失去了信心。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)界來(lái)說(shuō)，這樣觀察宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期問(wèn)題的方法和解決長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題所用的這些措施是不恰當(dāng)?shù)模緛?lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)界是有定論的，可是對(duì)于社會(huì)各界來(lái)說(shuō)認(rèn)識(shí)這種方法的偏差有一個(gè)過(guò)程。在2015年看來(lái)，從朝野各界在這個(gè)問(wèn)題上是否達(dá)成了共識(shí)，特別是11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議上，高層領(lǐng)導(dǎo)人都明確了一點(diǎn)，就是要從供給側(cè)去分析問(wèn)題的根源，從供給側(cè)采取措施。

供給側(cè)主要也是三個(gè)因素，從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的普遍共識(shí)是應(yīng)該從供給側(cè)的基本因素去分析，從供給方面去看增長(zhǎng)，主要的因素是三個(gè)：第一個(gè)因素是投資，投資就是新增資本；第二個(gè)因素是新增勞動(dòng)力；第三個(gè)因素是效率提高。

近年來(lái)因?yàn)槌鞘谢^(guò)程到了后期，一般的技術(shù)水平和先進(jìn)國(guó)家的差距大大的縮小，不可能用簡(jiǎn)單的購(gòu)買和引進(jìn)的辦法來(lái)提高技術(shù)水平，這方面的拉動(dòng)增長(zhǎng)的可能性就逐漸的在消失，加上剛才說(shuō)的投資已經(jīng)引起了消極后果的積累，也不能再大量用這個(gè)辦法保持供給的增長(zhǎng)。這種情況下要改善供給方，最重要的是提高效率，其中一點(diǎn)是三個(gè)基本供給驅(qū)動(dòng)因素中著重在第三個(gè)因素上，就是效率提高上下工夫，這是非常重大的轉(zhuǎn)變。對(duì)它的積極意義怎么估計(jì)都不過(guò)分，這是我的第一點(diǎn)意見(jiàn)。

那么，怎么能夠改善供給？其實(shí)改善供給的問(wèn)題在黨和政府的一些決定里，早在20年前就已經(jīng)出現(xiàn)了，這就是第九個(gè)五年計(jì)劃，第九個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定了要進(jìn)行增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。什么是從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變呢？當(dāng)時(shí)在普及宣傳九五計(jì)劃的時(shí)候，其實(shí)說(shuō)了很多，不過(guò)后面慢慢人們就忘了，其實(shí)所謂粗放增長(zhǎng)就是主要依靠投資實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，主要依靠投入資源實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。所謂集約增長(zhǎng)就是主要靠提高效率實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。在1995年到2000年的五年計(jì)劃里就要求實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代的話來(lái)說(shuō)就是改善供給、供給側(cè)的改善。

為什么“九五”計(jì)劃就做了規(guī)定，到了現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了20年又重新提出這個(gè)問(wèn)題呢？就是方法上可能不當(dāng)，可能不夠有力。中共中央在1995年做出的制定“九五”計(jì)劃的建議里說(shuō)的清楚，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要跟另外一個(gè)轉(zhuǎn)變一塊進(jìn)行，另外一個(gè)轉(zhuǎn)變就是體制的轉(zhuǎn)變。所以“九五”計(jì)劃所規(guī)定的轉(zhuǎn)變叫兩個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”，第一個(gè)根本轉(zhuǎn)變是增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；第二個(gè)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而且說(shuō)得很清楚，第二個(gè)轉(zhuǎn)變是第一個(gè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

在“九五”計(jì)劃期間，因?yàn)槭鞘膶萌腥珪?huì)以后的改革正在進(jìn)行，應(yīng)該說(shuō)體制的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬贤苿?dòng)了增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。但是到了“十五”計(jì)劃，這兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變都大大的減弱了。雖然2003年十六屆三中全會(huì)決定要推進(jìn)改革，要改善社會(huì)主義、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是實(shí)際上“十五”期間熱衷于大投資、進(jìn)行所謂政績(jī)工程和形象工程的建設(shè)，所以增長(zhǎng)方式其實(shí)是有所退步的，是更加的粗放。

到“十一五”又重提要把增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作為“十一五”工作的主線，但是這方面進(jìn)展一直不夠快，原因就在于改革推進(jìn)的不夠。政府習(xí)慣于遇到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就想辦法從需求側(cè)解決，靠投資拉動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題，而且即使注意到供給側(cè)的時(shí)候往往也采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，政府出手來(lái)改變供給結(jié)構(gòu)、改變供給的體系，用這樣的辦法。

資料來(lái)源：海通證券研究所

比較突出的是全球金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)那一撥運(yùn)動(dòng)，那是供給側(cè)的改善，使得供給結(jié)構(gòu)有所變化，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來(lái)，能夠提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率，但是用的辦法在相當(dāng)程度上是用的政府出手、政府起決定性作用來(lái)配置資源，大量的給企業(yè)補(bǔ)貼來(lái)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)等等，而不是用市場(chǎng)的方法，即使是認(rèn)定了問(wèn)題出現(xiàn)在供給側(cè)，要改善供給也有兩種不同的辦法，在我看來(lái)，正確的辦法是建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化這樣的制度體系來(lái)推動(dòng)供給側(cè)的改善、供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。

所以面對(duì)要改善供給的時(shí)候也需要注意，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革，要用能夠支持激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的改善。

正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李佐軍（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng)）：

國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”已成為熱詞，這是好事。

供給、需求、價(jià)格乃經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的概念，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論大廈就建立在這些概念的基礎(chǔ)上。需求是指有支付能力的需求，總需求由消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”組成。供給是指生產(chǎn)者在某一時(shí)期某價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù)，總供給可近似用總量生產(chǎn)函數(shù)來(lái)表示，由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。

供給側(cè)包含兩個(gè)基本方面：一方面，生產(chǎn)要素投入，如勞動(dòng)投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對(duì)應(yīng)著收入法計(jì)算的GDP中的工資、利息、地租、利潤(rùn)、稅收；另一方面，全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等）、要素升級(jí)（即生產(chǎn)要素質(zhì)的提升，與生產(chǎn)要素量的投入增加不同，包括技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)增長(zhǎng)、人力資本提升等，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)即是解決這些問(wèn)題）“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（其中制度變革又是根源性發(fā)動(dòng)機(jī)）決定。

隱含在其中還有三個(gè)重要的供給側(cè)因素：一是主體發(fā)展，包含勞動(dòng)力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提高，及其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等；三是區(qū)域發(fā)展，包含區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成等。

結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題、要素投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題、排放結(jié)構(gòu)問(wèn)題、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題、收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題等。

從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國(guó)企改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會(huì)福利制度改革、生態(tài)制度改革等?？梢哉f(shuō)，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。

理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要避免幾個(gè)誤區(qū)和偏頗：

一是簡(jiǎn)單用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來(lái)理解中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。西方供給學(xué)派主要強(qiáng)調(diào)減稅、放松管制、反過(guò)度福利等，這確也是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但中國(guó)體制特殊，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。

二是將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)。以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè)了，其實(shí)供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二者要盡可能對(duì)稱和平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去多年來(lái)我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)是對(duì)其進(jìn)行修正，但過(guò)于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，同樣是一種偏頗。

三是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單理解為增加商品或勞務(wù)供給。在產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)下，單純?cè)黾由唐坊騽趧?wù)供給只會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要意圖是，通過(guò)針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的改革，一方面淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；另一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是將改革側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提升因素平行放在一起。如有的學(xué)者將供給側(cè)因素理解為包括人口或勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、創(chuàng)新、制度等。其實(shí)，生產(chǎn)要素投入量的增加與生產(chǎn)要素質(zhì)的提升是不同的，影響全要素生產(chǎn)率的制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”與一般性要素投入也不是一個(gè)層面的問(wèn)題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要抓住制度改革這個(gè)“牛鼻子”，同時(shí)通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，來(lái)推進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。過(guò)去，我們過(guò)多地通過(guò)政府的需求管理政策，特別是政府投資政策和貨幣金融政策，從需求側(cè)“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“有形之手”伸得過(guò)長(zhǎng)。今后，我們要更加強(qiáng)調(diào)供求平衡，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責(zé)定位于制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為企業(yè)和社會(huì)提供良好的制度和政策環(huán)境。

當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)改革加快培育各種創(chuàng)新主體，如創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等；二是通過(guò)改革（如保障產(chǎn)權(quán)、減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、放開(kāi)價(jià)格等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；三是通過(guò)改革痛下決心以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，打破剛性兌付，退出僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品；四是通過(guò)改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)等要素升級(jí)。

重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利

張茉楠（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）：

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，中國(guó)也處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能交替的關(guān)鍵期。在歷史轉(zhuǎn)折階段，一方面要對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步挖掘，通過(guò)模式重構(gòu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、路徑優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革“存量經(jīng)濟(jì)”；另一方面，更要加快培育新興增長(zhǎng)力量，發(fā)展“增量經(jīng)濟(jì)”，釋放“新經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，以“新供給”替代“老供給”勢(shì)在必行。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在動(dòng)力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、階段更替和風(fēng)險(xiǎn)緩釋的關(guān)鍵時(shí)期保持7%左右的中高速增長(zhǎng)，意味著我國(guó)要比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家2%-3%的增速高出約4-5個(gè)百分點(diǎn)。在原有增長(zhǎng)機(jī)制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退的同時(shí)，需要培育出影響面廣、潛力大的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將潛在的供給需求優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

由于傳統(tǒng)要素增長(zhǎng)紅利和傳統(tǒng)“三駕馬車”增長(zhǎng)動(dòng)力放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)比以往任何時(shí)候都需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”過(guò)渡轉(zhuǎn)型，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙中高”目標(biāo)，推動(dòng)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

在傳統(tǒng)要素紅利和“三駕馬車”動(dòng)力減弱的新常態(tài)下，我們需要從供給側(cè)尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源和動(dòng)力轉(zhuǎn)換問(wèn)題。事實(shí)上，中國(guó)新舊供給結(jié)構(gòu)仍處于失衡狀態(tài)，新供給不足，老供給過(guò)剩。十八屆三中全會(huì)提出的讓一切知識(shí)、勞動(dòng)、資本、資源，創(chuàng)新財(cái)富的源泉充分涌流，讓改革的成果更多的惠及全體人民，其發(fā)展的新思路就是要從供給側(cè)挖掘增長(zhǎng)和改革潛力。

一方面，提升資本總存量/人均資本存量存在較大空間。從資本總存量、人均資本存量維度來(lái)看，中國(guó)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，資本積累仍有空間，仍需要通過(guò)投資提升資本存量。

當(dāng)前，中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略創(chuàng)新競(jìng)賽。金融危機(jī)之后，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了新一輪增長(zhǎng)競(jìng)賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。全球制造業(yè)升級(jí)而不是回歸。不論歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級(jí)邁進(jìn)。特別是隨著全球智能網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)快速發(fā)展，超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)制造、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速興起，中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。為此，需要推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)開(kāi)展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級(jí)改造投資。同時(shí)，大幅提升制造業(yè)的研發(fā)投資強(qiáng)度，改變我國(guó)在國(guó)際分工中的不利地位。

另一方面，加大人力資本投資。必須通過(guò)改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本的設(shè)計(jì)總體政策框架。在資源布局上，必須樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開(kāi)發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。

一是通過(guò)教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用，以適合未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)匹配之外，還要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力升級(jí)與轉(zhuǎn)型匹配。二是通過(guò)健全良好的人力資本投資機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制。三是通過(guò)社會(huì)、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。

“十三五”時(shí)期正處于關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，也是動(dòng)力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，必須下大力氣挖掘培育一批“新經(jīng)濟(jì)”的動(dòng)力群，更加重視供給側(cè)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高中國(guó)全要素生產(chǎn)率。

（一）加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)。支撐我國(guó)實(shí)施新一輪全面對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在角色定位上，必須樹(shù)立“大開(kāi)放觀”，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從外圍向中心轉(zhuǎn)變，從參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面構(gòu)筑中國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。1.以構(gòu)筑全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。2.全面深化“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)從GDP到GNP的新跨越。3.把“服務(wù)貿(mào)易”作為實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的突破口。

（二）培育“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)正處于新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新已成為世界主要國(guó)家的核心戰(zhàn)略。近年來(lái)主要國(guó)家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，如韓國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，中國(guó)新一屆政府也把“雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”（“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”）視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所依靠的比較優(yōu)勢(shì)大大降低，要獲得新的發(fā)展動(dòng)能，關(guān)鍵在于放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分釋放民智民力。一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系整合創(chuàng)新資源。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈條。三是全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。四是建設(shè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。五是加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）培育信息經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)。一是信息和數(shù)據(jù)存量和增量巨大。二是信息經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和體量規(guī)?？捎^。三是信息經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將釋放出巨大能量。

（四）培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)。我國(guó)正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，服務(wù)業(yè)是關(guān)聯(lián)度極廣、滲透性極強(qiáng)、社會(huì)效應(yīng)極大的綜合性產(chǎn)業(yè)門類。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的軌道。近些年來(lái)，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展和延長(zhǎng)，其覆蓋范圍逐漸從加工制造領(lǐng)域延伸到了服務(wù)領(lǐng)域，制造和服務(wù)之間的界限越來(lái)越模糊，制造和服務(wù)逐漸相互融合，全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益被納入到全球生產(chǎn)服務(wù)體系。服務(wù)在企業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)中的比重越來(lái)越高，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。

從未來(lái)的政策著力點(diǎn)看：一是大幅提升生產(chǎn)服務(wù)性要素的供給能力。由于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，必須通過(guò)外部進(jìn)口先進(jìn)的生產(chǎn)者服務(wù)來(lái)滿足國(guó)內(nèi)不斷上升的高端生產(chǎn)性服務(wù)要素需求，增強(qiáng)信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是大幅提升服務(wù)消費(fèi)的比重，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。三是大幅增加對(duì)服務(wù)類公共產(chǎn)品投資。建立服務(wù)業(yè)投資主體多元化機(jī)制。通過(guò)PPP等形式，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化、信息等領(lǐng)域的社會(huì)投資。四是加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，著力打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷。破除推動(dòng)服務(wù)業(yè)的行政壟斷，推動(dòng)監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快公共資源配置市場(chǎng)化改革。

（五）培育價(jià)值鏈經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)。1.加大向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資，促進(jìn)價(jià)值鏈全面升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能主要集中在中低端環(huán)節(jié)，而高端制造業(yè)產(chǎn)品則是突出的供應(yīng)不足，裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、建材、石化等九大主體制造業(yè)均是如此，這就構(gòu)成未來(lái)的巨大投資空間和增長(zhǎng)空間。首先，把制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。其次，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)開(kāi)展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級(jí)改造投資。再次，大幅提升我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投資強(qiáng)度。

2.重視培育本土跨國(guó)公司，增強(qiáng)對(duì)全球價(jià)值鏈參與度和控制力。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是跨國(guó)公司的全球化，要提升對(duì)全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。支持企業(yè)最大限度地吸收和利用全球高級(jí)生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。政府除了財(cái)稅、金融、貿(mào)易便利化政策支持之外，應(yīng)在全球主要出口市場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺(tái)和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

3.著力增強(qiáng)零部件以及裝備制造業(yè)，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。中國(guó)是全球最大的中間品進(jìn)口大國(guó)之一。在最大限度促進(jìn)零部件進(jìn)口技術(shù)溢出的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，一方面提升我國(guó)本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國(guó)核心零部件過(guò)分依賴國(guó)外的困境，突破“為出口而進(jìn)口”的被動(dòng)貿(mào)易模式；另一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展，通過(guò)“強(qiáng)基工程”，以“制造業(yè)2025戰(zhàn)略”為核心和重點(diǎn)，全面提升中國(guó)全球價(jià)值鏈水平。

（六）培育綠色經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)。2015年5月，我國(guó)首次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，這是就生態(tài)文明建設(shè)做出全面專題部署的第一個(gè)文件，是對(duì)中共十八大及中央全會(huì)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖的落實(shí)，也意味著大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重大國(guó)策被上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。