文/羅禮培

我國水資源短缺，在缺水地區(qū)特別是城鎮(zhèn)、工業(yè)和人口比較集中的地區(qū)，水資源已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。城市污水的再生利用既可解決污染問題，又可使污水得到有效利用、緩解水資源短缺的緊張狀況，是個一舉兩得的措施，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，再生水的應(yīng)用推廣對于破解我國的水資源危機(jī)意義重大，必須堅持開源節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，這是今后發(fā)展城鎮(zhèn)供水，做好城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作，治理城鎮(zhèn)水污染所必需遵循的重要原則。

城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)劃是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

我國是水資源匱乏的國家，人均水資源為世界平均水平的四分之一。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源占有量居世界第109位。城市缺水問題尤為突出，全國約有11個?。ㄊ校?的103座縣級以上城市供水嚴(yán)重短缺，其中嚴(yán)重缺水城市占56%。很多城市生產(chǎn)和生活用水困難，城市供水安全受到嚴(yán)重威脅。與此同時，由于水污染控制相對滯后，使得受污染的水體逐年增加，又加劇了水資源的短缺。目前，城市供水不足，但用水方面卻又極度浪費(fèi)，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國家的5～10倍。我國城市污水排放量已達(dá)338億m3/年，大部分未經(jīng)有效處理而排入江河湖海。由于水體環(huán)境的污染，我國南方多水地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水的趨勢，一些城市面臨有水難用的困境。在北方，不少城市受到資源型缺水和水質(zhì)型缺水的雙重困擾。水資源短缺和水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有的地方的水資源短缺甚至成為制約城市發(fā)展的最主要因素。在面臨水資源危機(jī)的時刻，我們應(yīng)當(dāng)更加清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)水資源保護(hù)、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是保障和支持城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

近年來，為了滿足城市迅猛發(fā)展對水的需求，我國興建了大量蓄水、引水、提水工程，形成了比較完善的城市供水體系。但目前城鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展速度，城鎮(zhèn)水的供需矛盾越來越尖銳，水污染日益嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來很大影響。水的問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，成為城市發(fā)展的最大制約因素。因此，解決城市缺水問題是當(dāng)前面臨的一項緊迫而重要的任務(wù)。目前我們在城市供水體制、管理工作上存在不少問題：一是政企不分，供水企業(yè)不能完全行使賦予企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)；二是產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，投資渠道不暢；三是內(nèi)部管理不科學(xué)、競爭意識和競爭力不強(qiáng)；四是建設(shè)發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏，供水價格不到位。與城市快速發(fā)展的要求相比，供水事業(yè)的建設(shè)和管理都顯得十分滯后，現(xiàn)行的供水體制已不適合當(dāng)前社會的發(fā)展，到了非改不可的時候了。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《十二五全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，十二五期間全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，新增城鎮(zhèn)污水處理能力投資1040億元，升級改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，以及再生水利用設(shè)施建設(shè)投資304億元。

城鎮(zhèn)污水再生利用改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我國，花費(fèi)大量投資建設(shè)了城市污水處理廠，但經(jīng)過處理后的再生水并沒有得到充分利用，有的地區(qū)甚至還將處理后的再生水與未經(jīng)處理的污水混入一起同流合污，有的地區(qū)沒有將再生水合理再用卻直接排入大海造成淡水資源的浪費(fèi)。因此，在城市污水處理決策中應(yīng)充分考慮污水的再生利用。城市污水處理廠出水可用作農(nóng)業(yè)用水、市政雜用水、工業(yè)冷卻用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、地下水補(bǔ)充等；另一方面，城市污水處理廠出水也可看作是水文循環(huán)的組成部分，將合乎質(zhì)量要求的出水排放到河流水體中，使河流水體能維持或變成供下游使用的原水源，不僅經(jīng)濟(jì)可行，而且可減少風(fēng)險并發(fā)揮河流自凈能力。

在我國的城市污水處理技術(shù)政策中，提倡各類規(guī)模的污水處理設(shè)施按照經(jīng)濟(jì)合理和衛(wèi)生安全的原則，實行污水再生利用。發(fā)展再生水在農(nóng)業(yè)灌溉、綠地澆灌、城市雜用、生態(tài)恢復(fù)和工業(yè)冷卻等方面的利用。城市污水再生利用，應(yīng)根據(jù)用戶需求和用途，合理確定用水的水量和水質(zhì)。污水再生利用，可選用混凝、過濾、消毒或自然凈化等深度處理技術(shù)。因此，缺水城市和水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)距離調(diào)水之前應(yīng)積極實施城市污水再生利用工程，同時做好非投資性或低投資性的節(jié)水減污工作。

城鎮(zhèn)污水處理與再生利用技術(shù)決策支持系統(tǒng)的研究與建設(shè)，可以為城鎮(zhèn)污水處理與再生利用工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行管理提供合理、可靠的技術(shù)決策基礎(chǔ)和依據(jù)，提高技術(shù)決策管理水平，避免技術(shù)失誤和不合理選擇，及時識別以各種形式和面貌出現(xiàn)的假冒偽劣技術(shù)與產(chǎn)品服務(wù)。城鎮(zhèn)污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、緩解城鎮(zhèn)缺水的有效途徑，具有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三重功效：可以降低給水處理和供水費(fèi)用：減少污水排放及相應(yīng)的排水工程投資及運(yùn)行費(fèi)用；改善生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)、旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展；改善生存環(huán)境，促進(jìn)和保障人體健康，減少疾病危害；增加可用水量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)污水再生利用的方式及存在的問題

城鎮(zhèn)污水再生利用方式的生態(tài)處理法，是以太陽能為初始能源，通過在污水生態(tài)系統(tǒng)中種植水生植物，進(jìn)行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)，在太陽能（太陽輻射）的推動下，通過生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈的物質(zhì)轉(zhuǎn)移和能量傳遞，將污水中的有機(jī)物進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化，以達(dá)到除去污染物的目的。凈化后的水作為再生水予以回收利用，實現(xiàn)污水資源化。

城鎮(zhèn)污水人工處理法，是根據(jù)污水中污染物的特點，采用物理、化學(xué)、生物不同方法，在人工處理系統(tǒng)中分級除去污水中的有害物質(zhì)。一級處理可由篩濾、重力沉淀和浮選等等方法串聯(lián)組成，除去廢水中大顆粒物質(zhì)。二級處理通常用生物法除去一級處理后廢水中的有機(jī)物，用絮凝法除去無機(jī)懸浮物和膠體顆粒物或低濃度的有機(jī)物。經(jīng)過二級處理，一般可達(dá)到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政生態(tài)用水要求。再經(jīng)過活性炭吸附過濾、反滲透、電滲析等方法的三級處理，可使水質(zhì)達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力提高自己的技術(shù)水平與項目管理水平，控制制水成本，這樣才能在市場競爭中占據(jù)有利位置。我國已經(jīng)在一些北方城市開展了再生水特許經(jīng)營試點，但受困于價格體系不完善和管網(wǎng)覆蓋率較低，特許經(jīng)營模式發(fā)展還存在一定瓶頸。盡管我國污水再生利用工作已經(jīng)啟動，國家和地方都開展了相關(guān)的科學(xué)研究和工程實踐，一些城鎮(zhèn)和區(qū)域正在全面規(guī)劃和實施污水再生利用工程，有的已經(jīng)取得了很好的成效。但是整體來講，還是缺乏污水再生利用總體規(guī)劃。目前，我國的再生水應(yīng)用現(xiàn)狀并不理想，一些可以應(yīng)用再生水的領(lǐng)域卻無法使用，管網(wǎng)和價格是困擾再生水推廣的兩大問題。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，雖然有供水及排水專項規(guī)劃，但許多城鎮(zhèn)并沒有與污水再生利用結(jié)合起來，在給水水源上，沒有考慮再生水；在給水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計時，沒有考慮再生水給水管道。目前，政府要求新建的城鎮(zhèn)住宅區(qū)或?qū)懽謽潜仨毷褂迷偕?，但現(xiàn)在面臨的問題是，要將分散的再生水支管與再生水主管貫通，形成健全的再生水管網(wǎng)，這需要政府下大決心，花大力氣；另外，再生水在我國的歷史并不長，尚未形成完善的價格體系，價格受制于處理的工藝、規(guī)模，而相關(guān)的優(yōu)惠政策并未落實，價格缺乏競爭力，再生水企業(yè)生產(chǎn)的積極性因而降低，有關(guān)部門應(yīng)該加大力度，降低成本、促進(jìn)價格體系的完善，使更多的個人和企業(yè)愿意使用并推廣再生水。我國再生水設(shè)施的建設(shè)以及再生水的推廣使用，受制與多個部門，如物價、城建、水利、環(huán)保等。各主管部門要明確管理的邊界與范圍，合力推動再生水應(yīng)用，真正讓再生水成為我國的第二水源。

污水的收集與處理，是污水再生利用的前提。我國污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，二級生物處理率不足15%。這種狀況，在一定程度上也限制了污水的再生利用。

我國目前污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的主體主要還是政府，資金來源主要還是財政撥款。污水處理收費(fèi)低，不足于補(bǔ)償污水處理的正常運(yùn)營成本。這就使得一方面，投資渠道單一，資金嚴(yán)重匱乏；另一方面，缺乏激勵機(jī)制，經(jīng)營管理水平低，投資效益低下。這種局面嚴(yán)重阻礙了污水處理市場的發(fā)育和污水再生利用良性機(jī)制的形成。

我國目前水價整體較低，僅能維持最低的運(yùn)營成本，沒有體現(xiàn)水作為稀缺資源的價值，水價沒有起到對水資源需求的調(diào)控作用。城鎮(zhèn)供水水價、污水處理及再生利用收費(fèi)之間尚未形成合理的比價關(guān)系，也就未能形成有效的污水再生利用激勵機(jī)制。再生水能夠滿足水質(zhì)要求的用水單位，也寧愿用價格低廉的自來水而不用再生水，使得再生水缺乏市場需求。

完善的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是污水再生利用規(guī)范發(fā)展、安全運(yùn)行的重要保障。制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提出合理的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性要求，確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策，是推進(jìn)污水再生利用快速有序發(fā)展的重要保證。我國在這方面還有很多工作要做。

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用進(jìn)程的主要政策措施

制定城鎮(zhèn)水資源綜合利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)該對城鎮(zhèn)用水需求和可用水資源的情況做出盡可能準(zhǔn)確的估計和判斷，并以此確定城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。要根據(jù)不同水源的數(shù)量、質(zhì)量特征和不同用水的具體需要，合理確定開發(fā)次序和供水次序，優(yōu)化配置各類水資源。在確定城鎮(zhèn)用水策略時，應(yīng)立足于本地自有水源，最大限度地實現(xiàn)水的再生利用，籍此增加可用水量，滿足城鎮(zhèn)的用水需求。盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響。要以提高城鎮(zhèn)用水效率、實現(xiàn)污水資源化為方向，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)供排水的工作重點和工作方式，將再生水作為水資源的組成部分，直接納入城鎮(zhèn)用水供需平衡之中，將污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)作為供水能力建設(shè)的一部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)市政、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等公共設(shè)施用水，要在實行計量計價制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，率先推廣使用再生水。

污水資源化是一個技術(shù)含量高，建設(shè)投資規(guī)模大的系統(tǒng)工程，具有自身獨(dú)特的生產(chǎn)、運(yùn)行和營銷特點。為盡快提供我國城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的工藝設(shè)計水平，形成規(guī)模化、低成本、質(zhì)量可靠的污水再生利用的技術(shù)與設(shè)備材料開發(fā)生產(chǎn)體系，要加大科學(xué)研究投入，借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，充分利用高等院校、科研設(shè)計院所和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資源，以市場需求為導(dǎo)向，積極組織產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技攻關(guān)，研究開發(fā)適合中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展水平的安全、可靠、高效、低能耗、低投資的工藝技術(shù)和配套設(shè)備，為污水再生利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。實現(xiàn)污水資源化，防范和避免水資源危機(jī)，是關(guān)系全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存環(huán)境的重大課題。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我們深知推進(jìn)污水資源化任務(wù)的艱巨和責(zé)任的重大。同時，中國污水資源化事業(yè)的高速發(fā)展，也將展現(xiàn)良好的市場機(jī)遇和前景。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)和污水資源化領(lǐng)域的國際經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流，積極吸收和借鑒各國的先進(jìn)經(jīng)驗，大力推進(jìn)污水資源化進(jìn)程。為改善全球水資源環(huán)境，促進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。