■文／本刊記者向春華

2014年基本養(yǎng)老金調(diào)整政策比較

■文／本刊記者向春華

本文根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）人社部門(mén)官網(wǎng)等所載2014年基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，選取24個(gè)省份進(jìn)行了詳細(xì)的比較分析，以期對(duì)未來(lái)確定調(diào)整政策提供借鑒。各省份調(diào)待方案差異極大，總體分為對(duì)一般退休（退職）人員的普調(diào)、對(duì)多達(dá)10余類(lèi)人員的傾斜調(diào)整以及最低養(yǎng)老金限制三個(gè)部分。本文嘗試將各省份調(diào)待的基本內(nèi)容及差異點(diǎn)通過(guò)列表體現(xiàn)，同時(shí)輔以文字說(shuō)明與解釋。

普調(diào)

1.針對(duì)退休人員的時(shí)限范圍：2013年12月31日之前辦理退休（退職）的人員。廣東省獨(dú)具特色，規(guī)定2014年1月至6月首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員，在核定首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)時(shí)同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整增加額從首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金之月起發(fā)放。

2.調(diào)整待遇的執(zhí)行時(shí)間：從2014年1月1日起執(zhí)行。

3.是否包括退職人員：多數(shù)省份包括退職人員，即對(duì)退職人員實(shí)行與退休人員同等的調(diào)整政策；部分省份對(duì)退職人員實(shí)行不同的調(diào)整政策，其中，有的省份部分調(diào)整待遇不同；還有一些省份既未明確包括退職人員，亦未對(duì)退職人員作出特別規(guī)定，結(jié)論不明，在政策的適用上會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。

4.對(duì)一些特定人員的調(diào)整，有的省份納入，有的省份不納入；有的有明確規(guī)定，有的未作規(guī)定。如企業(yè)離休人員、新中國(guó)成立前參加革命工作的退休老工人，按事業(yè)單位政策調(diào)整養(yǎng)老金的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制前退休人員、原國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師、納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的“五七工、家屬工”等。即便在現(xiàn)有政策框架下，這些具有一定特殊性的人員是否應(yīng)區(qū)別對(duì)待，值得思考。

5．養(yǎng)老金普調(diào)的基本模式是：固定金額+工齡調(diào)整金額。

（1）固定金額部分，絕大部分省份是一個(gè)確定的金額。部分省份金額有變化，有6種具體情形：①根據(jù)調(diào)整前養(yǎng)老金的高低，設(shè)定不同調(diào)整檔次，原養(yǎng)老金越低，調(diào)整金額越高，反之則低；②根據(jù)退休時(shí)間的不同設(shè)置不同的調(diào)整檔次，退休時(shí)間越早，調(diào)整金額越高，反之則低；③根據(jù)參加工作時(shí)間的不同設(shè)置不同的調(diào)整檔次，參加工作時(shí)間越早，調(diào)整金額越高，反之則低；④根據(jù)出生時(shí)間的不同設(shè)置不同的調(diào)整檔次，出生時(shí)間越早，調(diào)整金額越高，反之則低；⑤根據(jù)地域的不同設(shè)置不同的調(diào)整檔次；⑥山東省確定不同地區(qū)的調(diào)整系數(shù)乘以170元。

（2）工齡調(diào)整金額的基本規(guī)則是，有1年繳費(fèi)年限，則調(diào)整固定金額，該金額最低1.5元，最高4元。具體規(guī)則還包括：①部分省份有最低調(diào)整限制，一種是最低按10年計(jì)算，如上海市最低調(diào)30元（10年）；另一種是最低按15年計(jì)算。②部分省份根據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，設(shè)置不同的調(diào)整金額，既有繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，工齡調(diào)整金額增加的,也有繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，調(diào)整金額減少的。重慶市的工齡調(diào)整金額最為特殊，規(guī)定在繳費(fèi)年限每滿1年增加3元的基礎(chǔ)上，再根據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短增加10元到60元的固定金額。③多數(shù)省份規(guī)定繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限，部分省份未作規(guī)定；多數(shù)省份規(guī)定特殊工種的折算工齡不予計(jì)算，也有很多省份對(duì)此未作規(guī)定。

（3）部分省份還規(guī)定了養(yǎng)老金調(diào)整的其他構(gòu)成部分。①根據(jù)調(diào)整前基本養(yǎng)老金的一定比例(如3%、4.8%、5%)增加養(yǎng)老金；②福建省根據(jù)不同地區(qū)的物價(jià)上漲指數(shù)確定不同的增加金額。

針對(duì)特殊人群的傾斜調(diào)整政策

1．針對(duì)高齡人員特別增加一定金額的養(yǎng)老金，是各省的通行做法。

（1）在具體的年齡即“高齡”的確定上，普遍以70周歲為起點(diǎn)。少數(shù)以60周歲、65周歲或75周歲為起點(diǎn)。

（2）少數(shù)省份區(qū)分男女性，女性退休人員享受高齡調(diào)整待遇的起始年齡更低。

（3）對(duì)于高齡調(diào)整待遇，多數(shù)省份不區(qū)分退職人員，可以與退休人員一同享受；部分省份區(qū)分并相應(yīng)降低退職高齡人員的待遇。

（4）具體調(diào)整方法包括：①起始年齡以上，每滿1歲增加一定金額，不同年齡的人增加金額不同。②劃分為幾個(gè)年齡段，同一年齡段內(nèi)的人增加的金額相同；年齡段越高，增加的金額越高。各省份年齡段的劃分不盡相同。③廣東省高齡特殊待遇較為特別，該待遇全年單列一次性發(fā)放，不納入基本養(yǎng)老金年度調(diào)整基數(shù)。

2．企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部也是基本養(yǎng)老金調(diào)整的普遍照顧人群?；菊呤?，普調(diào)之后的養(yǎng)老金達(dá)不到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平的，補(bǔ)足到平均養(yǎng)老金水平。實(shí)際是設(shè)定了調(diào)整的底限。

3．對(duì)企業(yè)退休的高級(jí)知識(shí)分子的照顧即高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)津貼，2014年均不再增加。

4．對(duì)“老工人”的照顧。

（1）各省份對(duì)于“老工人”的界定并不一致。有的直接規(guī)定按原勞動(dòng)人事部《關(guān)于建國(guó)前參加工作的老工人退休待遇的通知》（勞人險(xiǎn)[1983]3號(hào)）確定，有的則另行按工作時(shí)間確定。

（2）有的省份并未將“老工人”納入基本養(yǎng)老金調(diào)整政策范圍，而是另行規(guī)定。

（3）具體調(diào)整見(jiàn)上表。

5．對(duì)原工商業(yè)者的照顧。對(duì)原工商業(yè)者的界定，有的明確適用原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)政部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步解決原工商業(yè)者生活困難問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2002]9號(hào)）文件，有的未規(guī)定文件依據(jù)。主要照顧方式有兩種：一是規(guī)定單獨(dú)的調(diào)整金額，有10元/月、30元/月等；二是養(yǎng)老金調(diào)整后達(dá)不到平均養(yǎng)老金水平的，補(bǔ)足至平均水平。

6．對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員的照顧。多數(shù)未對(duì)人員對(duì)象進(jìn)行界定，個(gè)別地區(qū)明確為在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)辦理退休、領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員。模式有兩種：一種是統(tǒng)一增加確定金額，如廣西（6元/月）、湖北（10元/月）、湖南（（10元/月）、吉林（5元/月）、遼寧（5元/月）、重慶（40元/月）。另一種是根據(jù)不同地區(qū)增加不同金額，河北、黑龍江分為一、二、三類(lèi)地區(qū)，分別增加5元、10元、15元，河北還規(guī)定駐省外艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的用人單位退休人員，當(dāng)?shù)仄D苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類(lèi)別高于本省的增加20元；四川一二類(lèi)、三四類(lèi)、五六類(lèi)地區(qū)分別增加40元、50元、60元；云南一至六類(lèi)地區(qū)分別增加10元、15元、20元、30元、35元、40元。

24省份基本養(yǎng)老金普調(diào)表單位：元/月

7．對(duì)工殘退休人員的照顧。在統(tǒng)計(jì)的24個(gè)省份中，有4個(gè)省對(duì)工殘退休人員的養(yǎng)老金作了特別規(guī)定。河北：月增加額達(dá)不到192元的，補(bǔ)足到192元；湖南：增加額不足165元的，按165元調(diào)整，在普調(diào)外再增加50元；吉林：按繳費(fèi)年限調(diào)整部分不足37.5元的，按37.5元計(jì)算；浙江：不低于平均養(yǎng)老金水平。僅一個(gè)省對(duì)人員對(duì)象界定為因工傷全殘退休的人員，其他3省未作限定。

8. 兩個(gè)省規(guī)定勞動(dòng)模范（省先進(jìn)生產(chǎn)者、先進(jìn)工作者）基本養(yǎng)老金要達(dá)到平均水平。（山東、浙江）

9．一個(gè)省份規(guī)定“兩航起義”人員、持有中國(guó)海員工會(huì)核準(zhǔn)頒發(fā)起義船員證書(shū)的招商局駕船起義人員，在普調(diào)之外再增加一定額度的養(yǎng)老金。

10．一個(gè)省份規(guī)定經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并在退休前被單位聘用為高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員、依法批準(zhǔn)的高級(jí)政工師及高級(jí)技師，調(diào)整后的養(yǎng)老金水平不低于平均水平。

最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

有3個(gè)省份的2014年調(diào)整方案規(guī)定了調(diào)整后的最低養(yǎng)老金水平。其中兩個(gè)省為一般限制，一個(gè)省對(duì)70歲以上的退休和退職人員有最低養(yǎng)老金限制。還有省份在其他文件中對(duì)最低養(yǎng)老金有限制?！?/p>

10省份建國(guó)前“老工人”等待遇調(diào)整表（參加革命工作時(shí)間；元/月）

21省份高齡人員（年齡按至上年度12月31日確定）傾斜調(diào)整表單位：歲；元/月