閆捍江

摘要：一月的大興安嶺，冰雪覆蓋了茫茫林海。以往這個季節(jié)，正是林區(qū)砍伐林木、運輸林木的繁忙季節(jié)。這樣的場景在大興安嶺已經(jīng)成為了過去，現(xiàn)在伐木人已經(jīng)變成了護(hù)林人和營林人。如今研究綠色食品開發(fā)、交流養(yǎng)殖技術(shù)、洽談?wù)猩添椖?、發(fā)展冬季旅游等，讓人們感受到林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的氣息，它讓大興安嶺的寒冬變得生機(jī)勃勃。

當(dāng)年，數(shù)萬名開發(fā)建設(shè)者的腳步叩醒了大興安嶺這片8萬里的茫茫林海，人們絕不會想到，50年后的今天，這里的人們卻要重新規(guī)劃自己的未來。

保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、上項目，培育經(jīng)濟(jì)增長點。剛剛過去的2014年，受全面停止天然林商業(yè)性采伐、主產(chǎn)品市場萎縮等影響，大興安嶺地委、行署帶領(lǐng)全區(qū)各級黨組織和干部群眾，把心思和精力集中到招商引資、域外建廠、境外采伐、全民創(chuàng)業(yè)等重點工作上來，堅定不移地抓改革、使生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)、改革管理持續(xù)深入、項目建設(shè)有序推進(jìn)、社會民生不斷改善，使祖國北方的綠色長城更綠更長。

實踐活動洗禮 干部面貌一新

自2014年2月下旬以來，以聚焦“四風(fēng)”、緊扣“為民務(wù)實清廉”為主題的第二批黨的群眾路線教育實踐活動猶如一股春風(fēng)，使八萬里興安林海春潮涌動。

群眾路線怎么走？黨和群眾的心如何緊密相連？

大興安嶺地委帶領(lǐng)全區(qū)3.3萬多名黨員干部，在省委督導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展學(xué)習(xí)教育，廣開言路聽取意見，堅持邊學(xué)邊查邊改，積極為群眾排憂解難，一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決，他們用實際行動走到了群眾的心坎上，走進(jìn)了群眾的心窩里，為全Ⅸ凝心聚力推動改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。

一年來，大興安嶺地委緊緊圍繞為民務(wù)實清廉的主題，突出抓好學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真開展批評和自我批評，召開了高質(zhì)量的民主生活會和組織生活會，有效扭轉(zhuǎn)了以往黨內(nèi)生活不規(guī)范、不嚴(yán)格、不認(rèn)真等不良傾向。堅決杜絕“四風(fēng)”，突出狠抓庸懶散慢、等靠拖、為官不為和以權(quán)謀私等問題的整改，現(xiàn)已整改地縣鄉(xiāng)二三級領(lǐng)導(dǎo)班子問題1.1萬個、個人問題2.4萬個，整改率分別達(dá)到81%和89%。嚴(yán)格落實中央21項專項整治任務(wù)和省委“七查七治”、“六個專項行動”，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題26項、2695個，整頓軟弱渙散基層黨組織27個。全區(qū)新建制度778項，修改完善制度6350項，廢止制度363項，初步形成了可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)的制度體系。

嚴(yán)守生態(tài)紅線 保護(hù)青山綠水

2014年，大興安嶺林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，對森林資源和整個生態(tài)環(huán)境將起到極大地保護(hù)作用。每年減少消耗林木蓄積100余萬立方米、減少生產(chǎn)商品材56.5萬立方米。無疑，停伐后森林資源總量減少的狀況將得以扭轉(zhuǎn)。

大興安嶺是國內(nèi)目前連片面積最大的國有林區(qū)，一直是我國東北“糧倉”和華北平原的天然屏障，對于維護(hù)東北亞地區(qū)的生態(tài)平衡具有十分重要的意義。嚴(yán)格落實停伐政策，“一米商品材不能采、不能動”。這是大興安嶺的生態(tài)紅線。

為把加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作擺在更加突出的位置，作為以林為主的資源型地區(qū)的大興安嶺，嚴(yán)格執(zhí)行國家決定，全面停止木材商業(yè)性采伐，查處破壞森林資源案件365起，收繳木材366立方米，收回林地291.4公頃，有效地保護(hù)了森林資源。

在松嶺林業(yè)局那源林場243林班的中幼林撫育作業(yè)點，每天都有100多名林業(yè)職工從事?lián)嵊a(chǎn)，他們?nèi)縼碜阅静耐２珊罅謽I(yè)局貯木場的轉(zhuǎn)崗職工，他們冬季參加營林生產(chǎn)，其他季節(jié)參加森林防火和管護(hù)工作，一年下來，人均能有幾萬元的收入。像這樣包括轉(zhuǎn)產(chǎn)職工在內(nèi)的營林隊伍，在大興安嶺有1.2萬人。

恢復(fù)森林重在營林。2014年，本著權(quán)責(zé)統(tǒng)一、放管結(jié)合的原則，大興安嶺將造林設(shè)計審批權(quán)下放給林業(yè)局，制定了《營林生產(chǎn)項目檢查驗收管理辦法》，重新定義了營林生產(chǎn)“三級”檢查驗收管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。并依據(jù)各林業(yè)局年度計劃完成情況、作業(yè)質(zhì)量、專業(yè)化隊伍建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)作業(yè)點建設(shè)、資金使用情況等實行生產(chǎn)計劃動態(tài)調(diào)控機(jī)制，有效地提升了營林生產(chǎn)綜合管理水平。

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月末，大興安嶺完成中央投資森林撫育305.9萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造19萬畝；地方三縣完成森林撫育13萬畝，荒山荒地造林3000畝，封山育林6.5萬畝，促進(jìn)了森林覆蓋率大幅度提高。

生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固了“綠色長城”的基石。從大興安嶺行署了解到，2014年，活立木總蓄積較上一年度增加740.5萬立方米，達(dá)到5.6億立方米；森林面積增加了4.16萬公頃，達(dá)到683.66萬公頃；林地面積增加了1.38萬公頃，達(dá)到809.89萬公頃；森林覆蓋率增加了0.49個百分點，達(dá)到81.86%，連續(xù)5年實現(xiàn)“三增長”，成為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范單位。有了一項項資源保護(hù)的硬舉措，大興安嶺才筑牢了生態(tài)安全屏障。

異地引資建廠 拉動經(jīng)濟(jì)增長

迎著新年的瑞雪，走進(jìn)投資3億元的加格達(dá)奇新世界時尚廣場，這是剛剛營業(yè)的加格達(dá)奇區(qū)最大的招商引資項目，三層共16000平方米的大廳內(nèi)商戶云集，前來購物的顧客絡(luò)繹不絕。2014年以來，加格達(dá)奇區(qū)組成專門招商工作團(tuán)隊外出尋求合作機(jī)會，洽談對接項目，使招商引資工作收到成效。已有北天原、鑫豐機(jī)械、煤玉工藝品、興盛金融大廈、西嶺綜合市場等9個項目建成試生產(chǎn)或營業(yè)。

與此同時，一路向北，早已停止冬季木材生產(chǎn)作業(yè)的漠河貯木場內(nèi)卻機(jī)聲轟鳴，這是受農(nóng)夫山泉股份有限公司的委托，九〇四水文地質(zhì)工程勘察院在這里進(jìn)行礦泉水資源勘察作業(yè)。

受大興安嶺良好生態(tài)資源和純天然無污染水源環(huán)境的吸引，2014年11月底，農(nóng)夫山泉股份有限公司專門從杭州來到哈爾濱與大興安嶺洽談共同開發(fā)礦泉水資源事宜，并簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。農(nóng)夫山泉股份有限公司將在大興安嶺投資5億元興建礦泉水項目，整個項目總占地面積10萬平方米，主要以開發(fā)高鍶低礦物質(zhì)水為主，水源為地下永凍層礦化活水，計劃年產(chǎn)21萬噸礦泉水。

2014年，大興安嶺積極開展招商引資工作，全力推動項目建設(shè)，他們先后與中國林業(yè)集團(tuán)、農(nóng)夫山泉、葵花藥業(yè)等集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)招商引資到位資金80億元，新簽約項目47個，其中億元以上項目27個，肇東、安達(dá)項目區(qū)有4個項目復(fù)工，北極旅游名鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，宛西制藥北極村張仲景養(yǎng)生院建成運營，全區(qū)旅游接待人數(shù)402.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入38億元，分別增長5.9%和5.8%。松嶺岔路口鉬鉛鋅多金屬礦項目完成投資2.45億元，累計完成投資16.7億元。全區(qū)境外采伐生產(chǎn)商品材47.7萬立方米，加工板材12萬立方米，其中圭亞那生產(chǎn)的商品材每立方米利潤達(dá)到1600元。制定出臺了全民創(chuàng)業(yè)專項扶持資金使用辦法和擔(dān)保貸款管理辦法，6.7萬創(chuàng)業(yè)人員年人均純收入達(dá)到2.3萬元，全民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增加值23.7億元，拉動GDP增長2.3個百分點，已經(jīng)成為全區(qū)最大的轉(zhuǎn)型項目、富民項目。

深化改革創(chuàng)新 推動轉(zhuǎn)型升級

深化改革，就是要激發(fā)發(fā)展活力，破除思想禁鋼，著力解決改革開放進(jìn)程中的思想不夠解放、觀念更新慢、發(fā)展相對滯后，以及體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾。

基于這一理念，2014年，大興安嶺突出重要領(lǐng)域，積極推進(jìn)林業(yè)管理體制改革、直屬企業(yè)改革、中小企業(yè)改革、事業(yè)單位改革、政府機(jī)構(gòu)改革，使改革管理持續(xù)深入。成立了地委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明建設(shè)等8個領(lǐng)域?qū)ｍ椄母锕ぷ鞣桨?，及時向國家發(fā)改委、國家林業(yè)局和省委、省政府匯報了特殊的區(qū)劃體制和改革建議，啟動實施了韓家園林業(yè)局管護(hù)區(qū)劃調(diào)整試點改革，有序推進(jìn)電力工業(yè)局股份制改造，組建了行署衛(wèi)生和計劃生育委員會，將神州北極木業(yè)、國林礦業(yè)和興安國際林業(yè)投資公司納入地區(qū)直屬企業(yè)管理，地本級累計取消行政審批事項251項、下放91項。先后對水利、住建、公路、城鎮(zhèn)綠化等四大類230個工程建設(shè)項目實行了公開招標(biāo)、低價中標(biāo)，中標(biāo)金額13億元，節(jié)省建設(shè)資金1300萬元。清理“吃空餉”人員311人，清理“小金庫”違規(guī)資金859.2萬元。

主動適應(yīng)新常態(tài) 走好綠色發(fā)展路

作為以林為主的資源型地區(qū)的大興安嶺，如何面對停伐后的生態(tài)建設(shè)任務(wù)？如何面對減收影響？如何面對經(jīng)濟(jì)下行壓力？如何搶抓發(fā)展機(jī)遇和自身優(yōu)勢？，如何推動轉(zhuǎn)型發(fā)展？2015年1月21日召開的大興安嶺第一次地委擴(kuò)大會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議，釋放出的發(fā)展目標(biāo)令人振奮。

2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%左右，社會消費品零售總額增長9%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上。

發(fā)展機(jī)遇千載難逢，挖掘潛力促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大興安嶺地處邊疆，生態(tài)重要、區(qū)位特殊，直接享受國家層面的政策規(guī)劃就有7項?！笆濉币詠恚塾嫚幦〉轿毁Y金305億元，僅天保工程每年投入就達(dá)20.5億元。全面停伐后，國家和省正在研究制定一系列支持政策，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。因此，2015年，大興安嶺進(jìn)人轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，在政策爭取、資源開發(fā)利用、經(jīng)營管理、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對俄經(jīng)貿(mào)合作、信貸投放優(yōu)勢方面潛力巨大。

抓住機(jī)遇、乘勢而上。2015年，大興安嶺主動適應(yīng)新常態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理體制改革。以韓家園林業(yè)局為試點，積極推進(jìn)森林資源管護(hù)區(qū)劃調(diào)整，探索符合林區(qū)實際的改革轉(zhuǎn)型路徑。以寬職能、少機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，深化大部門制改革，推動行署部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，適時啟動事業(yè)單位實質(zhì)性分類改革。林產(chǎn)工業(yè)以神州北極木業(yè)為龍頭，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)木材加工企業(yè)做配套，或到綏芬河、滿洲里、俄羅斯等地建車間搞加工，進(jìn)一步加強(qiáng)與中林集團(tuán)合作，提升林產(chǎn)工業(yè)整體發(fā)展層次。借助國家分離企業(yè)辦社會政策機(jī)遇，爭取納入地方財政管理。明晰行署與省直管縣區(qū)事權(quán)，重大項目建設(shè)、資金爭取等由縣區(qū)直接對省，地區(qū)不再投入，跨區(qū)域項目地區(qū)平衡財力適當(dāng)安排。積極推進(jìn)服務(wù)外包，選擇具備條件、信譽(yù)良好的企業(yè)，通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。搶抓省建設(shè)“東絲路帶”機(jī)遇，爭取國家和省支持，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)洛古河臨時過貨通道通關(guān)，推動洛古河界江大橋項目建設(shè)。多角度參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、跨境物流等合作開發(fā)，力爭外貿(mào)進(jìn)出口實現(xiàn)3089萬美元。穩(wěn)步推進(jìn)俄羅斯和圭亞那境外采伐項目，境外生產(chǎn)商品材60萬立方米。

在新的歷史機(jī)遇面前，大興安嶺積極適應(yīng)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增速、改善民生、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的新常態(tài)，確定一系列抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長的新舉措，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的新變化。