劉成偉

9月1日，王儒林入晉一周年。

當(dāng)天，山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)。王儒林承認(rèn)，山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相比發(fā)達(dá)地區(qū)甚至中部其他省份還存在不少差距，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是山西“轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展的重要支撐”。

2015年，王儒林多次提到“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的基本途徑”。在山西經(jīng)濟(jì)面臨全面困境的背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也被提到了歷史上少有的重要地位。

但山西的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，還有很多的問(wèn)題要解決，其中最主要的是體制問(wèn)題。資深財(cái)經(jīng)觀察員李棟告訴《中國(guó)新聞周刊》：“山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要破局，就要把資金，勞動(dòng)力，原材料等要素市場(chǎng)完全開(kāi)放?！?h3>“山西的民企已經(jīng)到了生死關(guān)頭”

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上，王儒林逐條分析了山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。“中小企業(yè)戶(hù)數(shù)不足全國(guó)總數(shù)1%；每萬(wàn)人擁有個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81.8%和64.4%?！迸c中部其他五省及周邊省份相比，山西省中小企業(yè)無(wú)論是戶(hù)數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量還是萬(wàn)人擁有中小企業(yè)戶(hù)數(shù)都排在末位。

《山西日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱(chēng)，6月初，廣州舉辦全球最大照明展，2996家廠商赴會(huì)，東部省市參展企業(yè)數(shù)以百計(jì)，而山西省僅有長(zhǎng)治高科和臨汾光宇參展，顯得勢(shì)單力薄。

在近幾年的民企500強(qiáng)榜單中，山西省的入圍企業(yè)通常不超過(guò)10家，排名最前的也在百名以外，且多數(shù)是煤焦鐵企業(yè)，入圍數(shù)量、個(gè)體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型均落后于發(fā)達(dá)省市。

山西省的民企現(xiàn)狀，被該省政府一位領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)為“少、小、單一、弱、低、慢”。從企業(yè)數(shù)量看，千人擁有私企7戶(hù)，排在中部六省末位，不到江浙兩省的1/3；從經(jīng)濟(jì)總量看，僅占GDP的54%，沿海等省則達(dá)70%以上，中部其他省則超過(guò)了60%；營(yíng)業(yè)收入排全國(guó)23位，僅為全國(guó)的1.04%。

山西省工商聯(lián)主席、省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李武章說(shuō)，山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、差距大，是該省省域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的主要因素之一。而發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)表明，只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，經(jīng)濟(jì)才有總量和質(zhì)量。

一些昔日的山西民營(yíng)明星企業(yè)，比如海鑫、聯(lián)盛等，正在面臨前所未有的困難，前者開(kāi)始破產(chǎn)，后者則債務(wù)纏身?！渡轿魅?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱(chēng)，該省民企整體低迷，遭遇資金緊缺、生產(chǎn)不足、價(jià)格低迷困擾，不少企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，甚至虧損倒閉。

山西省經(jīng)信委主任張華龍?jiān)鴳n(yōu)慮地表示，該省41%的企業(yè)市場(chǎng)訂單減少，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的22個(gè)產(chǎn)業(yè)群的2325家企業(yè)開(kāi)工率僅為62%，1500家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)虧損面高達(dá)39%。

山西省一位知名民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，山西的民企已經(jīng)到了生死關(guān)頭。“若沒(méi)有積極幫助措施，民企將大面積關(guān)停倒閉，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)大步倒退。”

盡管發(fā)展困難，但民企在山西經(jīng)濟(jì)中的重要性，已經(jīng)越來(lái)越明顯：民企的數(shù)量占該省市場(chǎng)主體的90.87%；民間的固定資產(chǎn)投資，占到全社會(huì)的58.3%；民企的經(jīng)濟(jì)完成增加值和上繳稅金，均占到山西省的一半以上；民企吸納了75%的城市新增勞動(dòng)力和60%以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)了75%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的新產(chǎn)品。

投資環(huán)境逼走企業(yè)

多位受訪對(duì)象表示，山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，除“一煤獨(dú)大”以及資源型產(chǎn)業(yè)的先天缺陷外，更主要的有發(fā)展環(huán)境不暢、生產(chǎn)要素短缺、服務(wù)體系不健全以及企業(yè)素質(zhì)提升不快等因素。

“在山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的屬性?！崩顥澰诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示?！渡轿魅?qǐng)?bào)》曾報(bào)道過(guò)兩個(gè)例子：2013年，晉北某電廠應(yīng)付各級(jí)檢查近500次。該企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)，來(lái)一撥喝一回酒，酒杯都喝爛了。由于管電廠的部門(mén)很多，應(yīng)付檢查讓這個(gè)企業(yè)苦不堪言，有時(shí)還得應(yīng)付攤派和贊助。

而大同的一家企業(yè)，光辦理施工許可證就提供了52項(xiàng)資料和證件。該公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，辦好證件需要提供500份資料，等手續(xù)辦好，商機(jī)早沒(méi)有了。山西一家民企負(fù)責(zé)人說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目要辦好手續(xù)，在該省平均需要1年至3年的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)，而多數(shù)省份辦手續(xù)僅需1個(gè)月。

王儒林說(shuō)：“該放的權(quán)還沒(méi)有放到位，企業(yè)辦理程序仍然過(guò)于官方，限制關(guān)卡較多。”

這樣的投資環(huán)境，導(dǎo)致很多企業(yè)出走。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，山西省資本流入內(nèi)蒙古達(dá)1000億元、天津1200億元、河南800億元、陜西300億元。

這樣的環(huán)境也降低了對(duì)人才的吸引力。王儒林說(shuō)，人才短缺已經(jīng)成為山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，既缺乏高素質(zhì)的企業(yè)家，又缺乏科技專(zhuān)家和管理團(tuán)隊(duì)，還缺乏有一定技術(shù)能力的員工。

王儒林舉了一個(gè)例子，說(shuō)不僅中小企業(yè)管理不規(guī)范，甚至有一家不算小的民營(yíng)企業(yè)陸續(xù)投資了50億元建設(shè)項(xiàng)目，銀行想給他貸款，但一看報(bào)表是手工填寫(xiě)的，就不敢做了。

山西省綜改辦一位處長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，山西省的民營(yíng)企業(yè)大多沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，基本上停留在個(gè)體制、家族制等傳統(tǒng)管理的階段。許多企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員，有的連生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售成本、財(cái)務(wù)成本都不清楚，股權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)不明確的情況就更加普遍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托優(yōu)勢(shì)資源，本是資源地區(qū)發(fā)展的通用路徑，但政府在能源利用方面過(guò)多的干預(yù)，又讓這一利用效率大打折扣?！懊焊?0年了，改來(lái)改去，還不是老樣子？政府在里面到底發(fā)揮了什么作用？”一位煤炭業(yè)業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑。

《中國(guó)新聞周刊》根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，山西省26家上市企業(yè)中，涉煤企業(yè)占了接近50%；而整個(gè)山西省資產(chǎn)在10億元人民幣以上額度的企業(yè)，80%以上是涉煤企業(yè)。不僅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都過(guò)度依賴(lài)煤炭資源，造成結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，工業(yè)產(chǎn)業(yè)偏重，第三產(chǎn)業(yè)偏弱。

而隸屬于第三產(chǎn)業(yè)的大公司，主要以批發(fā)零售和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重低?！懊航挂彪娝膫€(gè)行業(yè)企業(yè)占了70%，一旦煤炭垮掉，70%的份額就垮掉了。”上述煤炭業(yè)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。在煤炭業(yè)利潤(rùn)很高的情況下，資本等生產(chǎn)要素都投入到這四個(gè)行業(yè)中，其他產(chǎn)業(yè)也因此缺少資金與資源。

煤炭產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)以前為什么那么大？李棟說(shuō)，首先是其開(kāi)采成本非常低，采掘設(shè)備的投入也很少，這樣成本就只剩下人工成本。煤炭?jī)r(jià)格高的時(shí)候，一噸煤可以賣(mài)800-900元，利潤(rùn)達(dá)到了1000%。

由于政府沒(méi)有放開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)，很多的環(huán)節(jié)沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)，反而是設(shè)置了很多尋租空間，有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年附加在煤炭產(chǎn)業(yè)上有上百項(xiàng)尋租。

隨著人事變動(dòng)，山西的煤改政策也發(fā)生了多次調(diào)整?！霸瓉?lái)是國(guó)有也能干，民營(yíng)也能干。后來(lái)把所有資源都集中到國(guó)有企業(yè)手中；現(xiàn)在煤炭企業(yè)快死了，又把這個(gè)領(lǐng)域放開(kāi)。政府在這一過(guò)程中反復(fù)無(wú)常?！鄙鲜雒禾繕I(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，“所謂煤改，等于翻烙餅。正面翻過(guò)來(lái)看完了，又看反面?；径际菦](méi)嘗著味，又被翻了。”

煤改后，一些拿到了巨額補(bǔ)償金的民營(yíng)礦老板，將很多的錢(qián)拿來(lái)勾兌官員，滋生了很多腐敗，在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的利益鏈條上不斷附加寄生者。最近，山西省委巡視組在專(zhuān)項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)，有的廳局行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)多達(dá)二十多個(gè)，而且職能變質(zhì)異化，有廳機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部兼任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的就有24人。他們利用對(duì)口處室的行政職能，違規(guī)承擔(dān)前置審批事項(xiàng)和違規(guī)收費(fèi)，對(duì)口處室利用協(xié)會(huì)收入違規(guī)獲取灰色收入，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，既加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又形成了隱形腐敗。有部門(mén)對(duì)企業(yè)已經(jīng)取得的評(píng)估不予認(rèn)定，要求到指定的、與相關(guān)部門(mén)關(guān)聯(lián)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，甚至高收費(fèi)。

王儒林說(shuō)：“幾乎每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部周?chē)加幸恍┥倘耍醇绱畋?、?quán)錢(qián)交易、違法亂紀(jì)?！?h3>政府的角色

除了寄生利益，政府還直接以經(jīng)濟(jì)主體的形式參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，并強(qiáng)行買(mǎi)股逼退民資。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，2012年，在山西省的一條省部合資鐵路沿線專(zhuān)用線項(xiàng)目之爭(zhēng)中，政府是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)的，并在實(shí)操中從公共投資主體滑落為商業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。政府為此組建公司，獨(dú)占30個(gè)專(zhuān)用線項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，而山西省發(fā)改委則通過(guò)發(fā)文的方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予這家公司。

這一過(guò)程中，政府通過(guò)“任命”企業(yè)壟斷某類(lèi)項(xiàng)目，甚至逼退墊付大量資金的民營(yíng)企業(yè)，讓另一個(gè)國(guó)有企業(yè)控股。

從2009年開(kāi)始，山西進(jìn)行煤炭資源整合，把優(yōu)質(zhì)的資源集中在山西省屬?lài)?guó)企手里，成立同煤、焦煤、潞安、晉煤、陽(yáng)煤五大煤業(yè)集團(tuán)。這些煤礦前期靠銀行貸款投入巨量的資金，但是管理成本居高不下，效益很差。“這些企業(yè)現(xiàn)在要么是降薪，要么放假，要么減員。”山西一家大型煤企的管理人員告訴《中國(guó)新聞周刊》。

這位管理人員說(shuō)，有時(shí)候還有一些“折騰”的成本：“一會(huì)成立一個(gè)集團(tuán)，把這兒的資產(chǎn)倒到那兒，一會(huì)又把那兒撤了，倒到這兒?！?/p>

“現(xiàn)在可行的路徑仍然是嘗試把一些央企、國(guó)企控制限制型的領(lǐng)域放開(kāi)，把限制型的企業(yè)放開(kāi)，能在這一塊做一些工作的話(huà)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)振興還有些出路?！鄙鲜龉芾砣藛T告訴《中國(guó)新聞周刊》。

在一次會(huì)議上，王儒林說(shuō)，現(xiàn)在民間資本能進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)空間仍然受限，一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖然沒(méi)有公開(kāi)限制，但門(mén)檻高。近期，山西省委已經(jīng)嚴(yán)禁在國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之外設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

這次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確要求大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民間資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購(gòu)閑置資產(chǎn)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)兼并重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的另外一個(gè)困境，是嚴(yán)重“缺血”。王儒林曾說(shuō)，希望民營(yíng)企業(yè)以改革創(chuàng)新的方式盤(pán)活存量資源，變資源為資本。

王儒林舉例說(shuō)，不少民營(yíng)企業(yè)的土地手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)不完善，而沒(méi)有土地證就辦不了房屋產(chǎn)權(quán)證，就不能在銀行抵押貸款。相關(guān)部門(mén)的調(diào)查顯示，占地規(guī)模十畝以上、土地手續(xù)不完善的山西民營(yíng)企業(yè)占到56.54%，房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)不完善的企業(yè)占到80%。

據(jù)太原市有關(guān)部門(mén)初步測(cè)算，如果能夠辦理完善目前民營(yíng)企業(yè)土地和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，可盤(pán)活約400億元的土地和房屋資產(chǎn)，如果按70%算，可以為民營(yíng)企業(yè)解決280億元的貸款。山西全省這方面可盤(pán)活的存量資源約在2000億到3000億元。

王儒林稱(chēng)，這要認(rèn)真解決土地房產(chǎn)的歷史遺留問(wèn)題，完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，切實(shí)緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題。“這個(gè)辦法是一舉多得。我們要把思路拓展開(kāi)，讓存量資源活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，變成可以創(chuàng)造財(cái)富的資本，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

但李棟認(rèn)為，山西經(jīng)濟(jì)的病根是市場(chǎng)發(fā)育不完全，現(xiàn)在政府想用再一次的行政主導(dǎo)辦法去挽救，效果不容樂(lè)觀?！笆紫纫疁p少對(duì)市場(chǎng)的干涉，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)?！?/p>

（應(yīng)采訪者要求，李棟為化名）