夏立平

美國(guó)將太空作為全球公域，其太空活動(dòng)有三大目標(biāo)：爭(zhēng)取太空優(yōu)勢(shì)、建立太空領(lǐng)導(dǎo)地位、在太空商業(yè)利用和獲取太空資源方面走在前面。

美國(guó)太空活動(dòng)可分為三個(gè)領(lǐng)域：國(guó)家安全太空領(lǐng)域、民用太空領(lǐng)域和商業(yè)太空領(lǐng)域。其中前兩個(gè)領(lǐng)域是由政府控制的，并且二者緊密相互作用。

美國(guó)的太空戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)太空安全領(lǐng)域、太空探索領(lǐng)域和國(guó)際太空安全機(jī)制談判具有全局意義，是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的重要組成部分之一，是為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略服務(wù)的。美國(guó)太空戰(zhàn)略可以分為“太空安全戰(zhàn)略”和“太空探索戰(zhàn)略”兩部分，彼此緊密相聯(lián)，又相互轉(zhuǎn)換。美國(guó)太空安全戰(zhàn)略也是美國(guó)軍事戰(zhàn)略的重要組成部分之一，軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)太空安全戰(zhàn)略的制定，太空戰(zhàn)略為軍事戰(zhàn)略服務(wù)。

美國(guó)太空戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期演變的過(guò)程。在冷戰(zhàn)時(shí)期，上世紀(jì)50～70年代是美國(guó)太空戰(zhàn)略的初期階段，在太空領(lǐng)域與蘇聯(lián)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，成為美蘇軍備競(jìng)賽的一個(gè)組成部分。1969年美國(guó)登上月球，標(biāo)志著美國(guó)“太空探索戰(zhàn)略”取得重大成果。

從1981年里根政府上臺(tái)到2008年是美國(guó)太空戰(zhàn)略的第二個(gè)階段，也是全面發(fā)展階段。在這個(gè)階段，美國(guó)的太空戰(zhàn)略對(duì)促使蘇聯(lián)解體發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)在太空取得了優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。這個(gè)階段美國(guó)形成了較為完整的太空戰(zhàn)略體系，在太空安全戰(zhàn)略方面?zhèn)戎匕l(fā)展戰(zhàn)略防御和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在太空探索戰(zhàn)略方面重點(diǎn)發(fā)展空間站和航天飛機(jī)，并使人造衛(wèi)星在民用太空領(lǐng)域、國(guó)家安全太空領(lǐng)域和商業(yè)太空領(lǐng)域全面發(fā)揮作用。

美國(guó)太空戰(zhàn)略的第三個(gè)階段是從2009年1月奧巴馬政府上臺(tái)開始的，這也是美國(guó)太空戰(zhàn)略的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。2010年6月奧巴馬政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家太空政策》，2011年1月發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全太空戰(zhàn)略》。這兩個(gè)文件是目前美國(guó)太空戰(zhàn)略的主要文件，規(guī)定了美國(guó)太空安全的三個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)：強(qiáng)化太空的安全與穩(wěn)定、維持并增強(qiáng)太空系統(tǒng)為美國(guó)國(guó)家安全提供的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)為美國(guó)提供國(guó)家安全保障的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，奧巴馬政府提出了五個(gè)戰(zhàn)略途徑：一是確保各行為體負(fù)責(zé)、和平、安全地使用太空，二是提高美國(guó)太空能力，三是與負(fù)責(zé)任的國(guó)家、國(guó)際組織和企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，四是預(yù)防和威懾對(duì)保證美國(guó)國(guó)家安全的太空資產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施的侵犯，五是準(zhǔn)備挫敗對(duì)美國(guó)太空設(shè)施的攻擊。

美國(guó)認(rèn)為，如果能夠按照這五大戰(zhàn)略途徑實(shí)現(xiàn)三大太空戰(zhàn)略目標(biāo)， 就可以確保美國(guó)在太空的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)若能維持并行使太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 就可以領(lǐng)導(dǎo)各行為體負(fù)責(zé)、和平與安全地利用太空， 實(shí)現(xiàn)太空的安全與穩(wěn)定， 進(jìn)而可以確保美國(guó)的太空資產(chǎn)安全， 保障美國(guó)國(guó)家安全。

美國(guó)認(rèn)為，太空領(lǐng)導(dǎo)力是一種新的領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)將會(huì)運(yùn)用物質(zhì)與非物質(zhì)能力，兼容各層級(jí)的運(yùn)作對(duì)象，通過(guò)軍方與情報(bào)、政府與外交、本國(guó)與外國(guó)及其他行為體的協(xié)作，達(dá)到對(duì)于太空的戰(zhàn)略性運(yùn)用目的，維持美國(guó)的太空領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)利用太空為美國(guó)及合作方帶來(lái)利益，尤其是擴(kuò)大美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)涉及到國(guó)家安全，美國(guó)就不會(huì)用太多的外交辭令浪費(fèi)時(shí)間，對(duì)空間高效的規(guī)劃、運(yùn)作和應(yīng)用直接為美國(guó)帶來(lái)利益。這些都表明，美國(guó)將會(huì)延續(xù)其在其他領(lǐng)域的高調(diào)與強(qiáng)勢(shì)，在空間繼續(xù)發(fā)展其戰(zhàn)略性力量，將空間變成另一個(gè)技術(shù)與裝備、理念與實(shí)踐的競(jìng)技場(chǎng)。

應(yīng)該講，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到美國(guó)的太空安全環(huán)境發(fā)生了重要變化，面臨新的挑戰(zhàn)和威脅。美國(guó)認(rèn)為，太空已經(jīng)邁入一個(gè)全新的“3C”時(shí)代，即軌道交通日益擁堵（Congested）、權(quán)力爭(zhēng)奪日益加劇（Contested）、實(shí)力競(jìng)賽日益激烈（Competitive）。美國(guó)主宰或獨(dú)霸太空已經(jīng)力所不逮， 小布什的進(jìn)攻性單邊主義太空政策難以為繼，美國(guó)太空政策必須改弦更張。新的太空形勢(shì)具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：太空力量格局發(fā)生重大變化，太空領(lǐng)域呈現(xiàn)權(quán)力分散化、多極化趨勢(shì)；太空“公地悲劇”與“安全困境”凸顯；過(guò)去十年美國(guó)太空武器化和出口管制收緊的政策帶來(lái)了事與愿違的相反效果。為了擺脫小布什政府的太空政策造成的困境，奧巴馬政府追求一種更加現(xiàn)實(shí)、更加平衡的太空政策，確保美國(guó)太空優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位不會(huì)改變，將積極致力于探索新型太空打擊能力。

美國(guó)太空安全戰(zhàn)略的直接目的就是確保美國(guó)的太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這要求美國(guó)要重新認(rèn)識(shí)太空環(huán)境、開展國(guó)際合作，實(shí)施太空威懾確保美國(guó)太空資產(chǎn)安全，從“控制太空”轉(zhuǎn)為“領(lǐng)導(dǎo)太空”，以建立太空新秩序。雖然奧巴馬政府大力提倡太空合作，但美國(guó)的合作對(duì)象僅限于其盟國(guó)與伙伴，目的也是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致預(yù)算削減背景下分?jǐn)傎M(fèi)用。對(duì)于中國(guó)等美國(guó)視為潛在太空對(duì)手的國(guó)家，依然禁止關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的出口并限制相關(guān)人員往來(lái)。不可忽視的是，“威懾”仍然是實(shí)現(xiàn)美國(guó)太空安全的戰(zhàn)略途徑之一。

美國(guó)當(dāng)前對(duì)太空利益的界定是，“太空與美國(guó)的國(guó)家安全生死攸關(guān)”。太空系統(tǒng)成為美國(guó)生命攸關(guān)的國(guó)家利益，意味著美國(guó)將使用武力來(lái)保護(hù)和保存它們。美國(guó)對(duì)冷戰(zhàn)后面臨的世界安全環(huán)境的認(rèn)識(shí)， 是其安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在這方面， 美國(guó)朝野當(dāng)前似乎形成了一個(gè)重要的共識(shí)：冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)十余年， 美國(guó)仍然面臨影響國(guó)家安全的許多不穩(wěn)定因素。威脅的復(fù)雜性、多元性、不確定性和突發(fā)性， 是美國(guó)未來(lái)安全環(huán)境的主要特點(diǎn)。

美國(guó)認(rèn)為，從現(xiàn)在起到未來(lái)20年間， 美國(guó)正在“進(jìn)入一個(gè)不可預(yù)知的新時(shí)代”。太空安全環(huán)境的威脅主要是人為造成。全球太空活動(dòng)和擊毀衛(wèi)星試驗(yàn)造成大量太空碎片。美國(guó)國(guó)防部目前可以跟蹤的有22，000個(gè)人造在軌物體，其中有1，100個(gè)是正在工作的衛(wèi)星。而且，美國(guó)的太空系統(tǒng)和它的地面支撐系統(tǒng)面臨諸多可能的威脅，例如拒止、降級(jí)、欺騙、中斷或毀滅等。美國(guó)的潛在對(duì)手在未來(lái)的沖突中可能利用美國(guó)太空系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行攻擊。

美國(guó)國(guó)家安全太空戰(zhàn)略是根據(jù)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和美國(guó)國(guó)家太空政策制定的。奧巴馬政府對(duì)小布什政府太空戰(zhàn)略進(jìn)行了較大的調(diào)整。與小布什政府相比，奧巴馬政府太空戰(zhàn)略既有其變化的一面，也有其萬(wàn)變不離其宗的一面。其主要特點(diǎn)包括：重視多邊主義，但致力于維持美國(guó)在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位和在太空科技發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)；接受為和平目的使用太空的提法，但繼續(xù)發(fā)展太空軍事能力；積極促進(jìn)商業(yè)化太空利用的發(fā)展；計(jì)劃登上火星，并在月球上建立以機(jī)器人為主的基地。