忻華

當(dāng)前全球公域的私域化傾向非常明顯，但另一方面我們看到，在中國(guó)東海、南海又有準(zhǔn)私域公域化的傾向。一般認(rèn)為，私域是由國(guó)家政府完全控制的領(lǐng)域和空間。但在公域和私域兩者之間還有準(zhǔn)私域的概念。由于在中國(guó)南海問題上存在著多邊競(jìng)爭(zhēng)，各方都有明確和強(qiáng)烈的主權(quán)要求，而各方都不能完全控制這一領(lǐng)域，所以南海在一定程度上可以看作是介于完全私域和完全公域之間的準(zhǔn)私域。這個(gè)準(zhǔn)私域的公域化似乎存在一種很難改變的趨勢(shì)，越來(lái)越卷入國(guó)際化和多邊化運(yùn)作的軌道。

為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的情況？實(shí)際上有很多原因。我感到有這樣幾點(diǎn)原因可以解釋準(zhǔn)私域的公域化傾向。除了美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略之外，2009年以來(lái)原先在東海、南海根本不存在利益或者說完全不相關(guān)的一些國(guó)際行為體，比如歐盟，實(shí)際上是在逐漸關(guān)注這些領(lǐng)域，并且逐漸地力圖卷入其中。歐盟越來(lái)越積極地在關(guān)注東海、南海的區(qū)域問題，并且越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出參與和影響的傾向，這使得中國(guó)的東海、南海問題是越來(lái)越趨于復(fù)雜多邊化。另一個(gè)原因是，因?yàn)闇?zhǔn)私域不是一個(gè)國(guó)家完全控制的，存在著多個(gè)利益相關(guān)方。這利益相關(guān)的多方有一些希望把這個(gè)問題國(guó)際化，例如越南。第三個(gè)原因是，自2011年以來(lái)美國(guó)對(duì)于世界貿(mào)易組織架構(gòu)越來(lái)越不滿意，因此構(gòu)建了以TPP和TTIP為代表的機(jī)制，這引起了各個(gè)國(guó)家對(duì)于資源和空間等的重新考量和重新定義，使各個(gè)國(guó)家對(duì)于相互關(guān)系有一個(gè)重新的認(rèn)定，這也涉及對(duì)于資源的爭(zhēng)奪。

現(xiàn)在的趨勢(shì)是怎樣呢？我覺得，第一，美國(guó)和歐盟都在積極地重新布置和規(guī)劃對(duì)于涉及中國(guó)東南沿海的準(zhǔn)私域領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策主張。美國(guó)自不待多言。歐盟日益關(guān)注并且注重通過國(guó)際多邊談判機(jī)制發(fā)出自己的聲音。典型事例就是“西方七國(guó)首腦峰會(huì)”、“歐日首腦峰會(huì)”、“美歐首腦峰會(huì)”、“亞歐首腦峰會(huì)”等等，這些多邊談判和會(huì)晤機(jī)制雖說并不能對(duì)于中國(guó)東南沿海問題有直接的強(qiáng)有力的制約，但它實(shí)際上是一個(gè)制造輿論的舞臺(tái)。在這個(gè)舞臺(tái)上，歐洲越來(lái)越明確、越來(lái)越清晰、越來(lái)越強(qiáng)烈地對(duì)東海、南海問題做出評(píng)論，同時(shí)間接表達(dá)出自己的立場(chǎng)。歐盟一開始只是在談?wù)摵叫凶杂珊鸵恍┵Y源的共享等，但近年來(lái)越來(lái)越強(qiáng)烈地表現(xiàn)出選邊站的態(tài)勢(shì)，站到了中國(guó)的對(duì)立面。歐盟的立場(chǎng)變化間接地影響了東海、南海準(zhǔn)私域的公域化趨勢(shì)。

第二，美國(guó)和歐盟都有意地把與全球公域問題相關(guān)的一些所謂國(guó)際治理機(jī)制、國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則引用或者適用到中國(guó)東海南海問題中來(lái)。每一次發(fā)表的有關(guān)東海南海的評(píng)議都必提國(guó)際法，必談“聯(lián)合國(guó)海洋法公約”?？梢钥吹?，對(duì)于以“聯(lián)合國(guó)海洋法公約”為代表的法律體系，歐盟非常強(qiáng)烈地予以支持和突出。美國(guó)雖然不像歐盟那樣態(tài)度明確，但美國(guó)仍然是支持和贊同的。這樣就對(duì)中國(guó)形成了一種強(qiáng)大的輿論上和影響上的壓力。

對(duì)于中國(guó)東南沿海準(zhǔn)私域的公域化趨勢(shì)，中國(guó)存在怎樣的問題、應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施？第一，迫切需要精通與國(guó)際規(guī)則和國(guó)際治理相關(guān)的國(guó)際法及相關(guān)領(lǐng)域的人才。我感到中國(guó)在東海南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端中，對(duì)于《國(guó)際法》的運(yùn)用和強(qiáng)調(diào)還很不足，而不管是與中國(guó)利益直接沖突的越南、日本等國(guó)，還是歐盟、美國(guó)這些第三方，都非常強(qiáng)調(diào)國(guó)際法是解決爭(zhēng)端的最重要工具和武器。我感到，我們應(yīng)該能夠用好國(guó)際法，因?yàn)樗粌H僅是一個(gè)“規(guī)則”，更多地是一種國(guó)際社會(huì)的輿論力量和傾向性的體現(xiàn)。第二，對(duì)準(zhǔn)私域的公域化傾向采取多邊應(yīng)對(duì)機(jī)制。中國(guó)一直主張南海權(quán)益爭(zhēng)端是中國(guó)與當(dāng)事國(guó)之間的問題。但這種主張可能已漸漸難以適應(yīng)南海問題國(guó)際化的趨勢(shì)。所以在南?；驏|海的海洋權(quán)益問題上，我們應(yīng)該可以思考如何采取一些積極的措施，來(lái)使我們?cè)诙噙厵C(jī)制中，或者說更深層次的多邊治理機(jī)制中能夠發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，并且制定一個(gè)全盤主動(dòng)的方案。第三，注重全球公域和準(zhǔn)私域問題與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的關(guān)聯(lián)。南海問題背后有能源安全和能源供應(yīng)的問題，而能源安全和能源供應(yīng)與TPP的治理架構(gòu)是密切相關(guān)的，同時(shí)又與歐美之間跨大西洋貿(mào)易與投資機(jī)制架構(gòu)也是間接相關(guān)的，而這兩者之間的聯(lián)系，我們還關(guān)注得不夠。