文／湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院　肖文建　歐婉婷

基于“兩型社會(huì)”視角的檔案信息資源貢獻(xiàn)力研究
——以長(zhǎng)株潭城市群為例

文／湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院肖文建歐婉婷

在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，檔案作為一種特殊的信息資源，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等的發(fā)展具有重要的、不可替代的綜合貢獻(xiàn)力。這種貢獻(xiàn)力主要體現(xiàn)在：政策制定的影響力；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助推力；社會(huì)發(fā)展的親和力；城市建設(shè)的促進(jìn)力；文化教育建設(shè)的凝聚力等方面。文章對(duì)這種貢獻(xiàn)力的具體表現(xiàn)及全面提升貢獻(xiàn)力的途徑進(jìn)行了分析。

兩型社會(huì)；檔案信息；貢獻(xiàn)力

2007年12月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是湖南發(fā)展的重大機(jī)遇，將全面加速湖南的全面快速發(fā)展。事實(shí)證明，檔案信息資源在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著其獨(dú)特的貢獻(xiàn)力。分析研究這種貢獻(xiàn)力的具體表現(xiàn)，對(duì)于進(jìn)一步提升檔案信息資源貢獻(xiàn)力，促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)更快更好發(fā)展具有重要意義。

一、檔案信息資源對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)貢獻(xiàn)力的具體表現(xiàn)

檔案信息資源建設(shè)是各級(jí)各類(lèi)檔案收藏機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。檔案資源的規(guī)模和質(zhì)量是新時(shí)期衡量一個(gè)檔案收藏機(jī)構(gòu)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是檔案收藏機(jī)構(gòu)立足社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的資本。對(duì)于檔案館（室）、圖書(shū)館與博物館等收藏機(jī)構(gòu)而言，藏品就是資源、資本，缺乏這個(gè)資源（資本），收藏機(jī)構(gòu)便成了無(wú)源之水。而資源的種類(lèi)、規(guī)模及質(zhì)量決定收藏機(jī)構(gòu)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，資源的種類(lèi)多、規(guī)模大、質(zhì)量高，對(duì)公眾的吸引力和社會(huì)影響力就會(huì)越大。在“兩型社會(huì)”建設(shè)過(guò)程中，檔案信息具有其獨(dú)特的貢獻(xiàn)力，這種貢獻(xiàn)力具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政策制定的影響力。政府所制定的政策，是政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為了達(dá)到奮斗目標(biāo)所遵循的指導(dǎo)思想和行動(dòng)方針，也是指導(dǎo)各行各業(yè)為完成工作任務(wù)而必須遵守的行為準(zhǔn)則。長(zhǎng)株潭三市正處于建設(shè)“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，亟需適應(yīng)時(shí)代需求的政策來(lái)指導(dǎo)“兩型”建設(shè)的實(shí)踐。

實(shí)踐證明，檔案信息資源在黨和政府各項(xiàng)政策的制定中發(fā)揮了十分重要的作用。在長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，我省相繼出臺(tái)的《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》等一系列“兩型社會(huì)”建設(shè)的區(qū)域規(guī)劃，就是在利用相關(guān)檔案資料，并充分調(diào)研長(zhǎng)株潭地區(qū)生態(tài)文明、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上制訂的，此規(guī)劃在指導(dǎo)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?！堕L(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》中有數(shù)據(jù)顯示：長(zhǎng)株潭城市群2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3461.8億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26116元，為全省的1.8倍。它以占全省13.3%的土地、19.5%的人口，實(shí)現(xiàn)了占全省37.9%的GDP、46.5%的固定資產(chǎn)投資、42.8%的社會(huì)消費(fèi)品總額、64.4%的外貿(mào)出口等等。在這組數(shù)據(jù)中，長(zhǎng)株潭三市的生產(chǎn)總值、土地?cái)?shù)據(jù)、人口總數(shù)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)等都是通過(guò)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)從檔案室、檔案館以及現(xiàn)實(shí)社情中收集、統(tǒng)計(jì)、分析而得出。毋庸置疑，這些數(shù)據(jù)為黨和政府在制定政策時(shí)提供了重要依據(jù)，使黨和政府的各項(xiàng)決策更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更可靠。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助推力。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，檔案信息在長(zhǎng)株潭城市群招商引資、交通建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)利用等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要的憑證和參考價(jià)值。早在2004年，湖南省與世界銀行簽署長(zhǎng)株潭城市發(fā)展項(xiàng)目貸款協(xié)議，首期向世界銀行貸款1.72億美元，用于湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。世界銀行專(zhuān)家組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：長(zhǎng)株潭三市當(dāng)年（2004年）的GDP數(shù)據(jù)為2064億元，比武漢的1886億元多178億元（為經(jīng)濟(jì)普查之后數(shù)據(jù)），實(shí)現(xiàn)的GDP超過(guò)了全省的三分之一。專(zhuān)家組最后得出結(jié)論：長(zhǎng)株潭城市群在國(guó)內(nèi)外是十分稀缺的城市資源，城市的布局在世界上是獨(dú)特的。特別是長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)布局，都十分難得，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?。這些檔案數(shù)據(jù)給長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的招商引資提供了大量佐證，于是長(zhǎng)株潭城市群便成為世界銀行投資對(duì)象中的優(yōu)勝者。又如，利用檔案信息可以為交通建設(shè)工程項(xiàng)目節(jié)省時(shí)間或工期，創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益。2010年正式通車(chē)的連接長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的芙蓉大道、紅易大道，讓長(zhǎng)株潭城市群正式進(jìn)入了城市道路互通時(shí)代，使互通的時(shí)間縮短了約三分之一。施工單位在破土動(dòng)工前，如若不查閱基建檔案，了解該處的地理特點(diǎn)及地下管道電纜等的分布情況，很容易造成經(jīng)濟(jì)損失甚至釀成事故。

（三）社會(huì)發(fā)展的親和力。在服務(wù)社會(huì)建設(shè)方面，檔案信息同樣發(fā)揮著其他信息資源不可替代的貢獻(xiàn)力。尤其是有關(guān)國(guó)計(jì)民生的檔案，在服務(wù)人民群眾最直接、最關(guān)心的諸如勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療與社會(huì)保障、教育、食品和藥品安全等民生問(wèn)題方面，發(fā)揮著重要作用。對(duì)公民個(gè)人而言，通過(guò)查閱檔案可以了解和掌握涉及自身權(quán)益保障的相關(guān)政策規(guī)定，利用正常渠道和程序來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益；對(duì)政府和社會(huì)職能部門(mén)而言，通過(guò)查閱相關(guān)檔案信息可以增強(qiáng)對(duì)社情民意的了解，最大限度地將各種不同利益群體納入政策調(diào)控范圍，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)政民關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的公平正義，保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安的奮斗目標(biāo)。在2013年，湘潭市有關(guān)部門(mén)為了給湘潭市內(nèi)戴家巷2號(hào)房屋拆遷補(bǔ)償及相關(guān)政策提供依據(jù)，通過(guò)湘潭市檔案館查找到1954年-1959年湘潭市在該地段修建馬路和雨湖公園的土地征用冊(cè)，證明了當(dāng)時(shí)的征拆工作事項(xiàng)，為房屋拆遷補(bǔ)償及相關(guān)政策的制定提供了有力佐證，從而保障了民眾的直接利益，平息了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)安定。

（四）城市建設(shè)的促進(jìn)力。長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”的整體規(guī)劃圖中，最直接、最顯眼、最惠民的莫過(guò)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如商業(yè)區(qū)、樓宇、橋梁、風(fēng)景區(qū)、公共交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不是建立在一幅“橫空出世”的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖之下，規(guī)劃圖中有不少的信息產(chǎn)生于早期保存的檔案資料中。株洲市綜合管線信息管理系統(tǒng)自運(yùn)行以來(lái)，已對(duì)外提供各類(lèi)管線信息查詢(xún)100余次，打印綜合地下管線圖1000多幅，為株洲城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)管理提供了大力支持，保證了城市地下管線的正常運(yùn)作，為株洲市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。又如，發(fā)展長(zhǎng)株潭紅色旅游是振興長(zhǎng)株潭第三產(chǎn)業(yè)的重要舉措。2011年上半年，湘潭彭德懷紀(jì)念館的綠化提質(zhì)改造工作會(huì)前夕，設(shè)計(jì)專(zhuān)家查閱了湘潭市檔案館藏的關(guān)于綠化規(guī)劃、園林設(shè)計(jì)圖紙以及地形紅線圖等舊檔案，并結(jié)合實(shí)地勘察和市場(chǎng)調(diào)研，全面科學(xué)謀劃，全方位地將烏石打造為特色紅色旅游勝地。湘潭市檔案館藏的科技檔案，不僅為特色紅色旅游勝地的建設(shè)大大減少了再次勘測(cè)費(fèi)用，而且提高了規(guī)劃設(shè)計(jì)速度。在所有檔案類(lèi)別中，城建檔案對(duì)“兩型社會(huì)”的規(guī)劃、建設(shè)、改造發(fā)揮的作用是顯而易見(jiàn)的，城市建設(shè)離不開(kāi)城建檔案。

（五）文化教育建設(shè)的凝聚力。文化和教育建設(shè)也是全面建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要任務(wù)?！皟尚蜕鐣?huì)”需要文化性和教育性的檔案來(lái)提升整個(gè)城市群的文化素養(yǎng)。坐落在長(zhǎng)沙橘子洲頭的長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”展覽館，是全國(guó)首個(gè)以“兩型”為主題的展覽館，成為“兩型社會(huì)”建設(shè)的宣傳展示窗口。該館通過(guò)文字、圖片、影音、實(shí)物、模型等形式集中展示湖南改革開(kāi)放以來(lái)的重大舉措和重大成果，受到中外參觀者的好評(píng)，僅2012年全年接待參觀客人25萬(wàn)余人次。展覽館展示的珍貴檔案資料多視角、多層面、多方式的宣傳“兩型社會(huì)”的主題，傳播長(zhǎng)株潭“兩型文化”。今年10月29日，2013年中國(guó)（湖南）紅色旅游文化節(jié)主題活動(dòng)展在韶山市舉行。該主題活動(dòng)宣傳湖南紅色旅游文化，努力將韶山打造成全國(guó)紅色旅游第一品牌。隨著韶山“一號(hào)工程”和一大批愛(ài)國(guó)主義教育基地的興建，湖南省進(jìn)一步推進(jìn)紅色旅游工作，著力豐富思想內(nèi)涵、改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新載體形式、強(qiáng)化教育功能。這些愛(ài)國(guó)主義教育基地將借助紅色檔案教育后人，讓人們?cè)凇坝沃袑W(xué)、學(xué)中游”，收獲更多知識(shí)，為科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省提供強(qiáng)大的精神力量。檔案資料作為媒介，展示檔案資料只是手段，通過(guò)展示真實(shí)的檔案資料來(lái)傳遞愛(ài)國(guó)主義文化，增強(qiáng)全民凝聚力才是目的。

二、全面提升檔案信息資源貢獻(xiàn)力的途徑

為了充分發(fā)揮檔案信息資源對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的貢獻(xiàn)力，應(yīng)該對(duì)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)檔案信息資源、人才資源、法律法規(guī)與政策等資源進(jìn)行整合、優(yōu)化與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，全面提升檔案信息在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的貢獻(xiàn)力。

（一）走“一體化”發(fā)展之路。長(zhǎng)株潭發(fā)展一體化，檔案工作也應(yīng)該走“一體化”發(fā)展之路。長(zhǎng)株潭檔案工作一體化的實(shí)體性標(biāo)志，即建立一個(gè)區(qū)域性的檔案信息資源中心：一是檔案信息中心的檔案在時(shí)間上反映該區(qū)域的整個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程。二是檔案信息的內(nèi)容涉及范圍要廣。具體而言，檔案內(nèi)容要與本區(qū)域內(nèi)行政區(qū)的社會(huì)面貌相一致。三是從檔案來(lái)源的層次上說(shuō)，除了一級(jí)（本級(jí)）單位的檔案外，還應(yīng)有二級(jí)和有代表性的三級(jí)單位及有代表性的企業(yè)的檔案。四是從檔案的種類(lèi)來(lái)說(shuō)，既要有反映黨政機(jī)關(guān)活動(dòng)的普通檔案，也要有科技檔案等各種專(zhuān)門(mén)檔案，既要有機(jī)關(guān)檔案，也要有名人的私人檔案。五是從館藏檔案的載體形態(tài)上說(shuō)，既要有紙質(zhì)的，也要有膠片、磁帶（盤(pán)）、光盤(pán)等其它介質(zhì)的；在記錄形式上要有文字的、圖表的，聲像的、光束的和其它形式的。

（二）整合與優(yōu)化檔案人才資源。一是要注重檔案人才培養(yǎng)。開(kāi)辦檔案專(zhuān)業(yè)教育的高校責(zé)無(wú)旁貸，同時(shí)，要對(duì)在職檔案人員實(shí)行定期“回爐”深造，即定期派遣檔案人員去國(guó)內(nèi)外高校學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理理念和方法技術(shù)。二是要注重人才綜合能力的培養(yǎng)。要滿(mǎn)足建設(shè)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”的需求，就必須培養(yǎng)一批綜合性的、高素質(zhì)的復(fù)合型人才。因?yàn)?，現(xiàn)代化的檔案工作不僅需要檔案專(zhuān)業(yè)人才，也需要計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和外語(yǔ)方面的人才注入。三是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人才流動(dòng)和資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三市區(qū)域內(nèi)檔案人才的交流與合作。具體措施有：由三市統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定人才共享規(guī)劃、人才共同培養(yǎng)、引進(jìn)選拔、相互流動(dòng)等政策；實(shí)行人才租賃制度；采用“兼職兼薪”“科技聯(lián)姻”“客座顧問(wèn)”等多種方式，推進(jìn)人才柔性流動(dòng)；鼓勵(lì)和支持檔案人才跨區(qū)域從事檔案業(yè)務(wù)咨詢(xún)、兼職、科研合作等等，實(shí)現(xiàn)“資源共享，合作共贏”。

（三）協(xié)調(diào)與整合檔案法律法規(guī)與政策資源。一是要繼續(xù)修改、完善《湖南省檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》自1998年頒布實(shí)施到現(xiàn)在已有15年，隨著時(shí)間的推移和新情況新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，《條例》中的一些規(guī)定亟待重新修改。二是建立統(tǒng)一的檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。三市檔案行政管理部門(mén)要進(jìn)一步明確檔案部門(mén)的執(zhí)法主體地位，加大對(duì)檔案違法行為的查處力度，堅(jiān)持依法治檔；檔案行政主管部門(mén)要加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)好各自檔案法規(guī)與政策的關(guān)系，使檔案違法案件的查處有法可依。三是有關(guān)檔案工作方針政策的制定要符合“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)際。檔案工作改革過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)一些不和諧和利益失衡現(xiàn)象，為此，需要制訂一些相應(yīng)政策來(lái)協(xié)調(diào)、平衡各方利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧。

湖南省社科規(guī)劃辦2012年立項(xiàng)項(xiàng)目：基于“兩型社會(huì)”視角的檔案信息資源貢獻(xiàn)力實(shí)證研究---以長(zhǎng)株潭城市群為例，項(xiàng)目編號(hào)：2012null02015。)