代永忠

重慶市綦江區(qū)作為渝南重要的城市發(fā)展新區(qū)，應搶抓機遇、放大優(yōu)勢，深度融入、主動參與絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，積極承擔更大使命，發(fā)揮更大的作用，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展，提速城市發(fā)展新區(qū)建設。

一、國家“兩帶”戰(zhàn)略的內涵特征

國家“兩帶”戰(zhàn)略與21世紀海上絲綢之路一起構建了國家“路帶戰(zhàn)略”?！皟蓭А睉?zhàn)略，是新時期新形勢下具有多種內涵的對外開放大戰(zhàn)略，也是具有特別戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展大決策，對于提升中國對外開放水平，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級等都具有重大而深遠的影響。“兩帶”戰(zhàn)略，即指以長江黃金水道為依托的長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和以歐亞大陸橋為依托的絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，主要以長江經(jīng)濟帶為紐帶，東西互動，引領西部地區(qū)開放開發(fā)，牽動中國西進開放與南向開放，具有重要的地緣政治經(jīng)濟意蘊，對于我國全面深化改革，加快轉型升級，提高開放水平，參與國際競爭，推動全球發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

二、國家“兩帶”戰(zhàn)略背景下綦江區(qū)發(fā)展形勢

國家在“兩帶”戰(zhàn)略中將重慶作為重要的戰(zhàn)略支撐節(jié)點。重慶市綦江區(qū)有欠發(fā)達階段、欠發(fā)達地區(qū)的典型特征，但獨特的區(qū)位條件、資源稟賦和功能定位，讓國家“兩帶”戰(zhàn)略背景下綦江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢與困難同在、機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）戰(zhàn)略機遇分析

1.有利于加快產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展?！皟蓭А睉?zhàn)略提出依托渝新歐大通道和長江黃金水道，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和創(chuàng)新能力，有利于綦江利用資源稟賦和存量基礎，促進老工業(yè)基地改造振興和轉型升級，加快建設成為重慶重要的制造業(yè)基地、工業(yè)集群重要集聚帶和渝南地區(qū)重要增長極。

2.有利于加快推進新型城鎮(zhèn)化。“兩帶”戰(zhàn)略提出完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化提升長三角、長江中游和成渝三大城市群，有利于綦江加快推進新型城鎮(zhèn)化，將綦江打造成為吸納兩翼轉移人口、輻射帶動渝南黔北地區(qū)、拱衛(wèi)支撐重慶主城的現(xiàn)代山水田園城市和渝南重要城鎮(zhèn)集群。

3.有利于加快提升服務保障功能。“兩帶”戰(zhàn)略提出依托渝新歐大通道和長江黃金水道，著力構建立體綜合交通運輸體系，有利于綦江強化渝南綜合交通樞紐功能，加快建設功能完善、便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡，構建承接重慶向東向西開放、服務重慶主城、輻射渝南黔北的物流網(wǎng)絡體系，全面提升服務保障和集聚輻射能力。

4.有利于加快提升開放合作水平。“兩帶”戰(zhàn)略的重點是依托渝新歐大通道和長江黃金水道，優(yōu)化對外開放格局，深化區(qū)域互動合作，培育中西部內陸地區(qū)對外開放新優(yōu)勢，有利于綦江發(fā)揮作為重慶南向經(jīng)濟腹地和渝南門戶的區(qū)位優(yōu)勢，拓展區(qū)域深度合作和對外開放功能，全面提升對外開放合作水平。

（二）戰(zhàn)略挑戰(zhàn)分析

1.環(huán)境約束壓力大。綦江區(qū)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)是能源、冶金材料、機械制造等傳統(tǒng)的資源型、高能耗重化工業(yè)，工業(yè)中重工業(yè)占85%。在經(jīng)濟發(fā)展轉型的總體要求下，雖然今后必將加快發(fā)展新型材料、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，但是“以煤為主”的能源工業(yè)和精細煤化工、以電解鋁為基礎的材料產(chǎn)業(yè)仍需做大做強，單位產(chǎn)值能耗、污染物排放呈上升趨勢，節(jié)能減排壓力較大。

2.區(qū)域競爭壓力大。重慶進入“二環(huán)”時代后，“一小時經(jīng)濟圈”外圍12個區(qū)縣競爭已經(jīng)十分明顯。隨著“三環(huán)”的建設、五大功能區(qū)域戰(zhàn)略深入推進，三環(huán)城市群也將會競相加快發(fā)展。由于“一圈”內或“三環(huán)”城市群上的城市在交通區(qū)位條件、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、主導產(chǎn)業(yè)等方面相似度偏高，同質化競爭的特點較為突出。未來綦江在建設城市發(fā)展新區(qū)的過程中，與周邊區(qū)縣競爭特色優(yōu)勢并不十分明顯，要實現(xiàn)上檔升位面臨巨大的競爭壓力。

3.擴大開放壓力大。近幾年綦江對外開放水平雖穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟外向度由2010年的1.7%上升到2013年的2.4%，但與全市33.6%、城市發(fā)展新區(qū)6.9%的平均水平相比還存在較大差距，經(jīng)濟外向度較低。雖然綦江對外貿易規(guī)模近年來逐步擴大，但與其經(jīng)濟總量相比很不相稱，2013年進出口總值分別僅占全市、城市發(fā)展新區(qū)總量的0.014%，2.04%，且出口產(chǎn)品僅為豬鬃、汽摩配件及摩托車，結構單一，外貿出口結構不合理。

4.民生改善壓力大。綦江區(qū)總體財力還相對薄弱，教育事業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等社會民生事業(yè)基礎設施建設欠賬較多，新區(qū)群眾對改善民生和加快發(fā)展兩方面的期盼訴求都顯著增強增多，但財政收入增長速度有限，發(fā)展資金需求缺口較大，由此在資金調度上形成了民生保障與發(fā)展需求間較大的矛盾壓力。

三、國家“兩帶”戰(zhàn)略背景下綦江區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思路措施及政策建議

（一）轉變思維，主動作為

國家的“兩帶”戰(zhàn)略是新時期、新形勢下具有特殊意義的區(qū)域戰(zhàn)略、具有多種內涵的開放戰(zhàn)略，賦予了綦江新定位、新要求和新任務。一是應強化機遇意識，搶抓機遇，順勢而為，積極作為，以跑步的姿態(tài)，更加自覺地服從、服務、融入、參與到“兩帶”戰(zhàn)略；二是應強化合作意識，以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移、深度參與成渝經(jīng)濟區(qū)和城市群、拱衛(wèi)支撐重慶主城、輻射渝南黔北為著力點，主動構建聯(lián)動共贏機制，加強內外經(jīng)貿合作，與周邊地區(qū)共建共享，放大戰(zhàn)略、制度和政策的紅利；三是應具有憂患意識，以“趕早的心態(tài)”，準確把握新常態(tài)下的開放發(fā)展形勢，敢于攻堅克難，勇于開拓創(chuàng)新，探索開發(fā)開放形勢和模式，在追趕中培育開放競爭新優(yōu)勢。

（二）改革創(chuàng)新，積極作為

當前綦江經(jīng)濟發(fā)展形勢總體向好，“兩帶”戰(zhàn)略實施，讓綦江走進改革紅利、開放紅利和結構調整紅利的快速釋放區(qū)，還需進一步深入推進多領域的改革創(chuàng)新。一是促進內陸開放制度改革創(chuàng)新。制訂負面清單，創(chuàng)新內陸開放模式、手段和工具，構建內陸開放產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展保稅貿易、服務貿易經(jīng)濟，促進開放產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新，培育強勁的外向型經(jīng)濟增長點。二是促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新。積極探索并大力推進土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營的多元化渠道、探索土地利用新機制，推進土地集約利用制度創(chuàng)新；積極探索戶籍制度改革，促進農(nóng)村富余勞動力轉移，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系；創(chuàng)新生產(chǎn)要素流動方式，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間流動通暢。三是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新?！八膮^(qū)一城”建設是綦江貫徹落實全市五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的具體舉措，需要在“兩帶”戰(zhàn)略這新的開放格局下，從建立差異化的考核機制、建立經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展機制、優(yōu)化政府公共服務等方面積極作為，進一步探索新的發(fā)展路徑。

（三）爭取支持，借力發(fā)展

綦江經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨諸多新情況、新問題、新難題，需要大力爭取市上和國家支持扶持，破解一些綦江自身難以突破的瓶頸制約，借力提速發(fā)展。一是爭取市上和國家支持綦江提升園區(qū)平臺能級。當前重點是爭取市上將旗能電鋁及下游產(chǎn)業(yè)項目作為綦江工業(yè)園區(qū)的重要組團，并協(xié)調國家相關部委將綦江工業(yè)園區(qū)升格為國家級特色工業(yè)園區(qū)，提升綦江開發(fā)開放平臺能級。二是爭取國家支持渝黔戰(zhàn)略合作。協(xié)調推動渝黔合作上升為國家層面戰(zhàn)略，清理和修訂阻礙要素跨區(qū)域合理流動的政策法規(guī)，最大限度發(fā)揮市場配置資源的作用，深度推進渝黔經(jīng)濟協(xié)作，聯(lián)合打造渝黔經(jīng)濟走廊，并將渝黔經(jīng)濟走廊納入“兩帶”規(guī)劃范圍建設。三是爭取市上和國家在綦江布局開放型產(chǎn)業(yè)集群。支持綦江在條件成熟時設立海關、保稅園區(qū)、保稅車間和保稅倉庫，探索以異地辦園、產(chǎn)業(yè)飛地等模式，完善沿海企業(yè)轉移內地承接落地配套機制，支持綦江基于“兩帶”戰(zhàn)略下國際國內市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，發(fā)展外向型服務貿易產(chǎn)業(yè)，培育外向型產(chǎn)業(yè)集群。

作者：重慶市綦江區(qū)南州投資公司投資管理部部長

責任編輯：馬 健