李陽(yáng)

黨的十八大報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯依法執(zhí)政、依法行政的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)。其最根本內(nèi)涵是，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)源于法律，權(quán)力受制于法律，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)力要尊重權(quán)利。

一、培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維面臨的形勢(shì)與困境

一是面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面深化改革的新形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”、“矛盾凸顯期”，面臨著許多新情況、新問(wèn)題。這決定了黨和政府的行政權(quán)力在資源的配置中必須學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，科學(xué)決策，依法決策，充分運(yùn)用法治手段來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以此避免因決策失誤所造成的重大損失。因此，具備法治思維，運(yùn)用法治手段是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)行為，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策的重要途徑。

二是面臨著迷信政績(jī)考核，盲目崇拜GDP的形勢(shì)。近年來(lái)，全國(guó)各地不斷出現(xiàn)“政績(jī)工程”，盲目追求高大上項(xiàng)目，盲目設(shè)置“開(kāi)發(fā)區(qū)”，忽視生態(tài)環(huán)境和財(cái)政實(shí)力，饑不擇食似地遍地開(kāi)花發(fā)展工業(yè)等現(xiàn)象。根本原因就是領(lǐng)導(dǎo)干部迷信政績(jī)考核，盲目崇拜GDP。有輿論認(rèn)為，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不管承認(rèn)不承認(rèn)，政績(jī)考核都客觀上決定著其仕途，影響著其政治生命。正是在這樣的大背景下，當(dāng)發(fā)展與法治發(fā)生沖突時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍采取政績(jī)優(yōu)先的行政措施，嚴(yán)重削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，法律信仰和法律信心，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到其他壓力時(shí)，堅(jiān)持依法辦事的原則性不強(qiáng)，遇到外來(lái)壓力時(shí)往往造成對(duì)法律的放棄。

三是面臨著執(zhí)政“維穩(wěn)大于依法”的形勢(shì)。有的人認(rèn)為，在維護(hù)穩(wěn)定的剛性高壓下，由于社會(huì)一定程度存在不信法，法治思維和方法無(wú)用武之地，只能依靠各種游離于法律邊緣的有效方法和措施。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、道德的，甚至明知可能涉及違法的措施，只要“管用”，就可一試。一些人還存在“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的思想。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播高度發(fā)達(dá)的今天，社會(huì)問(wèn)題會(huì)被瞬間集中放大，在“仇官仇富”的輿論引導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)會(huì)形成“暴力”，黨政機(jī)關(guān)及官員往往會(huì)成為犧牲品， 被問(wèn)責(zé)丟官。迫于互聯(lián)網(wǎng)的威力，在處理突發(fā)事件上，當(dāng)事官員被“過(guò)度處置”以平息輿論的情況值得深思。

四是面臨著樹(shù)立法治意識(shí)和法治信仰任重道遠(yuǎn)的困境。法律信仰是法律得以存在的靈魂。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)法治化，就必須有足夠的社會(huì)公眾對(duì)法律尊重、認(rèn)可和接受，即對(duì)法律的信仰，否則法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性，沒(méi)有權(quán)威，猶如一紙空文，法治就會(huì)淪為人治。

五是面臨著“人治思維”盛行，“權(quán)力本位思想”根深蒂固的困境。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，存在著領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)與社會(huì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)不相適應(yīng)，在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)，法治思維尚未成為一種自覺(jué)問(wèn)題。這些問(wèn)題的根源在于人治思維根深蒂固。有的人認(rèn)為，在中國(guó)辦事，成功與否取決于上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的意志和決策。有的人認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的“中國(guó)速度”，仍要依靠“政策治國(guó)”。有的認(rèn)為，中國(guó)有著幾千年的封建“人治”“權(quán)本位”傳統(tǒng)，積累了豐富的管理理念和管理方法，至今仍有巨大慣性，簡(jiǎn)單的法治思維難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，深?yuàn)W的儒家道家哲學(xué)和禮治傳統(tǒng)，解決不了實(shí)際問(wèn)題。

二、不斷培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維

一要樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)定法治信仰。法律信仰是人們對(duì)法的一種認(rèn)同感和歸依感，既是提高公民法律素質(zhì)的前提，也是法治社會(huì)建立的前提。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)法治化，就必須有足夠的社會(huì)公眾對(duì)法律的尊重、認(rèn)可和接受，沒(méi)有社會(huì)公眾的尊重、認(rèn)可和接受，即沒(méi)有社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰，法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性，就會(huì)沒(méi)有權(quán)威，法治就會(huì)淪為人治。國(guó)法思想家盧梭曾說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的內(nèi)心里。小到文明行走，大到依法治國(guó)，法治的根基在于公民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于公民出自真誠(chéng)的信仰。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展已成為一個(gè)“法律大國(guó)”，但還不是“法治大國(guó)”，在司法實(shí)踐、社會(huì)管理中，在具體執(zhí)政、行政過(guò)程中，法治精神和法治信仰還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。黨的十八屆四中全會(huì)明確重申“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，人人有責(zé)，這個(gè)責(zé)任體現(xiàn)于信仰法治，努力把法治精神、法治觀念熔鑄到頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的自覺(jué)習(xí)慣。

二要樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。憲法是國(guó)家的根本大法。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。習(xí)近平在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先看憲法有沒(méi)有權(quán)威。維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。2012年12月4日，習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年的一次大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，”四中全會(huì)，再次提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，正是憲法實(shí)施的力量源泉。

三要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立黨章意識(shí)，紀(jì)律意識(shí)，制度意識(shí)。實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的目標(biāo)，根本的前提條件就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果說(shuō)憲法是我國(guó)的根本大法，“黨章就是黨的根本大法”。習(xí)近平指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。黨章是全黨必須共同遵守的總規(guī)矩”。十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)大事不斷，充分體現(xiàn)了黨中央依章管黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)定意志，也有力展示了我們黨推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)、加強(qiáng)法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)步伐。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就難以保障。依章治黨是依法治國(guó)的前提和保障。依法治國(guó)的根本要求就是落實(shí)憲法，依法治黨的要求是落實(shí)黨章，憲法是治國(guó)安邦的總章程，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予了黨治國(guó)理政、管黨治黨建黨的重器，黨和國(guó)家的一切活動(dòng)都在憲法框架下運(yùn)行，黨的一切行為還必須在黨章這個(gè)黨的“根本大法”下運(yùn)行。

四要積極營(yíng)造知法、守法、用法、敬法的良好氛圍。開(kāi)展有計(jì)劃的、有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全面學(xué)法知法、守法用法、敬法畏法的良好氛圍，增強(qiáng)全民的法治意識(shí)。通過(guò)舉辦高級(jí)法律培訓(xùn)班和研修班的形式，抓好法治知識(shí)和法律法規(guī)、黨章黨規(guī)的培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過(guò)不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷積累，才能做到知法、懂法，逐漸養(yǎng)成“法治思維”習(xí)慣；才能做到守法、護(hù)法、用法，心中有法、言必合法、行必依法，不能把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義和口號(hào)化，更不能把法律看作是約束老百姓的工具。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要在行事方式上嚴(yán)格按規(guī)則辦事、按程序辦事，始終堅(jiān)持做到“以法為據(jù)”、“以法為尺”，更需要在觀念上崇尚法治、尊重法律、自覺(jué)將法律付諸實(shí)踐，以“法”規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。

作者單位：中共重慶市委宣傳部

責(zé)任編輯：宋英俊endprint