招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)人民政府 王書良 溫世剛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，是上傳下達(dá)的重要紐帶，其地位和重要性是不可小覷的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政加強(qiáng)管理是其職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對社會(huì)整體管理逐漸向人性化方向轉(zhuǎn)變，而且也體現(xiàn)了其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的和諧化要求。從某種意義上來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)政管理好壞，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步性。在當(dāng)前的形勢下，要求通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可從以下方面入手：

一、加強(qiáng)思想重視，轉(zhuǎn)變政府職能

以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)政的需求為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)思想重視、樹立為民服務(wù)的理念，真正從思想層面上轉(zhuǎn)變思想觀念。通過樹立正確的思想觀念，加強(qiáng)認(rèn)識，來引導(dǎo)政府行為堅(jiān)持“人本”的理念，將腐敗行為和思想扼殺在萌芽狀態(tài)。通過轉(zhuǎn)變政府職能，可使其更好的為“三農(nóng)”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷完善基本保障職能和公共服務(wù)職能，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變政府財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(一)收入管理與資金分配職能

在收入管理職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)當(dāng)組織財(cái)源建設(shè)，協(xié)調(diào)財(cái)政收入管理工作，并且組織協(xié)稅護(hù)稅工作；同時(shí)，還要將加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、資產(chǎn)資源性收入以及政府性基金的管理，對財(cái)政票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管控。對于分配資金職能而言，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌分配財(cái)政性資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過程中，應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政預(yù)決算草案編制工程，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算；同時(shí)還要組織制訂本級經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)定額，對部門單位提交的年度預(yù)決算進(jìn)行嚴(yán)格批復(fù)，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合財(cái)力進(jìn)行合理權(quán)衡。

(二)監(jiān)管與政策落實(shí)職能

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對各項(xiàng)財(cái)稅政策以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的具體執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真審查；同時(shí)，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的各項(xiàng)財(cái)政性資金應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)評價(jià)財(cái)政性支出績效；參與監(jiān)管由上級負(fù)責(zé)但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的相關(guān)專項(xiàng)資金，并且組織檢查公益項(xiàng)目，監(jiān)管村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展過程中的運(yùn)轉(zhuǎn)資金。就落實(shí)政策職能而言，主要是執(zhí)行和貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)、方針政策。同時(shí)，還要負(fù)責(zé)、協(xié)助涉農(nóng)補(bǔ)貼及補(bǔ)助政策的有效落實(shí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

實(shí)踐中，通過參與制訂社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，利用現(xiàn)代財(cái)稅政策工具，來有效促進(jìn)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，還負(fù)責(zé)關(guān)于財(cái)稅政策方面的咨詢與輔導(dǎo)，并且指導(dǎo)申報(bào)政策扶持項(xiàng)目資金；協(xié)助財(cái)政部門，扶持公益事業(yè)的建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品供需狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級財(cái)政部門提出建議。此外，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展情況和要求，積極做好各項(xiàng)其他財(cái)政工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中，應(yīng)當(dāng)做實(shí)財(cái)政這塊大“蛋糕”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)踐中，要想完成全年地方財(cái)政收入預(yù)期，既有目壓力，又是一種挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體向好的方向發(fā)展的基礎(chǔ)上，在全縣財(cái)稅部門共同努力下，是可以完成任務(wù)的。第一，加大稅收及非稅收入的征管力度，深挖增收潛力。實(shí)踐中，通過不斷提高稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中的占比，來有效提升財(cái)政管理水平和收入質(zhì)量。第二，在“營改增”背景下，全面執(zhí)行和落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征制度，以保證稅制改革能夠順利實(shí)施。第三，健全和完善社會(huì)綜合治稅體系，不斷創(chuàng)新征管技術(shù)手段，依法征收。第四，對資產(chǎn)進(jìn)行有效處置、尤其要做好出租以及出借國有資產(chǎn)管理工作，健全和完善收繳管理系統(tǒng)，保證非稅收入能夠足額、及時(shí)的入庫。第五，制定和實(shí)施收入聯(lián)動(dòng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)單位主動(dòng)協(xié)稅以及護(hù)稅的主觀能動(dòng)性，以此來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。第六，密切關(guān)注上級財(cái)稅政策和相關(guān)措施，與上級財(cái)稅部門加強(qiáng)聯(lián)系，以爭取上級提供的財(cái)政扶持。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，依法進(jìn)行理財(cái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的創(chuàng)新和改進(jìn)，主要從以下幾個(gè)方面著手：第一，深化預(yù)算管理，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，全面推行預(yù)決算公開以及零基預(yù)算。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，建立和完善“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)支出以及會(huì)議費(fèi)月報(bào)制度，并在此基礎(chǔ)上保證“三公”經(jīng)費(fèi)較上年度有減無增。第二，加強(qiáng)政府債務(wù)管理及改革創(chuàng)新，將新增的債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)，納入到評價(jià)體系之中，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。第三，深化專項(xiàng)資金管控改革，使存量資金“活起來”。實(shí)踐中，通過不斷加大專項(xiàng)資金的應(yīng)用和整合力度，并且還要落實(shí)好財(cái)政資金的預(yù)算與執(zhí)行掛鉤管理機(jī)制，以此來有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效利用率。第四，對專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫加強(qiáng)建設(shè)，并將更多項(xiàng)目納入上級計(jì)劃盤中，以此來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，不斷完善和深化財(cái)政惠民補(bǔ)貼制度，做好“一卡通”發(fā)放工作，并且適時(shí)開展“一卡通”擔(dān)保貸款工作。第六，深化國庫集中支付、綜合治稅和公務(wù)卡推行等方面的財(cái)政改革，并保障其實(shí)效性。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理過程中，應(yīng)當(dāng)著眼于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)黨中央以及本地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方針政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策以及資金杠桿之作用。

[1]張莉萍.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)路徑研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（09）

[2]張景芳.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（06）

[3]張軍.如何促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（11）

[4]趙金葉.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難與解決對策[J].企業(yè)研究，2014（03）