濱州市審計局 宗麟

一、基層審計機關(guān)面臨的問題

(一)審計獨立性不足

從審計單位的性質(zhì)上來說，審計單位在進行審計工作時，所依靠的主要是我國的法律支持。但從真實的執(zhí)法角度來說，我國的審計單位尤其是基層審計單位很多時候很難具有相對獨立的審計執(zhí)法權(quán)。這就使得我國的基層審計單位在進行執(zhí)法時要和相關(guān)的執(zhí)法單位合作。我國的很多基層單位領(lǐng)導(dǎo)處于身兼數(shù)職的狀態(tài)，這就使得很多時候在進行審計執(zhí)法時受到相應(yīng)的阻攔。而且各級審計部門的“財權(quán)”、“人權(quán)”全在同級政府的掌控之下。因此，我國的審計單位往往僅僅是能進行政府各部門之間的內(nèi)部審計,其實質(zhì)就是“自己審自己”，無法真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。尤其是在基層，大家低頭不見抬頭見，在對一些違紀違規(guī)問題的審計執(zhí)法時往往會受到一些干預(yù)和掣肘，基層審計機關(guān)面臨審計獨立性的問題尤為突出。只有從根本上給與審計機關(guān)相對的獨立性和執(zhí)法權(quán)力，才能真正保證基層審計機關(guān)審計作用。

(二)審計經(jīng)費未能真正落實

審計經(jīng)費作為審計單位的主要工作經(jīng)費，是其對審計員進行技術(shù)培訓(xùn)，審計設(shè)施進行升級的主要經(jīng)費。但財政預(yù)算的縮減，使得很多基層審計部門的經(jīng)費不能完全落實。經(jīng)費的不足不但使得基層審計單位無法獲得充足的審計設(shè)施，更使得審計業(yè)務(wù)人員無法得到更好的繼續(xù)教育。

(三)審計人員無法滿足審計工作需要

基層審計機關(guān)人員少，任務(wù)重的矛盾尤為突出，基層審計機關(guān)除了承擔(dān)法定的審計任務(wù)外，還需承擔(dān)基層政府安排大量的與審計無關(guān)的各項任務(wù)。從一定程度上來說，我國的基層審計人員的專業(yè)相對專一，很多僅僅具有一定的審計能力，而基層人員所需要的綜合性素質(zhì)和能力相對缺乏。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多新技術(shù)被應(yīng)用在審計工作中，這就要求每個審計人員通過培訓(xùn)對新技術(shù)進行熟練掌握。但很多時候基層審計人員由于工作較忙，經(jīng)費不充足，導(dǎo)致沒有經(jīng)過新技術(shù)的培訓(xùn)。這不但使得基層審計工作效率較低，長此以往必將使得審計人員自身由于素質(zhì)和技術(shù)問題無法滿足審計工作的需要。

二、解決基層審計機關(guān)所面臨問題的對策

(一)積極推進省以下審計機關(guān)人財物垂直管理

按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》意見，積極推進省以下審計機關(guān)人財物垂直管理，將省級以下的審計機關(guān)都從當(dāng)?shù)卣蛄小蔼毩ⅰ背鰜?，可以直接減少行政對審計的干預(yù)，切斷審計機關(guān)與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系，審計機關(guān)在人員進出、人才培養(yǎng)、人員流動等方面得到擴展，集中管理，使基層審計機關(guān)的財務(wù)、人事等不受當(dāng)?shù)刂萍s，能夠有效提升審計隊伍專業(yè)素質(zhì)，有利于審計機關(guān)更為公正客觀地出具審計報告，及時客觀公正地反映問題、公開結(jié)果。

(二)改進審計工作方法，提高工作效率和質(zhì)量

由于基層審計單位人少事多，所以在制定年度審計計劃時，要統(tǒng)籌安排全年審計任務(wù)，通過對審計任務(wù)進行統(tǒng)籌安排實現(xiàn)項目審計“一拖N”的創(chuàng)新方式，以達到信息共享，實現(xiàn)審計成果的多次利用，使現(xiàn)有審計人員發(fā)揮更大審計效能，緩解人少事多的矛盾。

(三)采取多種方式，提高現(xiàn)有審計人員審計素質(zhì)

一方面加大工程、金融、計算機等方面人才的引進力度，建立一支高素質(zhì)的復(fù)合型審計隊伍，以適應(yīng)新形勢下審計工作的要求；另一方面，加強對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)，現(xiàn)有在職審計人員是審計的主力軍，他們具有豐富的審計經(jīng)驗和職業(yè)敏感，他們所欠缺的只是工程、經(jīng)濟、金融等方面的知識。因此，為使現(xiàn)有審計人員能夠勝任審計工作，必須建立相關(guān)的體系，建立健全審計人員素質(zhì)和技術(shù)培養(yǎng)系統(tǒng)，通過對每個在崗審計人員的培訓(xùn)，使之能夠適應(yīng)審計工作發(fā)展的需要。只有這樣才能使每個從事審計工作的人員，既能適應(yīng)社會的發(fā)展又能達到審計工作的要求，為我國的審計工作充分發(fā)揮自身的作用。

三、結(jié)束語

作為基層審計機關(guān)要認真貫徹黨的路線、方針、政策，積極實踐，勇于探索，創(chuàng)造性地開展審計工作，對于整頓經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，加強預(yù)算管理，深化財稅體制改革，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)揮自身的重要作用。力保在完成審計任務(wù)的同時，加強各方面的學(xué)習(xí)和改革，為更好的完成工作，努力提升各方面的工作水平。

[1]吳永戶,張良忠.淺談基層審計機關(guān)審計質(zhì)量存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟.2012(02)

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