中國長江航運集團南京油運股份有限公司 張東波

近年來，根據(jù)國家財政部等五部委的要求，上市企業(yè)須構(gòu)建內(nèi)部控制和全面風險管理體系。內(nèi)控、內(nèi)審和紀檢工作其本質(zhì)均屬廣義的監(jiān)督范疇，都是在建章建制的基礎上，開展事前、事中和事后的監(jiān)督活動，促進規(guī)范，保障企業(yè)目標實現(xiàn)。但從實際情況來看，人員配備不足、同一事項多頭監(jiān)督、所提供的各類材料往往相同等情況，不利于監(jiān)督工作效率的提高。為解決管理資源相對不足、監(jiān)督行為重復的問題，不少上市企業(yè)將內(nèi)控管理職能放在審計部門，也有的將內(nèi)控和風險管理、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、監(jiān)事辦職能合并，設立部門合署辦公，統(tǒng)一履行上述職能。那么整合后的部門如何合理使用職能組合、專業(yè)組合來更好地履行監(jiān)督職責，利用專業(yè)優(yōu)勢和工作定位的差異性深入開展監(jiān)督和管控活動，從而推動上市公司綜合監(jiān)督體系的建立。筆者結(jié)合上市公司的工作實踐和探索，談談內(nèi)審與內(nèi)控和紀檢工作協(xié)同工作思路：

一、資源整合，加強工作聯(lián)動

(一)加強部門內(nèi)的聯(lián)動互補

內(nèi)部審計與內(nèi)部控制是相互滲透、相互依賴，最終目的又是高度一致的，內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制框架的重要組成部分，又具有其相對獨立性，因此內(nèi)部審計除了開展傳統(tǒng)的財務審計外，內(nèi)控制度的執(zhí)行情況也是內(nèi)部審計的重要工作；同時在上市公司開展的內(nèi)控日常監(jiān)控監(jiān)察以及年度內(nèi)控自評價活動中，可以將審計人員納入到評價小組成員，全過程參與內(nèi)控評價，將審計工作深入到業(yè)務流程，達到前移審計關口目的；另一方面紀檢工作可以利用內(nèi)部審計和內(nèi)控評價的線索，開展效能監(jiān)察和信訪調(diào)查，規(guī)范權(quán)力運行，也可以參加到物資采購、工程建設等專項審計項目中，這樣無形中也前移了紀檢監(jiān)察工作關口，消除隱患，有效的預防違法違紀行為的發(fā)生。

(二)加強部門間的協(xié)同合作

內(nèi)控、內(nèi)審和紀檢合署辦公的部門成為公司監(jiān)督的主角，在開展一些專業(yè)性強、涉及面廣、特別是資金集中、權(quán)利集中的高風險領域的監(jiān)督工作時，可作為牽頭組織、有效利用其他專業(yè)部門的人力資源開展相關監(jiān)督活動。如物資采購、人工成本管理等方面，組織充分利用專業(yè)優(yōu)勢，既彌補部門人員不足、專業(yè)技能不夠的缺陷，又提高了監(jiān)督效果，同時參加的部門作為職能管理部門也更有利于發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實。

二、方法結(jié)合，提高工作效率

內(nèi)部控制是由董事會、經(jīng)理層和其他員工共同實施的，通過控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和交流、監(jiān)督五個方面來開展工作；內(nèi)部審計主要是內(nèi)審人員審核評價會計信息、財務狀況，以及內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、有效性，主要手段是審核、抽樣、座談、調(diào)查、復核分析等；紀檢監(jiān)察主要是承擔著對黨員、領導干部行監(jiān)督，對違犯黨紀、政紀行為進行懲處的職能，其主要手段是取證、查證、調(diào)查、核實。從控制層次上講，內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要工具之一，雖然內(nèi)控、內(nèi)審和紀檢工作的側(cè)重點和監(jiān)督手段有所不同，但工作對象和目標一致，監(jiān)督方法和手段也有重合之處，如詢問、調(diào)查、檢查、審核、分析等。因此在工作方法上的有效結(jié)合，可避免重復監(jiān)督，例如：將內(nèi)控日常監(jiān)控和日常審計相結(jié)合，日常監(jiān)控關注點是管理流程、制度的全面性、執(zhí)行的有效性等；內(nèi)部審計的關注點是指標完成情況、財務規(guī)范性，內(nèi)控制度執(zhí)行情況也是審計的重點；而紀檢監(jiān)察對內(nèi)控和審計發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷，可根據(jù)問題的嚴重程度和發(fā)現(xiàn)的線索，超越審計權(quán)限和手段的重要事項作進一步的查證和處理，從而彌補內(nèi)控和審計監(jiān)督手段剛性不足的局限。

三、信息共享，強化監(jiān)督效果

良好的內(nèi)部控制體系涵蓋整個經(jīng)營管理全過程，包括事前、事中和事后的控制，而作為內(nèi)控工具的內(nèi)部審計，也應地將監(jiān)督范圍前延到事前和事中，更好發(fā)揮其在內(nèi)控體系和風險管理中的監(jiān)督作用。因此內(nèi)部審計課針對內(nèi)控評價發(fā)現(xiàn)的缺陷，以風險為導向，有重點的安排年度審計計劃、確定審計重點內(nèi)容和范圍，來開展進一步的復核分析；而通過日常內(nèi)控評價以及內(nèi)部審計中，發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，也將結(jié)果信息及時與紀檢人員進行溝通交流，紀檢監(jiān)察可以盡早談話、教育，抓好違規(guī)違紀源頭治理，實現(xiàn)教育和預防為主的目標。這樣既彌補了內(nèi)控和內(nèi)審對于查出問題時采取的處理手段缺乏剛性的缺陷，同時也彌補了紀檢工作由于人員的限制不可能經(jīng)常深入到業(yè)務中去、不能及時發(fā)現(xiàn)和處理一些傾向性、苗頭性問題的局限性。

四、結(jié)果共用，形成監(jiān)督合力

內(nèi)部審計利用內(nèi)控日常監(jiān)控以及事務所對公司年度內(nèi)控審計的結(jié)果，對于企業(yè)管理和內(nèi)控運行中存在的突出問題和重大缺陷，視情安排開展專項審計或在日常審計中作為工作重點，并跟蹤問題的整改情況；內(nèi)部審計對信訪舉報以及在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有關需要審計的線索，可以組織審計。

對于內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的問題，在內(nèi)控日常監(jiān)控中作為重點，從業(yè)務流程進一步查找問題發(fā)生的原因，這樣審計和內(nèi)控評價結(jié)果相互借鑒，監(jiān)督的觸角相互延伸，監(jiān)督的深度和效果得到提高。

紀檢監(jiān)察充分利用審計開展的效益審計、經(jīng)濟責任審計等審計結(jié)果，如把領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為備案材料，建立干部廉政檔案，為干部升遷、調(diào)動全面、客觀地評價提供重要依據(jù)；紀檢監(jiān)察通過共享內(nèi)控日常監(jiān)控和內(nèi)部審計成果，根據(jù)問題的嚴重程度和發(fā)現(xiàn)的線索開展效能監(jiān)察或違規(guī)違紀行為的查處。

這樣內(nèi)控、內(nèi)審與紀檢協(xié)同工作，優(yōu)勢互補，有機結(jié)合，必能深度推動內(nèi)控、內(nèi)審與紀檢工作的有效開展，也將紀檢監(jiān)察工作觸角直接延伸到腐敗案件的案源，形成分工合作和帶有各自特點的監(jiān)督合力，構(gòu)建了上市公司綜合監(jiān)督體系，提高了監(jiān)督效果。