■文/鐘 宗

適應(yīng)新形勢 實(shí)現(xiàn)新作為國家質(zhì)檢總局敲定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督改革思路

■文/鐘 宗

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨形勢更加錯綜復(fù)雜。因此，中央審時度勢地作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷，面對速度換擋、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換等新特征，正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)和新要求，成為了做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵。

面對新常態(tài)、新趨勢、新變化、新要求，給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，國家質(zhì)檢總局已確定出今年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作思路，就是要堅(jiān)持以依法監(jiān)督為基石，以深化改革為主線，突出消費(fèi)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品三個監(jiān)管重點(diǎn)，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)控四項(xiàng)制度改革，深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，力爭在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新作為。

注重民之所需

針對新常態(tài)，中央提出了“八個更加注重”，第一個就是要更加注重人民群眾需要。民之所需，即政之所為。

國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，注重民之所需，頭一件大事就是要抓好消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把更多監(jiān)管資源用在與老百姓日常生活息息相關(guān)的消費(fèi)品上，全力保障消費(fèi)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步傾斜監(jiān)管資源，提高消費(fèi)品抽查比重，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。增加市場抽樣的品種和批次數(shù)，加快建立消費(fèi)品質(zhì)量安全市場反溯機(jī)制；推進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)品分類監(jiān)管。大力實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全分類監(jiān)管制度，盡快將重點(diǎn)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)納入分類監(jiān)管范圍，落實(shí)差別化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能；強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量問題處置。嚴(yán)格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量問題突出企業(yè)約談力度，加大質(zhì)量違法行為曝光力度，督促消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。完善國內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制。及時發(fā)布消費(fèi)警示，向公眾提供消費(fèi)品質(zhì)量安全信息服務(wù)；推動消費(fèi)品質(zhì)量社會共治。通過采取質(zhì)量分析和問題通報、警示、督辦等措施，推動地方政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，凝聚監(jiān)管合力，形成監(jiān)管的疊加效應(yīng)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，推動建立和完善行業(yè)自律機(jī)制。搭建各方參與平臺，積極動員消費(fèi)者參與到消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管中來，發(fā)揮消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的選擇和監(jiān)督作用。

其次，就是突出抓好電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持“幫、打、促”的工作理念，以電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動為主線，充分發(fā)揮質(zhì)量服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)督作用，凈化網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境。幫扶電商生產(chǎn)企業(yè)提升質(zhì)量保障能力。積極為電商生產(chǎn)企業(yè)提供質(zhì)量管理培訓(xùn)服務(wù)。組織專家“問診把脈”，幫助查找質(zhì)量問題，改進(jìn)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量源頭管控能力。會同地方政府和有關(guān)部門，加大對“淘寶村”等電商產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)的監(jiān)管和服務(wù)力度，培育一批電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。同時，助力電商經(jīng)營企業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理體系。發(fā)揮全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟作用，完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)電商企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息互聯(lián)互通，實(shí)施對質(zhì)量違法行為的精準(zhǔn)打擊。促進(jìn)電商經(jīng)營企業(yè)提高進(jìn)貨把關(guān)和質(zhì)量管控能力，指導(dǎo)電商平臺企業(yè)建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量投訴處理系統(tǒng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量投訴處理滿意度。嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。以網(wǎng)上熱銷、消費(fèi)者投訴較多的大眾消費(fèi)品為重點(diǎn)，加大風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，及時向社會公布抽查結(jié)果，對不合格產(chǎn)品追溯生產(chǎn)源頭，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。

再次，就是抓好食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管。以貫徹落實(shí)《食品安全法》為主線，完善食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管制度，保障食品相關(guān)產(chǎn)品安全。依據(jù)修訂后的《食品安全法》，研究制定《食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》，完善食品相關(guān)產(chǎn)品安全事前事中事后監(jiān)管鏈條。依法嚴(yán)格食品相關(guān)產(chǎn)品事前許可、事中事后監(jiān)管，緊密圍繞食品相關(guān)產(chǎn)品材質(zhì)遷移安全元素，突出預(yù)先防控和安全監(jiān)管，通過監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測和專項(xiàng)檢查等措施，基本覆蓋高風(fēng)險食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。

推動制度創(chuàng)新

當(dāng)前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體制調(diào)整的步伐明顯加快，分級管理與機(jī)構(gòu)整合疊加交織，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)正處在業(yè)務(wù)改革、機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整與流程再造的關(guān)鍵時期，原來的生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)控四項(xiàng)制度也面臨改革創(chuàng)新。

在深化生產(chǎn)許可證制度改革上，質(zhì)檢部門將按照“放、管、治”的原則，貫徹落實(shí)行政審批制度改革要求，以保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為核心，以激發(fā)市場活力、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任為目標(biāo)，全面改革生產(chǎn)許可證制度。最大限度取消和下放生產(chǎn)許可審批項(xiàng)目。將實(shí)施許可的產(chǎn)品，真正集中到重要工業(yè)產(chǎn)品上來。進(jìn)一步減少對企業(yè)自主行為的干預(yù)。最大幅度減少對生產(chǎn)許可前置條件的要求，凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的一律取消。改進(jìn)獲證企業(yè)年度審查，督促企業(yè)主動向社會公示質(zhì)量狀況信息。優(yōu)化生產(chǎn)許可審批程序。探索告知承諾審批模式，對生產(chǎn)條件沒有發(fā)生重大變化的換證企業(yè)，免于實(shí)地核查。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，再造審批流程，依法限時辦結(jié)，提高審批效率。完善電子審批系統(tǒng)，推進(jìn)許可審批全程信息化，做到“陽光審批”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在深化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革上，按照依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治的原則，深化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革。提高監(jiān)督抽查透明度。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，依法公開相關(guān)工作的依據(jù)、內(nèi)容及規(guī)范，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息發(fā)布力度。探索以政府購買服務(wù)的形式，采取競爭性評審等方式科學(xué)確定承檢機(jī)構(gòu)。規(guī)范監(jiān)督抽查全過程。完善監(jiān)督抽查關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作規(guī)范，加強(qiáng)全系統(tǒng)監(jiān)督抽查計(jì)劃、信息管理和聯(lián)動統(tǒng)籌。建立健全承擔(dān)監(jiān)督檢查檢驗(yàn)工作的制度規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)承檢機(jī)構(gòu)抽檢分離。加大承檢工作質(zhì)量考核，完善承檢機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管。立足強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、生產(chǎn)許可、分類監(jiān)管、公開曝光、質(zhì)量約談等手段，探索形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作新機(jī)制。

在深化機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度改革上，以分類監(jiān)管為主線，圍繞轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，切實(shí)加強(qiáng)安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管。探索安檢機(jī)構(gòu)資格管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確層級監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)解決安檢機(jī)構(gòu)資格管理責(zé)任不清、監(jiān)管不力等問題；加強(qiáng)制度建設(shè)。組織修訂《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和相關(guān)規(guī)范性文件，完善監(jiān)管制度，督促安檢機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)行為，提高檢驗(yàn)公信力；全面開展安檢機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管工作?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)分類監(jiān)管工作。

在完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控制度上，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)，加快建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系，推動產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化。有效提升風(fēng)險信息利用效率。整合現(xiàn)有風(fēng)險信息資源，利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)、密切跟蹤質(zhì)量安全敏感信息，加強(qiáng)對風(fēng)險信息的整合和集成分析，提高風(fēng)險數(shù)據(jù)交互應(yīng)用水平；著力提高風(fēng)險評估能力。向社會公開遴選風(fēng)險評估專家，抓緊組建并運(yùn)行風(fēng)險評估專家委員會，建立和完善專家評估機(jī)制；實(shí)現(xiàn)風(fēng)險處置常態(tài)化、規(guī)范化。發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險警示，規(guī)范風(fēng)險警示內(nèi)容和流程。