黃文政+李建新+王亞娟

2011年1月20日，在被問及中國是否會在2050年成為最強大國家時，基辛格回答說：中國每年保持9%的經(jīng)濟增長率，沒有哪個國家能夠做到這一點。然而中國將由于計劃生育而在2030年開始出現(xiàn)巨大的人口危機，這種人口危機是其他國家都未曾有過的。因此，不能根據(jù)中國目前的發(fā)展趨勢簡單地推測中國將成為強國，沒有理由認為美國將落后于中國。

目前中國的生育率面臨三重下行壓力：一是現(xiàn)代化進程對生育率的擠壓;二是導(dǎo)致東亞文化圈生育率全球最低的共同因素;三是在長期的“一胎化”政策下，中國的社會觀念和社會機制已經(jīng)越來越遠離多生多育所需要的狀態(tài)?？梢哉f，中國未來面臨的人口問題將比其他國家更嚴(yán)峻。

“為了確保美國的安全和海外利益，美國要誘使發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人相信，控制人口對他們自身有利”

西方語境下的“人口問題”

黃文政：

宏觀上看待人口議題有兩個視角。一是人口與資源、環(huán)境、生產(chǎn)能力之間的關(guān)系;二是不同國家、民族、文明之間人口相對變化的影響。對于第一個問題，早在1798年，馬爾薩斯就認為，人口按幾何級數(shù)增長，而生活資源只能按算術(shù)級數(shù)增長，由于食物供應(yīng)跟不上人口增長的速度，饑荒、戰(zhàn)爭和疾病將不可避免。當(dāng)時，全球只有10億人左右，他警告地球?qū)o法承載更多人口，但現(xiàn)在世界人口已突破70億，人們卻普遍生活得更好。雖然馬爾薩斯的觀點廣為流傳，但并未對西方的公共政策產(chǎn)生實質(zhì)影響。

隨著民族國家的興起，西方對人口問題的認知側(cè)重于人口規(guī)模對國力和文明的戰(zhàn)略性意義。18世紀(jì)后半期，工業(yè)革命從英國開始，并傳播到歐洲大陸，隨著經(jīng)濟和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，歐洲裔人口急劇膨脹。從1820年至一戰(zhàn)前夕的1913年，歐洲裔占世界人口的比例從23.7%上升到33.9%。其間，歐美和沙俄通過海外殖民或陸地擴張，迅速取得全球政治和經(jīng)濟的絕對主導(dǎo)地位。西方殖民體系到二戰(zhàn)后才逐步瓦解。

在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的生育潮后，西方的生育率在1970年前后首次低于更替水平（備注：更替水平是指生育足以維持人類延續(xù)的子女個數(shù)的水平。生育率處于更替水平，意味著孩子的數(shù)量與父母輩持平;如果生育率長期低于更替水平，人口總量將不斷衰減。發(fā)達國家的更替水平約為2.1。由于中國男女出生比例和女孩死亡率均高于發(fā)達國家，中國的更替水平應(yīng)在2.2以上），而發(fā)展中國家人口卻快速增長。美國等西方國家擔(dān)心亞洲一些人口快速增長的國家成為共產(chǎn)主義革命的沃土，開始關(guān)注這些國家的人口形勢。1959年，曾參與“馬歇爾計劃”的德雷珀將軍發(fā)表了一份評估美國軍事援助的報告，建議美國政府發(fā)揮作用，降低發(fā)展中國家的人口增長。1965年，德雷珀等人在華盛頓成立“人口危機委員會”，鼓動美國政府介入發(fā)展中國家的人口控制計劃。該機構(gòu)后更名為“人口行動國際”，至今仍在運作。

在此背景下，人口過剩思潮在西方社會興起，而石油危機的爆發(fā)對該思潮的傳播更是推波助瀾。1968年，美國昆蟲學(xué)家埃爾利希在著作《人口爆炸》中，預(yù)言地球無法養(yǎng)活爆炸性增長的世界人口。1972年，由西方70位學(xué)者組成的“羅馬俱樂部”發(fā)表報告《增長的極限》稱，由于人口增長、糧食短缺、資源耗竭和污染加劇，工業(yè)經(jīng)濟將走向崩潰。報告預(yù)測，1981年黃金將用盡，1985年水銀將用盡，1987年錫將用盡，1990年鋅將用盡，1992年石油將用盡，1993年銅、鉛、天然氣將用盡。由于當(dāng)時西方生育率已低于更替水平，西方對“人口爆炸”的焦慮針對的是發(fā)展中國家。

1974年底，時任美國國務(wù)卿基辛格主筆了一份機密文件《國家安全研究備忘錄第200號（NSSM-200）：世界人口增長對美國安全和海外利益的影響》。該文件確定了美國對世界人口快速增長的應(yīng)對綱領(lǐng)，即為了確保美國的安全和海外利益，美國要誘使發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人相信，控制人口對他們自身有利，利用聯(lián)合國等國際組織資助發(fā)展中國家的人口控制計劃，并為各國培訓(xùn)人口學(xué)家和官員。該文件列出的目標(biāo)國包括印度、巴基斯坦等，但沒有中國。不過，耐人尋味的是，從1972年到1978年，聯(lián)合國人口基金會主任八次訪問中國。1980年，基金會與中國簽署協(xié)議資助中國開展人口普查、計劃生育、人口學(xué)研究等項目。這些項目對中國影響深遠，中國很多人口學(xué)家和計劃生育官員都是由相關(guān)項目培養(yǎng)的;許多課題也受到聯(lián)合國人口基金會、福特基金會、洛克菲勒基金會和日本財團的資助。

到1980年代，內(nèi)生經(jīng)濟理論被經(jīng)濟學(xué)界普遍接受。該理論認為，作為勞動力的人口，在生產(chǎn)過程中是不斷累積技能的人力資源和技術(shù)創(chuàng)新的根源。自1980年以來，隨著對人口與發(fā)展關(guān)系的認識趨于深刻，各種悲觀的預(yù)測全部破產(chǎn)，加之生育率在全球不斷下降，興起于西方的人口過剩思潮在國際學(xué)術(shù)界和社會輿論上全面沒落。

在西方政治術(shù)語中，人口問題特指發(fā)展中國家的人口快速增長，而人口政策則是指西方幫助降低發(fā)展中國家生育率的努力。至于西方自身面臨的低生育率危機，通常只在各國國內(nèi)討論。盡管鼓勵生育一直是絕大部分西方國家長期的國內(nèi)政策，但從來不是聯(lián)合國人口基金會等國際人口組織的議題。不管這些組織的動機如何多元，其項目的實施效果確實有利于西方在較長時間里維持其國際主導(dǎo)地位。

“人口爆炸”是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果

越南河內(nèi)。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家人口快速增長，引起了西方國家的焦慮。

李建新：

如果我們從一個超大時空的角度看人口議題，會發(fā)現(xiàn)自人類誕生以來，世界人口的變化在絕大多數(shù)時間里基本上是波動但又相對“穩(wěn)定”的，一直到工業(yè)革命以后，世界人口才發(fā)生了真正意義上的“革命”——人口轉(zhuǎn)變。所謂人口轉(zhuǎn)變，是指前工業(yè)社會的人口出生率、死亡率、自然增長率由高位平衡狀態(tài)（高出生率、高死亡率、低增長率）轉(zhuǎn)向后工業(yè)社會的低位平衡狀態(tài)（低出生率、低死亡率、低增長率）的過程。在18、19世紀(jì)，伴隨著工業(yè)化進程，西方國家的人口率先發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)中葉以后，廣大發(fā)展中國家紛紛擺脫殖民統(tǒng)治走向現(xiàn)代化之路，由于擁有“后發(fā)優(yōu)勢”，其人口轉(zhuǎn)變與傳統(tǒng)發(fā)達國家有所不同。所謂“后發(fā)優(yōu)勢”，是指發(fā)展中國家可以直接學(xué)習(xí)和利用發(fā)達國家在醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生領(lǐng)域的成果，使得人口死亡率的下降速度比西方國家快得多。換句話說，在西方國家的人口轉(zhuǎn)變中，死亡率從20‰下降到10‰可能用了70年到100年的時間，但是二戰(zhàn)后的發(fā)展中國家可能只用了十年的時間。在現(xiàn)代化過程中，生育率下降也是普遍現(xiàn)象。但相對于迅速下降的死亡率，發(fā)展中國家的生育率轉(zhuǎn)變則顯得遲緩滯后，因此，20世紀(jì)世界人口出現(xiàn)了空前絕后的增長高峰。這是發(fā)展中國家人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)歷了20世紀(jì)的“人口爆炸”之后，人類人口歷史將進入一個新的時代，到本世紀(jì)末，人口最終將會在低出生率、低死亡率的秩序中維持平衡（發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家目前已經(jīng)進入了這種平衡狀態(tài)）。

在工業(yè)革命前，人口是人類社會發(fā)展中一個不大引人注目的“惰性”變量，但隨著人口轉(zhuǎn)變的出現(xiàn)，人口成為一個“活躍”變量，人們開始關(guān)注人口與發(fā)展之間的關(guān)系，由此也就誕生了以馬爾薩斯為鼻祖的人口研究學(xué)派。馬爾薩斯學(xué)派認為，人口增多將導(dǎo)致貧窮，因此應(yīng)該減少刀叉——也就是減少吃飯的人，以遏制人口增長。古典經(jīng)濟學(xué)派從經(jīng)濟、財富生產(chǎn)的角度研究人口與發(fā)展的關(guān)系，認為人口多會促進發(fā)展，因此不是減少刀叉，而是如何生產(chǎn)把餡餅做得更大，這樣大家就都有吃的。制度學(xué)派則認為人口和發(fā)展之間的關(guān)系沒有那么緊密，與其說是人口多或人口少導(dǎo)致了貧困，不如說是分配不均的制度帶來了貧困。這三種不同認識，也引出了解決人口與發(fā)展問題的三種思路。

人口眾多確實會給治國能力帶來更大的挑戰(zhàn)，但這絕不意味著要犧牲人口規(guī)模來適應(yīng)治國能力的不足

大國博弈中的人口因素

黃文政：

從歷史來看，雖然決定大國博弈的因素很多，但人口是國力的根本。如果兩個處于相同技術(shù)階段的國家進行競爭，人口多出50%所形成的規(guī)模優(yōu)勢難以撼動。人口增減甚至比土地增減對國力的影響更大。

比如，法國和德國長期處于相似的發(fā)展階段。在拿破侖時代，法國人口比整個德意志多出約20%，是其中最強大的普魯士的兩倍多，當(dāng)時法國的勢力在歐洲首屈一指;到兩次世界大戰(zhàn)時，德國人口比法國多出60%，整體實力強于法國。二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，德國的東普魯士被割讓，當(dāng)?shù)氐牡乱庵救丝诒徽w西遷。西德雖然只擁有之前德國39%的土地，但繼承了近80%的人口，在經(jīng)濟快速恢復(fù)后成為西歐頭號經(jīng)濟強國。1990年統(tǒng)一后的德國，比之前的西德，面積增加44%、人口增加25%，如虎添翼而成為歐盟的中流砥柱。正是經(jīng)歷了人口劣勢的惡果，法國自1939年開始就一直鼓勵生育。比如，使用累進制來補助多育家庭，相關(guān)財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，給生育八個或更多孩子的家庭頒發(fā)共和國家庭勛章。2013年，法國的生育率為2.01，在歐洲屬于較高水平，但法國對德國的人口劣勢尚未得到根本改觀。德國是歐洲生育率最低的國家之一，雖然鼓勵生育的強度并不亞于法國，但2013年生育率只有1.38。不過，目前德國人口仍比法國多21%。法國國家人口研究所認為，法國總?cè)丝跀?shù)要到2055年才能追平德國。

在1980年代，蘇聯(lián)總?cè)丝诼远嘤诿绹?，雖然科技水平較低，卻在軍事和政治上可與美國爭鋒。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)76%的土地和51%的人口。盡管面積依然比美國加歐盟還大，但不到美國一半的人口卻讓俄羅斯國力遠遜于美國。除地緣政治后果外，烏克蘭的疏離對俄羅斯傷害最深的還是人口資源的損失。如果俄羅斯自己能增加相當(dāng)于烏克蘭的4500萬人口，那近1.9億人口的俄羅斯在經(jīng)濟、科技和軍事力量上，會比現(xiàn)在的俄羅斯加烏克蘭更強，且內(nèi)部還不存在語言和認同差異的問題。

值得強調(diào)的是，人口規(guī)模優(yōu)勢在信息時代更加突顯。在農(nóng)耕時代，人口多一倍，國力也只大一倍，因為一般人的活動范圍只有幾百平方公里，個體的平均交往頻度和質(zhì)量不會隨人口增加而提升。但在信息時代，經(jīng)濟達到均衡后，人口多一倍，國力增強不止一倍，因為通信和交通的便利讓個體之間可直接交流和來往。人越多，個體的平均交往頻度和質(zhì)量越高，社會復(fù)雜度越高，規(guī)模優(yōu)勢對競爭力的強化作用就更突出。

按照聯(lián)合國2011年版人口預(yù)測，印度人口將在2030年左右首次超過并取代中國成為人口第一大國。

李建新：

從更大的范圍來看，在工業(yè)革命后的人類歷史中，大國的興起與持續(xù)，皆以人口的興起、壯大為后盾;而大國的衰落與遲滯，則有人口過度衰老的影子。1750年以后西方人口率先“興起”，當(dāng)非西方世界的人口還在“沉睡”的時候，西方人口伴隨著現(xiàn)代化迅速壯大并擴張，釋放出了前所未有的能量，逐步占據(jù)了世界體系中的“中心”地位。但從20世紀(jì)后半葉開始，發(fā)展中國家的人口迅速增長，并開始爆發(fā)出巨大的能量，中國和印度這兩個人口大國獲得強勁發(fā)展就是最好的例證。從中長期來看，2050年以后，歐洲人口將持續(xù)“衰落”，若開放國際移民，歐洲大國的版圖將可能是這樣一個人口替換的結(jié)果：英國將有舉足輕重的印巴移民，法國將會有更多的前殖民地，如阿爾及利亞和突尼斯等國的后裔，德國將被“客居”的土耳其人口所“主居”。今日中東難民潮涌向歐洲正是這種變化的一個縮影和前兆。曾經(jīng)是西方文明核心的歐洲也許將不復(fù)存在，將被伊斯蘭文明的人口所覆蓋。而美國人口還將會有活力，但不再是白人占優(yōu)的社會，拉美、亞洲移民將占據(jù)多數(shù)，將會出現(xiàn)“我們是誰”的困局?；蛟S，西方在世界體系中的“中心”地位終將因其人口衰落而被非西方世界取而代之。

黃文政：

在可預(yù)見的將來，自主的世界性大國是美國、俄羅斯、印度和中國。

中國安徽。中國是全球惟一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，雖然領(lǐng)先的行業(yè)還很少，但卻可以在幾乎所有行業(yè)參與國際競爭，這點無國可比。

美國的面積與中國相當(dāng)，2015年的人口是3.22億，是1820年的32倍。美國生育率長期處于更替水平，但近年略有下降，在2013年為1.87。美國從全球吸引移民，預(yù)計人口在2050年將達到4億。美國是當(dāng)今惟一的超級大國，也是人口最多的西方國家。在西方世界內(nèi)，美國人口雖不及歐盟，但是內(nèi)部語言和文化的一致與政治統(tǒng)一，讓美國處于絕對主導(dǎo)地位。近年來，美國積極推動TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）和TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判，竭力推進由美國主導(dǎo)的更廣泛和緊密的經(jīng)濟一體化。其動力就在于，更大人口規(guī)模下的一體化將給參與方特別是主導(dǎo)者美國，帶來額外的經(jīng)濟利益。根據(jù)美國商會估計，僅TTIP就將每年給美歐經(jīng)濟增加3000億美元，把家庭平均購買力提升900美元。從更大范圍講，美國主導(dǎo)下的西方體系還包括歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭等。這些國家擁有共同的種族、語系、宗教傳統(tǒng)、價值觀和文化認同，總共約9億人口，加上被納入美國安全體系的日本、韓國、土耳其等，則共約有12億人口。雖然西方國家內(nèi)部一直存在競爭，但在與外部發(fā)生沖突時，則處于合作或同盟的關(guān)系。西方國家不管在經(jīng)濟上與中國多么密切，在涉及中國核心利益的問題上往往是另有立場。

俄羅斯的面積是中國的1.8倍左右，2015年人口1.47億;以俄羅斯為主體的前蘇聯(lián)地區(qū)總?cè)丝谀壳盀?.83億，是1820年的5.2倍。俄羅斯人口素質(zhì)很高，在25至64歲人口中有大學(xué)學(xué)歷的比例為全球最高。但在經(jīng)濟上，除軍事工業(yè)和資源外，俄羅斯幾乎沒有行業(yè)具有國際競爭力。比起中國、美國和印度，俄羅斯的劣勢就是人少，若其擁有10億人，情況將很不一樣。正是認識到人口在大國博弈中的核心意義，俄羅斯總統(tǒng)普京曾在國情咨文中強調(diào)，每個俄羅斯家庭都至少應(yīng)該擁有三個孩子。俄羅斯生育率近年有所回升，2013年達到1.7，已經(jīng)顯著高于中國。

中國幅員遼闊，2015年人口13.7億，是1820年人口的3.6倍。近兩百年來的增長速度遠低于美國、印度和俄羅斯。長期以來，中國是世界上人口最多的國家。在目前的全球競爭中，中國人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢已得到體現(xiàn)。比如，高鐵建設(shè)高歌猛進，成為中國向海外拓展的名片;而美國早在1960年代就討論過高鐵計劃，但現(xiàn)在依然是空中樓閣，原因就是人口密度不夠，經(jīng)濟合理性不大。在2013年，中國的電子商務(wù)規(guī)模就超過美國居世界第一，這意味著整體規(guī)模較小的中國商業(yè)在電子化程度上已高于美國。這種新興行業(yè)的異軍突起反映了人口優(yōu)勢對扭轉(zhuǎn)技術(shù)競爭態(tài)勢的意義。中國是全球惟一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，雖然領(lǐng)先的行業(yè)還很少，但卻可以在幾乎所有行業(yè)參與國際競爭，這點無國可比。雖然現(xiàn)在中國還不是世界最大經(jīng)濟體，整體技術(shù)水平依然較低，金融業(yè)也不成熟，但人們已經(jīng)開始談?wù)撊嗣駧艑γ涝奶魬?zhàn)了。試想一下，如果中國僅有幾億人口，這些言論很可能不會出現(xiàn)。

有鑒于此，一些西方學(xué)者認為，惟一能與西方比肩的將是中國，但是近年來中國與印度之間的“龍象之爭”卻成了熱門話題。印度的面積是中國的34%，2015年的人口是12.8億，是1820年的六倍。2013年，印度生育率為2.48。從人口視角看，印度的一些先天條件——如人口素質(zhì)確實不及中國，但其最大、也許也是惟一的優(yōu)勢就是完美的人口結(jié)構(gòu)和將成為世界第一的人口規(guī)模。相比于中國，印度的人口結(jié)構(gòu)比較自然、勻稱。2014年，印度0至14歲人口占了28.5%，中國是16.5%;印度65歲以上人口占5.8%，中國是10.1%。印度人目前的平均年齡是26歲，中國是35歲，中國老齡化的速度遠遠快于印度。國際貨幣基金組織預(yù)測，印度經(jīng)濟增長速度在2015年有望達到7.5%而超過中國。在可預(yù)見的將來，中國經(jīng)濟增速將長期放緩，而印度經(jīng)濟可能逐步加速。這種時運轉(zhuǎn)換的背景就是中國相對于印度的長期性的人口頹勢。當(dāng)然，人口雖然是一個核心因素，但也只是發(fā)展的眾多必要條件之一，由于印度內(nèi)部面臨著嚴(yán)峻的地域、宗教、種族矛盾等因素，僅憑其人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，要全面超越中國依然困難。

21世紀(jì)的大國實力競爭

李建新：

中國浙江。2000年中國的科研人數(shù)不到美國的一半，現(xiàn)已超過美國，20年后將遠超美國。科技人才和研發(fā)投入的規(guī)模優(yōu)勢，會是中國科技突飛猛進的堅實基礎(chǔ)。

國家實力雖然沒有統(tǒng)一的定義，但一般而言，國家實力是國家占有并能運用的各種資產(chǎn)以及運用這些資產(chǎn)實現(xiàn)國家目標(biāo)的能力的總和。國家實力的基本構(gòu)成要素包括人口、領(lǐng)土、資源稟賦、經(jīng)濟實力、軍事實力以及政治穩(wěn)定及能力等。美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈將國家的綜合國力分為硬實力與軟實力兩種形態(tài)。硬實力是指支配性實力，包括基本資源（如土地面積、人口、自然資源）、軍事力量、經(jīng)濟力量和科技力量等;軟實力則分為國家的凝聚力、文化被普遍認同的程度和參與國際機構(gòu)的程度等。在當(dāng)今世界，同時具備上述綜合實力條件的國家主要是美國、俄羅斯、中國和印度。因此，21世紀(jì)的大國競爭，實際上是中國、美國、俄羅斯、印度等國之間的實力競爭。

在硬實力方面，從人口變遷角度出發(fā)，依據(jù)人口與經(jīng)濟增長的理論關(guān)系，我們需要關(guān)注的是與大國硬實力的核心——經(jīng)濟實力緊密相關(guān)的勞動力人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)的變化趨勢。不管是現(xiàn)在和還是未來，美國無論是在勞動力資源還是勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)上都具有很大的優(yōu)勢，一是其勞動力人口繼續(xù)增長，二是其年輕勞動力人口（20至29歲人口）繼續(xù)保持較高比重，這些變化趨勢將繼續(xù)有利于美國的經(jīng)濟發(fā)展。俄羅斯與美國完全不同，無論是勞動力人口還是勞動力人口結(jié)構(gòu)變化都朝著不利于經(jīng)濟可持續(xù)增長方向發(fā)展。因此從這個角度看，俄羅斯不具備與美國繼續(xù)競爭的人口實力。中國無論是在勞動力資源還是勞動力年齡結(jié)構(gòu)上，目前較其他大國都還存在著一定優(yōu)勢。但是從中長期來看，由于中國人口變化劇烈，印度將會在勞動力人口數(shù)量上超過中國，且在勞動力人口結(jié)構(gòu)上優(yōu)于中國，所以從人口要素的視角來看，中印兩國相比，中國將處于潛在的劣勢中，印度人口實力將會毫無疑問地超過中國。而如果我國未來人口選擇聯(lián)合國人口低方案（總和生育率為1.2左右的低水平），中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)，將失去更大的競爭潛力。也就是從這個意義上，不少國外學(xué)者認為21世紀(jì)中葉應(yīng)該是印度的世紀(jì)。

人口要素怎樣影響一個國家的軟實力呢？具體說來，首先，人口規(guī)模是一個文明規(guī)模和能量的基礎(chǔ)，是一個文明、價值觀的基本載體;其次，人口年齡結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)是文明價值保持活力和應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的必要條件;其三，人口素質(zhì)是傳播文明和文明吸引力的必要條件。首先看四個大國的人口結(jié)構(gòu)變化。世界人口未來變化趨勢是老齡化，四個大國也不例外，所不同的是老化程度和速度。其中，美國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化相對比較平緩;俄羅斯人口年齡結(jié)構(gòu)變化比較大;印度人口年齡結(jié)構(gòu)變化不僅較小而且老齡化程度也最低;中國人口老齡化速度最快，且上升程度也最高。再來看人口規(guī)模變化，按照聯(lián)合國2011年版人口預(yù)測，到2050年美國人口將增至4億，占世界人口的4.3%;俄羅斯人口將遏制不住減少的勢頭，到2050年將降至1.3億，占世界人口的1.4%;中國人口先增后降，將由2025年左右達到的峰值（約13.9億）降至2050年的12.9億，占世界人口的13.9%;印度人口將在2030年左右首次超過并取代中國成為人口第一大國，到2050年將達到16.9億。由此可見，中國人口規(guī)模急劇縮減和人口結(jié)構(gòu)迅速老化的趨勢，不利于軟實力的維系和增強;而印度和美國則可以保持人口的活力和生機，從而對本國軟實力的增強起到積極作用。

中國的經(jīng)濟總量也許不久就會超過美國，但由于人口實力短板，這或許只會是“曇花一現(xiàn)”;在現(xiàn)在的中印“龍象之爭”中，中國龍確實將印度象遠遠甩在了后面，但同樣由于人口實力短板，騰躍的“巨龍”或許最終會被穩(wěn)健的“大象”所超越。

當(dāng)然，大國實力是多種因素共同作用的結(jié)果，不存在單一的決定性因素。不過，由于人口是最基礎(chǔ)性和持續(xù)性的因素，其變化對民族、對國家的興衰有著不可低估的重要影響，尤其是當(dāng)人口變量還處于“活躍”之時。但又由于人口變化常以百年為單位，變化周期較長且影響作用滯后，因此常?！懊曰蟆焙汀罢`導(dǎo)”當(dāng)代人。比如，一些人批評毛澤東時代的無計劃人口增長帶來了人口負擔(dān)，但恰恰是這些“爆炸性”增長的人口創(chuàng)造出了改革開放30多年的奇跡;如今一些人還在沾沾自喜獨生子女政策實施30多年來的偉大“成就”，殊不知卻為未來30年、50年的發(fā)展埋下了人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的巨大隱患。

人口規(guī)模優(yōu)勢恰恰是中國最核心的優(yōu)勢之一

黃文政：

德國巴伐利亞。隨著移民的增多，德國等歐洲國家的人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化。

國際上經(jīng)濟學(xué)家普遍認為，人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展尤其重要，而龐大的人口規(guī)模是優(yōu)勢而非劣勢。降低生育率在短期內(nèi)可以減輕撫養(yǎng)壓力，而對經(jīng)濟發(fā)展起到某些促進作用，這就是所謂的人口紅利。但人口紅利的代價是未來的人口負債。長期的低生育率帶來的是人口結(jié)構(gòu)的老化和人口規(guī)模的萎縮，其后果是撫養(yǎng)壓力不斷上升，供應(yīng)和需求同步衰減，經(jīng)濟發(fā)展失去活力和后勁。

從經(jīng)濟學(xué)研究和實證分析來看，人口長期萎縮的后果是人均GDP的相對下降，而不是上升。對人均財富來說，人口不僅是分母，更作用于分子，而且對分子的作用更基礎(chǔ)、更長效。日本人均名義GDP在1991年比美國高20%，但2014年卻比美國低34%，盡管這期間日元對美元升值和日本低于美國的人口增長率，都在推高日本的人均名義GDP。極低生育率導(dǎo)致的人口老化，被普遍認為是日本經(jīng)濟長期萎靡的主要原因。不少人把日本的衰弱歸咎于日元升值，但日本曾長期維持貿(mào)易順差，真正影響日本國際競爭力的并非日元升值。

因為“一胎化”人口政策的實施幾乎與改革開放后的經(jīng)濟高速發(fā)展同步，許多人誤以為這個政策對中國的發(fā)展功不可沒。但實際上，一個人從出生到成長，完全進入經(jīng)濟循環(huán)需要20至60年，生育狀態(tài)對經(jīng)濟的影響有數(shù)十年的滯后。中國過去30多年的高速增長正是得益于1960年代到1990年代初期出生的大量人口。他們接受教育、成家立業(yè)、追求更好生活品質(zhì)的需求，并為此付出的辛勞，正是經(jīng)濟發(fā)展最強勁的動力和保證。

當(dāng)然，限制生育會在短期內(nèi)降低社會的撫養(yǎng)負擔(dān)，從而提升經(jīng)濟發(fā)展的速度，但作用有限。根據(jù)我們對全球各國的生育率與經(jīng)濟成長關(guān)系的分析，即使在最寬松的估計下，1980年開始實施的“一胎化”政策最多讓中國過去30多年的人均GDP增長快了不到1.5年。高生育率是在積蓄能量，而低生育率則是在釋放能量。生育率從高到低，積蓄的能量得到釋放，推動經(jīng)濟發(fā)展。但長時間維持低生育率則是在不斷地低效釋放能量，更是在耗費發(fā)展的后勁。

長期低生育率導(dǎo)致老齡化也在不斷加重，讓越來越多人認識到人口結(jié)構(gòu)的危機。但很多人卻認為，為了降低人口規(guī)模，這種代價是值得的。背后的邏輯就是，人口眾多是中國的劣勢。但實際上，人口的規(guī)模優(yōu)勢恰恰是中國最核心的優(yōu)勢之一。

首先，人口眾多讓中國在軍事裝備、通信和交通等基礎(chǔ)性行業(yè)，通過內(nèi)部循環(huán)就能保持足以維持競爭力的規(guī)模，確保中國在政治和安全上的自主性。中國近年國防工業(yè)突飛猛進，與發(fā)達國家的裝備差距逐步縮小。這得益于完整的工業(yè)體系和強大的研發(fā)能力，但人口萎縮將削弱這些基礎(chǔ)。

其次，人口眾多能促成細分、多樣化、競爭激烈的更大市場。在13億人的中國，很稀奇的創(chuàng)意產(chǎn)品，哪怕只有萬分之一的人需要，也可以形成一個不小的市場，催生一個行業(yè)。對于成熟的產(chǎn)品，龐大的市場能容納更多參與者，讓優(yōu)勝劣汰下的勝出者更強大;脫穎而出者能在全球率先達到規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)盈利，并逐步占領(lǐng)海外市場。發(fā)達國家中人口最多的美國就是這樣產(chǎn)生了大量的跨國公司。過去中國發(fā)展水平較低、交通和通信條件落后，眾多人口并未形成有效市場。但中國現(xiàn)在已是能源、鋼鐵、建材、電器、汽車、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)的全球最大市場，不久后將成為幾乎所有行業(yè)的最大市場，這將有助于更多中國企業(yè)走向世界。

再者，人口眾多是龐大人才規(guī)模的基礎(chǔ)。雖然總?cè)丝趦H是中國的幾分之一，但美國的大學(xué)及以上學(xué)歷的人口卻長期高于中國，這是美國科技力量領(lǐng)先中國的重要原因。但這一情況正在逆轉(zhuǎn)。2000年中國的科研人數(shù)不到美國的一半，現(xiàn)已超過美國，20年后將遠超美國。盡管中國科研人員在知識和經(jīng)驗方面還有差距，但整體質(zhì)量在不斷積累中會逐步提高。中國的研發(fā)投入現(xiàn)在僅是美國的1/3，但增長率數(shù)倍于美國，遲早將居世界第一?？萍既瞬藕脱邪l(fā)投入的規(guī)模優(yōu)勢，會是中國科技突飛猛進的堅實基礎(chǔ)。中國在2012年已成為全球最大的專利申請國。

很多人強調(diào)人口質(zhì)量的重要性，但質(zhì)量和數(shù)量并不對立。相同質(zhì)量下，整體的力量與數(shù)量成正比，而且因為聚集和規(guī)模效應(yīng)，更多數(shù)量反而可能伴隨更高的質(zhì)量，比如人口密度大的地區(qū)，學(xué)生平均成績往往更好。長期處于低生育率下，孩子數(shù)量會持續(xù)衰減，人口老化不斷加劇，既降低人口數(shù)量也降低質(zhì)量。在同樣的人口規(guī)模下，一個老態(tài)龍鐘的國家怎能競爭得過朝氣蓬勃的國家？當(dāng)然，人口眾多確實會給治國能力帶來更大的挑戰(zhàn)，但這絕不意味著要犧牲人口規(guī)模來適應(yīng)治國能力的不足。

人口與資源、環(huán)境、擁堵的關(guān)系

黃文政：

日本京都，學(xué)術(shù)界普遍認為，長期低生育率導(dǎo)致人口老化是日本經(jīng)濟在1990年代后陷入長期萎靡的主因

資源壓力是人口控制的理由之一，但生產(chǎn)和生活方式對資源消耗的影響遠超人口政策。1980至2010年，中國年能源消耗增長了400%多，而計劃生育僅少生一兩億人（國家統(tǒng)計局局長馬建堂語），幅度不到15%。如果用控制人口的力度來提高能源使用效率，節(jié)省何止15%？！而且，資源的價值在經(jīng)濟中的比例越來越低，現(xiàn)在不到5%。如手機、汽車、房屋、看病、旅游等花費中資源占比都微不足道。況且，當(dāng)一種資源因稀缺變得昂貴時，尋找替代品會有利可圖;如果沒有替代品，生產(chǎn)和生活方式就會改變。一種資源稀缺到無法普遍使用就不再是資源了。資源本身并不存在物理極限;中國1.02%的荒漠鋪上太陽能光板，足以滿足2020年的電力需求，只是還無必要。

人口坍塌將降低中國的市場規(guī)模和國際影響力，弱化中國的議價能力，等于消減自己后代為他國節(jié)省資源，并置后代于弱勢。資源豐富當(dāng)然利于國家安全，但維持安全需要發(fā)展經(jīng)濟、厚植國力;人口坍塌適得其反。中國人均資源確實低于世界人均水平，但世界人均水平會被少數(shù)國家拉高而具誤導(dǎo)性。絕大部分國家，包括德、英、法、意對幾乎每項資源的人均占有量都低于世界人均水平。在國土、淡水、森林、石油、煤炭和天然氣等資源上，中國的人均占有量均居世界中間或靠前位置。除耕地外，人均資源高于中國的國家的總?cè)丝诙疾坏绞澜缫话耄胰司Y源更高的國家并不比更低的國家發(fā)達。

中國的非交易性資源如耕地和淡水，在人口峰值時也足夠。中國是最大的資源進口國且保持貿(mào)易順差，說明中國的人口優(yōu)勢超越了進口資源的價值。經(jīng)濟越發(fā)達，人的貢獻在經(jīng)濟中的比例越高，所以發(fā)達地區(qū)大都是輸入資源的人口集中地。美國發(fā)達的主因不是資源豐富，而是其人口密集地區(qū)的公司、大學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施。中國一些人均硬指標(biāo)，如人均鋼鐵產(chǎn)量已接近甚至超過美國。目前差距主要在科技、軍事和軟實力上，支撐這些實力的是人而非資源。人口增加刺激需求，增強發(fā)現(xiàn)和開發(fā)資源的能力;煤炭、石油早年幾無價值。資源稀缺是推動技術(shù)進步的重要動力，減少人口來降低需求會抑制這種動力。

至于環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)和生活方式的影響遠超人口政策。如自駕車對環(huán)境的影響是公共交通的幾十倍，遠超人口政策。況且，人口少未必環(huán)境好。按綠十字組織2013年的排名，全球污染最重的十個地方一半在俄羅斯、烏克蘭、阿根廷等地廣人稀的國家，無一在中印。人會破壞、但也會改善環(huán)境。萊茵河在1970年前污染嚴(yán)重，經(jīng)治理又恢復(fù)了清澈。洛杉磯從1943年至1980年代遭受霧霾之苦，但在治理后空氣逐步改善。1950到2000年，洛杉磯都市區(qū)人口從425萬增至1466萬，汽車增加數(shù)倍，但1977到1999年，一級污染天數(shù)從121降至零。經(jīng)濟學(xué)研究表明，環(huán)境在工業(yè)化之初會惡化，但在人均GDP達到1萬美元之前會改善;這得益于治理，而非污染源轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟發(fā)展會推升對環(huán)境質(zhì)量的偏好，又提升治理的財力。人口坍塌則會降低治理的能力。

“人滿為患”是控制人口的直觀理由。但擁擠都在城市，且并非土地不夠;中國地級和以上約300個城市的建成區(qū)面積僅占國土0.3%，約占耕地面積2.5%。人口聚集提高效率，而擁擠是效率的代價，與經(jīng)濟發(fā)展水平而非全國人口高度相關(guān)。經(jīng)濟越發(fā)達就越有意愿和條件，既保持效率又讓城市寬松。富國哪怕地少人稠，城市也寬松;窮國哪怕地廣人稀，城市也擁擠。分析表明，對大城市擁擠度來說，全國人口減半所對應(yīng)的差異，不如兩三年的經(jīng)濟增長。中國人口世界最多，但根據(jù)可比數(shù)據(jù)，上海、北京、廣州、深圳的人口分別排在世界第5、11、12、24位，建成區(qū)密度在全球224個人口超過200萬的城市體中分別排第119、138、131、96位，僅中等水平。人口坍塌不能緩解大城市的擁堵。過去20多年，俄羅斯人口在衰減，莫斯科卻增加了數(shù)百萬人，交通擁堵超過北京。日本《國勢調(diào)查報告》稱，2005至2050年，目前有人的區(qū)域按一平方公里劃分，只有1.9%的區(qū)域人口會增加，其余區(qū)域人口則會減少。如果中國人口降到幾億，中小城市會衰敗，年輕人會涌向大城市，既不能緩解大城市擁堵，也會減少可選擇的城市。

中華文明圈的人口占比在急劇減少;東亞文明圈將面臨緊迫的“人口危機”

華人生育率全球墊底

黃文政：

無論是作為單一經(jīng)濟體還是區(qū)域整合的主導(dǎo)者，中國的核心優(yōu)勢就是語言相通、文化一致、聰明勤勞的眾多人口。這可以說是其他國家夢寐以求的優(yōu)勢。但中國的這種優(yōu)勢可能會在短短幾代人中消滅殆盡。目前中國人口占世界人口的19%，但年出生人口僅占世界12%。在未來十年，23至28歲的生育旺盛期的中國女性數(shù)量將萎縮至目前的55.7%，而中國生育率則僅有世界平均水平的一半（備注：根據(jù)人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，中國在2010年、2011年、2012年、2013年的生育率分別是1.18、1.04、1.26、1.25，但衛(wèi)計委認為生育率在1.5至1.6;2013年世界平均生育率為2.46）。在這兩種因素疊加的影響下，只要一代人，即25到30年，中國年出生人口可能萎縮到世界的3.3%（即0.557*0.5*0.12）。就算立即全面放開并及時鼓勵生育能將生育率提升50%，那中國年出生人口也僅占到世界5%。而且，低生育率具有巨大慣性，即便大力鼓勵生育，要把中國生育率提升到世界平均水平可能需要兩三代人，等到最終穩(wěn)定下來時，中國年出生人口乃至中國人口占世界的比例可能不足3%。

目前美國、英國、法國的生育率都處于或接近更替水平，遠高于中國，而且還吸引大量移民。在目前的人口趨勢下，中國的人口規(guī)模尤其是年輕人的數(shù)量，將少于由美國積極主導(dǎo)的、排除中國的TTIP和TPP所涵蓋的區(qū)域。美國在技術(shù)積累和文化多樣性上占有優(yōu)勢，而且背后有一個更大的西方世界在支撐，中國若再失去人口優(yōu)勢，將可能被邊緣化。

而且，中國不只是一個國家，還代表著一種文化和文明。與基督教文明、伊斯蘭文明和印度文明相比，中華文明圈的人口在急劇減少。從全球范圍來看，目前整個東亞都是全球生育率最低的區(qū)域。在2013年，東亞各地的生育率分別是：緬甸1.94、越南1.74、泰國1.40、日本1.43、韓國1.19、新加坡1.19以及中國香港1.12、中國臺灣1.07、中國澳門1.08?？梢姡瑬|亞各地的生育率普遍低于更替水平，其中華人社會墊底。此外，在有海外華人的國家，華人生育率也普遍低于當(dāng)?shù)刂髁髅褡?。比如，在美國和加拿大，華人生育率就顯著低于白人。

在中華文化圈，“多子多?！庇^念曾深入人心，為何現(xiàn)在生育率全球墊底？我個人認為，一是中華文化圈特別注重孩子教育，加重了養(yǎng)育孩子的現(xiàn)實和情感負擔(dān)，既增加孩子的學(xué)業(yè)壓力，又使父母無力養(yǎng)育更多孩子。如果不能給孩子提供好的條件，有些華人寧愿不要孩子。二是華人女性勞動參與率更高。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的國際數(shù)據(jù)，2010年中國女性勞動參與率接近70%，處于世界最高之列。大量女性參加社會工作，減少了撫養(yǎng)孩子的時間和精力。三是東亞國家的工作時間相對偏長。比如，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，韓國人2007年平均工作為2266小時，而同期法國人只工作1457小時。此外，西方國家出生的孩子有接近一半來自婚姻以外，比如美國為40.6%（2008年）、法國為52.6%（2008年）、英國為43.7%（2006年），但這個現(xiàn)象在東亞非常罕見，如日本只有2.1%（2006年）。

雖然影響文明興衰的絕不僅是人口數(shù)量，還有基礎(chǔ)質(zhì)量、組織能力和凝聚力等方面的因素，但人口數(shù)量是基礎(chǔ)，在其他因素相同時，文明的力量隨人口數(shù)量的增多而上升。雖然人口多并不一定表示會強大，但人口急劇萎縮則一定預(yù)示著衰亡。一個文明或種族，不論其科學(xué)、文化或社會發(fā)展的成就有多高，如果在繁衍后代上長期處于劣勢，最終必將沒落。西方社會學(xué)之父孔德就曾斷言，“人口即命運”。

亞洲各地是如何應(yīng)對“人口危機”的

黃文政：

歐美和俄羅斯雖然在1970年以前也擁有高于更替水平的生育率，但從未限制生育。美國和英國雖然沒有明示的國內(nèi)人口政策，但其實際措施起到的是鼓勵生育的作用;歐洲大陸則是在不遺余力地鼓勵生育。相比之下，亞洲多地在西方思潮的影響下都經(jīng)歷了反復(fù)的人口政策，在高生育率時實施節(jié)育政策，在生育率持續(xù)走低后又轉(zhuǎn)而穩(wěn)定生育水平并最終大都在鼓勵生育。

日本在1949年將流產(chǎn)合法化并取消孩子撫養(yǎng)補貼以抑制生育，生育率從1949年的4.34降至1974年的2.05。1974年，日本發(fā)布白皮書《日本人口動向——靜止人口》，希望穩(wěn)定人口規(guī)模，但生育率持續(xù)下降。學(xué)術(shù)界普遍認為，長期低生育率導(dǎo)致的人口老化是日本經(jīng)濟在1990年代后陷入長期萎靡的主因。1994年，日本通過“天使計劃”等措施開始鼓勵生育，但現(xiàn)在日本生育率仍只有1.4左右。2014年，日本政府宣布要將生育率提高至2.07。2015年，日本掛牌成立了“兒童育兒總部”，安倍首相訓(xùn)示：“兒童是國家的寶物和未來。將努力使日本有更多的人嘗到生養(yǎng)孩子的喜悅?！?/p>

韓國在1962年至1995年間曾推廣小家庭鼓勵少生，生育率從5.79降至1.65。為此，韓國被稱為世界上最成功的計劃生育典范。但從1996年至2004年，韓國試圖將生育率穩(wěn)定至替代水平，但生育率卻依然降至1.16。因此，自2005年起韓國開始推出各種政策鼓勵生育。

中國臺灣在1964年成立了“家庭衛(wèi)生委員會”，推行節(jié)育的政策;在1967年表示希望民眾生育不超過三個孩子;1971年起提出“兩個孩子恰恰好”的口號。從1984年開始，臺灣生育率降到更替水平之下。1990年，臺灣提倡“適齡結(jié)婚，適量生育”，但生育率依然一路下滑。從2012年開始，臺灣擴大鼓勵生育的措施，提倡“三個孩子更熱鬧”，編列32億新臺幣育兒津貼預(yù)算。近年，臺灣生育率徘徊在0.9到1.3之間。

越南在1960年代開始實施“二胎化”政策，規(guī)定每對夫婦只能生兩個孩子;符合政策的家庭在購房、孩子入學(xué)、就醫(yī)等方面可得到優(yōu)惠，生育三個或更多孩子的家庭則可能面臨處罰。2003年越南一度取消了生育限制，但2008年又重新恢復(fù)。

新加坡是一個城市國家，在人口快速增長的背景下，自1970年開始廣泛宣傳每個家庭只生兩個孩子，并通過合法墮胎、自愿節(jié)育和一系列獎罰措施來節(jié)育并提倡優(yōu)生優(yōu)育，生育率從1971年的3.0降到1985年的1.61。到1986年，在認識到生育率的持續(xù)走低已經(jīng)成為嚴(yán)重問題后，新加坡政府當(dāng)機立斷，從控制生育轉(zhuǎn)為鼓勵生育。此后，新加坡不斷加大鼓勵生育的力度。目前，一個孩子從生下來到七歲可以拿到相當(dāng)于71萬人民幣的各種補助。近年，新加坡生育率徘徊在1.2到1.3之間。

菲律賓在1971年通過人口法案，將家庭計劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，之后經(jīng)歷過多次調(diào)整。但由于天主教會的反對，菲律賓的政策更傾向于關(guān)注母親和孩子健康，而非降低生育水平。近幾年菲律賓的生育率為3.1，處于亞太地區(qū)最高之列。

伊朗生育率在1970年還高于6，伊斯蘭革命后還一度鼓勵多育。但1989年開始鼓勵只生兩個孩子的節(jié)育政策，生育率迅速降到2007年的1.87，位于中東最低。2012年，伊朗人口政策發(fā)生180度逆轉(zhuǎn)，取消所有人口控制的預(yù)算，轉(zhuǎn)而斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）用于鼓勵生育。伊朗國內(nèi)有人認為之前的節(jié)育政策毀掉了伊朗的前途。

印度自1950年代就實施了相對柔性的節(jié)育政策，生育率從1960年的5.87降至1974年的5.16。1975年，印度總理英迪拉·甘地為了應(yīng)對政治動蕩，宣布國家進入緊急狀態(tài)。在該狀態(tài)持續(xù)的21個月中，印度采取誘使和強迫措施推行大規(guī)模絕育運動，激起了民眾的強烈不滿。這成為甘地在1977年大選中失敗的主因之一。之后，印度政府一再強調(diào)節(jié)育要遵循自愿原則，并由各邦決定生育政策。目前，印度只有四個邦實行柔性的節(jié)育政策，比如在馬哈拉施特拉邦，邦政府工作人員最多只能生育兩個孩子。2012年，印度的生育率為2.5，略高于更替水平。對于印度將成為世界上人口最多的國家這一前景，印度輿論持正面態(tài)度。從1980年至2015年，印度人口從7億增長到12.8億，而印度的人均預(yù)期壽命、識字率、大學(xué)生占人口的比例、人均GDP以及人均用電量等各項指標(biāo)也都在穩(wěn)步提升。

總之，亞洲多地曾經(jīng)實施的節(jié)育政策大都非常柔性，主要是政府倡導(dǎo)少生并提供生育健康服務(wù);預(yù)期目標(biāo)一般是每家兩個孩子，對違反政策的家庭即使有處罰也非常輕微。目前生育率低于更替水平的國家，鼓勵生育的措施極為普遍。這些鼓勵措施似乎在慢慢發(fā)揮作用，日本和韓國的生育率近年都略有回升，但迄今還沒有一個國家成功地將生育率提升到更替水平。中國的生育限制政策遠比這些國家曾經(jīng)實施的節(jié)育政策更嚴(yán)厲，時間也更長，而且中國目前的低生育率形勢又遠比這些國家當(dāng)時停止節(jié)育時更嚴(yán)重。

中國人口思想和政策的變遷

李建新：

對于建國以來的人口規(guī)模變遷，不少人都有著嚴(yán)重誤讀。廣為流傳的看法是，中國20世紀(jì)五六十年代的“人口爆炸”是毛澤東批判馬寅初的結(jié)果，即“錯批一人誤增三億”，以及學(xué)習(xí)蘇聯(lián)推崇英雄母親以鼓勵生育的結(jié)果，并由此帶來了人口負擔(dān)。其實，1949年新中國成立以后，走上了工業(yè)化、現(xiàn)代化之路，如同其他發(fā)展中國家一樣隨之進入了人口轉(zhuǎn)變時期。由于新中國成立以后全民醫(yī)療的“赤腳醫(yī)生”制度，使得人口健康素質(zhì)得到了極大的提高，除了三年困難時期，中國人口的死亡率比一般發(fā)展中國家下降得更迅速、更穩(wěn)定，中國人口在轉(zhuǎn)變初期就出現(xiàn)了“人口爆炸”現(xiàn)象。顯然，這主要是人口轉(zhuǎn)變過程中死亡率迅速下降的結(jié)果，而不是鼓勵生育的結(jié)果。

隨著政治和經(jīng)濟形勢的演變，中國的人口思想和政策在不斷改變。新中國成立前夕，美國國務(wù)卿艾奇遜曾預(yù)言：“中國人口在18和19世紀(jì)增加了一倍，因此使土地受到不堪負擔(dān)的壓力。人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的第一個問題。一直到現(xiàn)在沒有一個政府使這個問題得到了解決?！睂Υ?，毛澤東在其《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中給予嚴(yán)正的駁斥，并指出：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡都可以造出來?！泵珴蓶|認為生產(chǎn)力的發(fā)展受到舊生產(chǎn)關(guān)系的制約，倡導(dǎo)解放生產(chǎn)關(guān)系會推動生產(chǎn)力的發(fā)展，最終解決“人口問題”。從1949年到1954年，在毛澤東的人口觀和保護婦女健康的宗旨下，中國的人口政策體現(xiàn)在限制節(jié)育，包括嚴(yán)格限制機關(guān)部隊婦女打胎、嚴(yán)格限定絕育手術(shù)和人工流產(chǎn)的條件、要求節(jié)育藥具銷售報備、禁止生產(chǎn)和進口避孕用具和藥物。我個人認為，毛澤東的人口思想最精華的地方是他提出的“革命加生產(chǎn)”。所謂革命就是建立新制度，改變不合理的分配制度;所謂生產(chǎn)就是擴大生產(chǎn)，增大餡餅。這實際上是解決人口與發(fā)展問題的后兩種思路。

建國之后最早提出人口控制的文獻是1955年的《中共中央對衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題的報告的批示》。當(dāng)時的提法是“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性的問題。為國家、家庭和新生一代的利益，黨贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育”。1957年2月，毛澤東在最高國務(wù)會議中提到“要提倡節(jié)育，要有計劃地生育”，首次提出了“計劃生育”概念。

20世紀(jì)60年代，我國計劃生育開始局部實施。1962年12月中央下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》，指出“提倡節(jié)制生育和計劃生育，不僅符合廣大群眾的要求，而且符合有計劃地發(fā)展我國社會主義建設(shè)的要求”。所以，“計劃生育”的提法首次出現(xiàn)在中共中央國務(wù)院文件中應(yīng)是1962年。1966年1月《中共中央關(guān)于計劃生育問題的批示》文件中，進一步指出“實行計劃生育，是一件極為重要的大事。中央1962年曾經(jīng)指示各級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，實行計劃生育;近幾年來的經(jīng)驗證明，這不僅符合廣大群眾要求，而且符合有計劃發(fā)展我國各項社會主義建設(shè)的需要”。

20世紀(jì)70年代，我國計劃生育政策全面實施。1971年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》的51號文件，強調(diào)貫徹落實毛澤東“人類要控制自己，做到有計劃地增長”的指示。1973年7月，國務(wù)院建立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，把計劃生育辦公室從衛(wèi)生部門單列出來，這一變化標(biāo)志著我國控制人口活動真正提到議事日程。中國在那時逐漸形成了以“晚、稀、少”為核心的生育政策：晚是指男25周歲、女23周歲結(jié)婚，城市可略高;稀是指生育間隔四年左右;少是指最多生兩個孩子。1978年，在五屆人大第一次會議通過的新憲法中，“國家提倡和推行計劃生育”第一次被納入法制范圍。1978年中央又下發(fā)了69號文件，明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個，生育間隔三年以上”。在計劃生育政策的作用下，我國的總和生育率由1971年的5.43迅速下降至1979年的2.75，接近了生育的更替水平。

1978年底，黨的十一屆三中全會召開，確立了經(jīng)濟建設(shè)為中心的綱領(lǐng)，提出了經(jīng)濟增長到世紀(jì)末翻兩番的目標(biāo)。1980年2月，新華社公布了宋健等人的《中國人口百年預(yù)測報告》，引起震動。該報告聲稱，如果生育趨勢不變，中國人口到2050年將達到40億。同年9月，人大三次會議提出了“全國總?cè)丝谠诒臼兰o(jì)末不超過12億”的控制目標(biāo)。9月25日，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，要求所有共產(chǎn)黨員、共青團員特別是各級干部，用實際行動帶頭響應(yīng)國務(wù)院的號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子，從此“獨生子女政策”在全國全面啟動和實施。

直到2013年11月9日十八大三中全會召開，我國現(xiàn)行計劃生育政策才有了微小的松動。同年11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布了人口與生育政策的調(diào)整，提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。被稱為“單獨二孩”的生育政策開始在各省份逐漸落地。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國共有106.9萬對“單獨”夫婦申請再生育，2014年出生人口比2013年增加了不到50萬，大大少于此前“放開政策生育水平會大幅反彈”的預(yù)期。

如果要對中國這60多年的人口計劃生育政策進行評價，我個人認為，前30年是值得肯定的，后30年是要徹底否定的。這里有兩個衡量標(biāo)準(zhǔn)：第一，是否干預(yù)了個人的生育自主權(quán);第二，是否符合人口自身的發(fā)展規(guī)律。在前30年，我們認為人口是勞動力，是財富;而后30年，政策制定者則全盤接受了“人口是負擔(dān)”的預(yù)設(shè)。

西方對中國人口政策的態(tài)度

黃文政：

西方社會對中國人口政策的態(tài)度呈現(xiàn)多面性。西方本身是多元社會，各種思想理念和利益訴求錯綜復(fù)雜。從國家利益和文明競爭的角度來看，西方政治精英很清楚，中國人口優(yōu)勢的喪失，有利于維持西方特別是美國的主導(dǎo)地位。2011年1月20日，在被問及中國是否會在2050年成為最強大國家時，基辛格回答說：中國每年保持9%的經(jīng)濟增長率，沒有哪個國家能夠做到這一點。然而中國將由于計劃生育而在2030年開始出現(xiàn)巨大的人口危機，這種人口危機是其他國家都未曾有過的。因此，不能根據(jù)中國目前的發(fā)展趨勢簡單地推測中國將成為強國，沒有理由認為美國將落后于中國。

另一方面，出于對其價值觀的維護，西方對中國嚴(yán)厲的生育限制政策、特別是實施過程中的強制墮胎和絕育現(xiàn)象表達了批評，這點尤其表現(xiàn)在普通民眾的反應(yīng)上。2011年8月，美國副總統(tǒng)拜登在四川大學(xué)演講時稱理解中國的獨生子女政策，這一表述在美國國內(nèi)引起了軒然大波，受到其他政客和公眾人物的強烈批評。但總的來說，對于這個本可大肆炒作的議題，西方政府、媒體乃至學(xué)術(shù)界對中國人口政策基本是三緘其口。

西方對人口議題的多面性也體現(xiàn)在美國對聯(lián)合國人口基金會的態(tài)度上。該機構(gòu)最初由美國主導(dǎo)成立，在很長時間里，其大半資金由美國提供。但里根、布什和小布什三任總統(tǒng)都曾停止對基金會的捐贈，理由是其項目涉及中國、秘魯?shù)葒膹娭平Y(jié)扎和墮胎手術(shù)。為此，美國和聯(lián)合國還派遣團隊來中國調(diào)查，最后得出了否定的結(jié)論。在美國停止對基金會捐助時，歐洲國家填補了美國的空缺，而美國的非政府組織，如“美國人支持聯(lián)合國人口基金會”也通過私人捐助來補償基金會的損失。到2009年，奧巴馬總統(tǒng)決定恢復(fù)對基金會的資助。

針對人口與資源、環(huán)境、生產(chǎn)能力之間的關(guān)系，從馬爾薩斯學(xué)說，到人口爆炸說，再到內(nèi)生經(jīng)濟學(xué)理論，國際學(xué)術(shù)界對人口的看法逐漸從負面轉(zhuǎn)向正面。在看待人口對國家利益和文明競爭的作用上，西方精英則一直有著清醒的認識和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在具體行為上則越來越隱晦。

目前中國的生育率面臨三重下行壓力：一是現(xiàn)代化進程對生育率的擠壓;二是導(dǎo)致東亞文化圈生育率全球最低的共同因素;三是在長期的“一胎化”政策下，中國的社會觀念和社會機制已經(jīng)越來越遠離多生多育所需要的狀態(tài)?？梢哉f，中國未來面臨的人口問題將比其他國家更嚴(yán)峻。