黔東南州委政策研究室全面小康社會建設(shè)辦公室　鄒增文

關(guān)于推進西部山地特色新型城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究——以貴州黔東南州為例

黔東南州委政策研究室全面小康社會建設(shè)辦公室鄒增文

摘要：特色新型城鎮(zhèn)化是由過去片面注重城市規(guī)模擴大、空間擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘衅肺粸橹行?使城鎮(zhèn)成為具有高品質(zhì)的宜居之所。本文旨在對如何推進具有山地特色的新型城鎮(zhèn)化作一點探討。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；黔東南

中圖分類號：F299.21

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0114-01

一、特色新型城鎮(zhèn)化道路的豐富內(nèi)涵和基本要求

十八屆三中全會提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進?！睖蚀_把握特色新型城鎮(zhèn)化道路的豐富內(nèi)涵和基本要求，對加快推進特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程具有重大意義。表現(xiàn)在：特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。特色新型城鎮(zhèn)化是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。中國特色新型城鎮(zhèn)化是四化同步的城鎮(zhèn)化。促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。特色新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化布局的城鎮(zhèn)化。不斷優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。特色新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化就是要堅持以生態(tài)文明為引領(lǐng)推進城鎮(zhèn)化，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式。特色新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化。體現(xiàn)區(qū)域文化稟賦，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

二、黔東南城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

自1956年建州以來，黔東南城鎮(zhèn)化發(fā)展歷經(jīng)了一個漫長曲折的過程，歸納起來大體呈現(xiàn)出基本停滯、平緩發(fā)展和快速增長三個階段：基本停滯階段(1956-1977)：城鎮(zhèn)化建設(shè)基本處于停滯發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率僅由1956年的7.1%發(fā)展到1977年的7.8%，年均增長僅0.06%，不足0.1個百分點；平緩發(fā)展階段(1978-2000)：城鎮(zhèn)化率由1978年的8.2%提高到2000年的16.35%（低于全國20個百分點），年均增長0.37個百分點（低于全國0.46個百點）；快速發(fā)展階段(2000年至今)：城鎮(zhèn)化率由2000年的16.35%提高到2010年的26.39%?！笆濉币詠恚擎?zhèn)化水平由2010年的26.39%提高到33%，年均增長2.2個百分點，城鎮(zhèn)化進入持續(xù)、快速發(fā)展階段。總體上來，黔東南城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速的進展，但新形勢下存在諸多制約因素。一是區(qū)域布局不夠科學(xué)。黔東南縣多縣小、能力不強的問題十分突出，區(qū)域布局不科學(xué)，在發(fā)展上各自為陣，城市規(guī)模難以做大做強，州府所在地凱里市的市區(qū)人口僅為30萬人，仍處在小城市層面。二是發(fā)展水平不均衡?？傮w上北部縣好于南部縣，中部縣好于接邊縣；縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平坦地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于兩山腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。三是輻射帶動不明顯。縣多縣小，資源不夠集中，園區(qū)多而不強，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)城互動能力弱，缺乏大城市帶動，城市內(nèi)需不足。四是制約瓶頸難突破。城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨用地和資金兩大瓶頸問題突出，破解難題困難重重。五是管理能力跟不上。城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于城鎮(zhèn)化進程速度，城鎮(zhèn)管理的體制機制嚴重滯后，城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象和擁、堵、鬧的問題較突出。

三、推進特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見和建議

結(jié)合黔東南實際，堅持“五個統(tǒng)籌”，探索“五個結(jié)合”，深化“五項改革”，加快推進特色新型城鎮(zhèn)化進程，切實走出一條具有地方特色的城鎮(zhèn)化路子。一是堅持“五個統(tǒng)籌”規(guī)劃建設(shè)特色新型城鎮(zhèn)化。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，使城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進，加大社會保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進城農(nóng)民工生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的壁壘，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，任何一個地區(qū)、城鎮(zhèn)都不是孤立的個體，與本地區(qū)的中小城鎮(zhèn)、周邊市州的城市、全省乃至全國都會有聯(lián)系，在規(guī)劃中，必須將自身置于更大區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境中加以統(tǒng)籌看待。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，綜合考慮文化教育、交通運輸、電子信息、金融服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位的支持。堅持統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，做好城市水源的保障和保護、地質(zhì)災(zāi)害防范以及可持續(xù)發(fā)展等等，都需要統(tǒng)籌考慮。堅持統(tǒng)籌對外開放發(fā)展，以國際化的視角來對城市進行規(guī)劃。二是探索“五個結(jié)合”規(guī)劃建設(shè)特色新型城鎮(zhèn)化。探索與民族文化傳承的結(jié)合，探索與歷史文化彰顯的結(jié)合，探索與文化旅游開發(fā)的結(jié)合，探索與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合，探索與交通體系建設(shè)的結(jié)合，增強城鎮(zhèn)的發(fā)展動力。三是深化“五項改革”配套推進特色新型城鎮(zhèn)化。深化人口管理制度改革，在加快戶籍制度改革，全面推行流動人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，推動人口網(wǎng)城市聚集。深化土地管理制度改革，嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準，探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵約束機制。全面落實農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，進一步改革完善農(nóng)村宅基地制度。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)，通過PPP等多種渠道吸引社會資本參與城市建設(shè)。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系；建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，不斷完善租賃補貼制度；通過調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。深化環(huán)境保護制度改革，建立健全生態(tài)文明考核評價機制、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

參考文獻：

[1]統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來源于黔東南州統(tǒng)計局。

作者簡介：鄒增文（1986.9-）,男,侗族,貴州黎平人,碩士研究生,研究方向：新型城鎮(zhèn)化。