李新一，陳 剛

(1.全國(guó)畜牧總站/中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100125；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，北京 100081)

用辯證思維謀劃草業(yè)發(fā)展

李新一1，陳 剛2

(1.全國(guó)畜牧總站/中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100125；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，北京 100081)

我國(guó)草業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績(jī)，但還沒(méi)有成為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，草業(yè)的重要性日益凸顯。2015年中央1號(hào)文件要求加快發(fā)展草牧業(yè)，對(duì)我國(guó)草業(yè)和畜牧業(yè)建設(shè)意義重大。國(guó)家也在加大對(duì)草業(yè)發(fā)展的扶持力度，目前草業(yè)遇到了難得的發(fā)展機(jī)遇。唯物辯證法是研究解決發(fā)展問(wèn)題的科學(xué)方法，我國(guó)草業(yè)要在唯物辯證法的指導(dǎo)下，用全面的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)草業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，樹(shù)立發(fā)展草業(yè)的信心和決心，遵循市場(chǎng)規(guī)律，加大扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，處理好各種關(guān)系和矛盾，壯大草業(yè)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，走出一條具有中國(guó)特色的草業(yè)發(fā)展道路。

草業(yè)；辯證思維；科學(xué)發(fā)展；對(duì)策措施

1984年錢(qián)學(xué)森院士首次提出了“草業(yè)”的概念，并把草業(yè)定位為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)[1]。此后，任繼周院士給草業(yè)作了定義，明確草業(yè)包括前植物生產(chǎn)層、植物生產(chǎn)層、動(dòng)物生產(chǎn)層和后生物生產(chǎn)層[2]。1987年國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要的批示中提出：“立草為業(yè)，發(fā)展畜牧，草業(yè)先行”的方針[3]。2014年10月，汪洋副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議，研究草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出要發(fā)展草牧業(yè)，要求把草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系[4，5]，這是“草牧業(yè)”一詞的首次提出。2015年中央1號(hào)文件中第1次提出草牧業(yè)，將草業(yè)和牧業(yè)辯證統(tǒng)一地結(jié)合在一起。我國(guó)草業(yè)從概念的提出到現(xiàn)在已有30多年的時(shí)間了，雖然取得了一些成績(jī)，但還沒(méi)有成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，中央提出發(fā)展草牧業(yè)，尤其是將草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，一方面說(shuō)明我國(guó)草業(yè)發(fā)展速度不快，另一方面也為草業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和條件。

唯物辯證法是研究解決發(fā)展問(wèn)題的科學(xué)方法，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要提高辯證思維能力，學(xué)會(huì)用唯物辯證法解決改革發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)草業(yè)已經(jīng)融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展過(guò)程中，各種矛盾相互交織，老問(wèn)題不少，新問(wèn)題層出不窮，如果只是就草業(yè)論草業(yè)，片面、孤立、靜止地看問(wèn)題、做決策，有可能寸步難行，甚至導(dǎo)致草業(yè)的倒退，因此，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用辯證思維方法，從我國(guó)的國(guó)情和草業(yè)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃推進(jìn)草業(yè)發(fā)展。

1 用全面的觀點(diǎn)正確認(rèn)識(shí)草業(yè)的發(fā)展

唯物辯證法認(rèn)為，“普遍聯(lián)系”是世界存在的兩大基本特征之一，提倡用全面、系統(tǒng)、聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，就草業(yè)而言，既要看到取得的成績(jī)，又要看到存在的問(wèn)題，還要分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這樣才能做到既不盲目樂(lè)觀，也不妄自菲薄。

1.1 草業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

1.1.1 草原保護(hù) 20世紀(jì)70年代，我國(guó)在天然草原實(shí)施了飛播種草、鼠蟲(chóng)害防治等項(xiàng)目，從21世紀(jì)初開(kāi)始，進(jìn)一步加大了草原保護(hù)建設(shè)力度，實(shí)施了退耕還林(草)政策、京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策等措施。截至2013年底，天然草原禁牧、休牧輪牧面積分別達(dá)到1億hm2、6 598萬(wàn)hm2，分別比2001年增長(zhǎng)了9.3倍、17.2倍，禁牧休牧輪牧面積已占天然草原面積的41%，草原長(zhǎng)期掠奪式的開(kāi)發(fā)利用被制止，生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢(shì)得到了初步遏制[6]。

1.1.2 人工草地 通過(guò)實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)工程，推廣天然草原補(bǔ)播改良和人工種草技術(shù)，人工草地面積不斷增加，2013年人工種草保留面積2 087萬(wàn)hm2，比2001年增長(zhǎng)了24%，優(yōu)質(zhì)牧草種植比例提高，其中，紫花苜蓿等種植面積較大的15種多年生牧草占全部多年生牧草年末留床面積的比例從2001年的85%增加到2013年的94%，增長(zhǎng)了9%；燕麥等種植面積較大的15個(gè)一年生牧草品種占全部一年生牧草種植面積的比例從2001年的78%增加到2013年的90%，增長(zhǎng)了12%。

1.1.3 草種生產(chǎn) 我國(guó)實(shí)施了多期牧草種子基地項(xiàng)目，截至2013年底，種子田面積9.6萬(wàn)hm2，種子田產(chǎn)量7.2萬(wàn)t；同時(shí)牧草種質(zhì)資源收集保護(hù)、草品種區(qū)域試驗(yàn)、草品種審定等工作不斷加強(qiáng)；牧草種子基因庫(kù)和資源圃保存種質(zhì)材料5萬(wàn)余份，審定登記草品種475個(gè)，全國(guó)草品種區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)布局基本完成，已開(kāi)展區(qū)域試驗(yàn)草品種215個(gè)，提高了草品種審定的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)牧草品種的推廣應(yīng)用。

1.1.4 草產(chǎn)品加工 從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)草產(chǎn)品生產(chǎn)加工的研究推廣工作，開(kāi)展了紫花苜蓿、羊草、披堿草等優(yōu)質(zhì)牧草品種的集中連片種植、機(jī)械收獲、裹包青貯、制作草粉草顆粒的試驗(yàn)示范，進(jìn)行了蛋雞、奶牛、肉牛等畜禽品種的飼喂試驗(yàn)，草產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，年產(chǎn)量從2001～2003年的5～6萬(wàn)t，到2004～2008年的60～90萬(wàn)t，再到2009～2013年的210～260萬(wàn)t，增長(zhǎng)了約50倍。

此外，草原藥用植物開(kāi)發(fā)、草原旅游、草坪建設(shè)等方面也得到了較快發(fā)展，特別是通過(guò)種草養(yǎng)畜，促進(jìn)了草食畜牧業(yè)發(fā)展，形成了一些各具特色的發(fā)展模式，如“早稻+晚稻+冷季型牧草”、“暖季型牧草+晚稻+冷季型牧草”的草田輪作模式、“種養(yǎng)加一體化”的循環(huán)發(fā)展模式等，提高了草業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，活躍了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.2 草業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.2.1 完整的草產(chǎn)業(yè)尚處形成之中 我國(guó)草業(yè)發(fā)展尚處于政府主導(dǎo)地位，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分，草種生產(chǎn)和人工種草因政府政策變化而出現(xiàn)較大波動(dòng)，2001～2003年國(guó)家牧草種子繁育基地項(xiàng)目投入近3億元，2004年種子田面積達(dá)到27.3萬(wàn)hm2，比2001年增長(zhǎng)了74%，此后，因政府投入減少，到2013年種子田面積僅有9.6萬(wàn)hm2，比2004年減少了65%；人工種草也因種糧有補(bǔ)貼，種草沒(méi)有補(bǔ)貼，出現(xiàn)了毀草種糧現(xiàn)象。草業(yè)產(chǎn)品還缺少品牌，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不緊密，效益不穩(wěn)定、發(fā)展不順暢，草業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差。

1.2.2 資源開(kāi)發(fā)利用潛力有待進(jìn)一步挖掘 我國(guó)每年種草面積2 000多萬(wàn)hm2，能夠生產(chǎn)商品草的只有300多萬(wàn)hm2，干草產(chǎn)量不足3 t/hm2，年產(chǎn)900多萬(wàn)t飼草料，由于布局不合理、運(yùn)輸成本高、質(zhì)量難保證等原因，銷(xiāo)售量只有600萬(wàn)t，僅占生產(chǎn)量的2/3。在南方草多，但因缺少有效的草產(chǎn)品加工調(diào)制技術(shù)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)。南方草山草坡面積7 000多萬(wàn)hm2，30%輕度利用，40%未利用；農(nóng)閑田面積1 300多萬(wàn)hm2，已利用的不足180萬(wàn)hm2，利用率僅13%；每年生產(chǎn)各類(lèi)秸稈總量8億t，飼料化利用比例不到30%。

1.2.3 草業(yè)支撐保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng) 與種植業(yè)相比，草業(yè)生產(chǎn)在測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥化肥施用、病蟲(chóng)害防治以及營(yíng)養(yǎng)成分分析等方面還有很大的差距，缺少適宜草業(yè)生產(chǎn)的科技成果，技術(shù)推廣工作也不到位，很多農(nóng)民種草屬于摸著石頭過(guò)河，田間管理跟不上，甚至不施肥、不澆水、不除雜、不撒藥，任其自然生長(zhǎng)，產(chǎn)量和品質(zhì)都上不去，特別是牧草生產(chǎn)機(jī)械化水平低，很難在適宜期內(nèi)完成收割，田間損失高達(dá)20%，草產(chǎn)品保存利用不當(dāng)，貯藏?fù)p失高達(dá)10%～15%，遠(yuǎn)高于草業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家牧草收獲田間損失5%以下，貯藏?fù)p失3%～5%的生產(chǎn)水平[8]。

1.3 草業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的根源

1.3.1 人多地少 我國(guó)人均耕地面積始終有限，據(jù)記載，春秋時(shí)期百畝之田已接近當(dāng)時(shí)5口人家耕作面積的權(quán)限，人均耕地面積也就20畝；清朝時(shí)期人均耕地面積最多時(shí)為7.5畝，最少1.6畝[9]；新中國(guó)成立后，人口快速增加，人均耕地也已有1.3畝。農(nóng)區(qū)人多地少，很難拿出耕地種草；牧區(qū)因人口增加導(dǎo)致草原負(fù)荷加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2014年全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)天然草原的平均牲畜超載率為19.4%，其中，牧區(qū)縣平均牲畜超載率為20.6%，半牧區(qū)縣平均牲畜超載率為15.6%[7]，另外，草原鼠害、蟲(chóng)害、病害、有毒有害植物等生物災(zāi)害以及雪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，草原防災(zāi)減災(zāi)和科學(xué)利用機(jī)制尚不完善。

1.3.2 農(nóng)耕文化 我國(guó)農(nóng)耕文化一直居于農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，不僅在黃河流域和長(zhǎng)江流域有精耕細(xì)作的農(nóng)耕文明，而且農(nóng)耕線還不斷向北方推移，谷物一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)[10]。新中國(guó)成立后，提出了“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)政策，甚至在傳統(tǒng)的草原地區(qū)也提出了糧食自給的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化影響制約了人們對(duì)草業(yè)的認(rèn)識(shí)，好地用于種糧，好料用于喂豬，只有邊邊角角、溝溝坎坎的或者生產(chǎn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物效益不好的過(guò)于貧瘠的土地才用于種草，限制了草業(yè)的發(fā)展。

1.3.3 飲食習(xí)慣 居民食物結(jié)構(gòu)受生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，如我國(guó)北方人喜歡吃面，南方人喜歡吃米就是多年長(zhǎng)期形成。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)區(qū)以生產(chǎn)谷物為主滿(mǎn)足食物需求，仍在溫飽線上下徘徊，農(nóng)民通過(guò)間作、混作、套作等精耕細(xì)作方式生產(chǎn)糧食，既沒(méi)有習(xí)慣也沒(méi)有條件發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)；草原地區(qū)人們的食物雖然以牛羊等草食畜產(chǎn)品為主，但是由于人口持續(xù)增加，水熱等立地條件也不利于大規(guī)模人工草地建設(shè)，導(dǎo)致草業(yè)經(jīng)濟(jì)也一直沒(méi)有繁榮起來(lái)。

1.3.4 二元體制 我國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)分割的二元體制，從商鞅變法發(fā)展了管子的耕戰(zhàn)論起，農(nóng)民就被緊緊地束縛在土地上，特別是受儒家倫理觀的影響，在“禮不下庶人、刑不上大夫”等思想的主導(dǎo)下，分散的農(nóng)民長(zhǎng)期處于被支配的地位[11]。新中國(guó)成立后，為了滿(mǎn)足工業(yè)化發(fā)展的需要，延續(xù)了城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度限制了人口流動(dòng)，城鎮(zhèn)化水平并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高，即使近幾年異地就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)有兩億多人，但是農(nóng)民工并沒(méi)有真正融入城市生活，農(nóng)民沒(méi)有改變對(duì)土地的依賴(lài)，人均耕地面積依然有限，沒(méi)有為草業(yè)發(fā)展提供充足的空間和條件。

2 用發(fā)展的觀點(diǎn)增強(qiáng)做好草業(yè)工作的信心和決心

唯物辯證法認(rèn)為，“永恒發(fā)展”是世界存在的另一個(gè)基本特征，指出事物由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化趨勢(shì)，我國(guó)草業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，擁有了一定的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展變化，草業(yè)初步具備了形成大產(chǎn)業(yè)的有利條件。

2.1 生活水平提高

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平迅速提高，已經(jīng)從如何解決溫飽問(wèn)題，開(kāi)始向如何生活的更有質(zhì)量轉(zhuǎn)變，人們更加關(guān)注藍(lán)天白云、青山碧水、綠草茵茵，為草業(yè)發(fā)展注入了活力、增添了動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：1)人們對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，在草原生長(zhǎng)的牛羊吃著天然的牧草，喝著清澈的礦泉水，不僅味道鮮美、營(yíng)養(yǎng)豐富，而且綠色、無(wú)污染，可以生產(chǎn)高端牛羊肉等草食畜產(chǎn)品，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；2)休閑旅游娛樂(lè)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊徊糠?，?jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)內(nèi)旅游36億人次，而且每年還以10%的速度增長(zhǎng)，我國(guó)草原景觀多樣、氣候宜人、文化豐富，具有獨(dú)特的草原民族風(fēng)情，旅游資源十分豐富；3)草原植物資源7 000多種，不僅可以提供牲畜直接采食的飼草料，而且經(jīng)過(guò)培育還可以成為價(jià)值更高的經(jīng)濟(jì)作物或藥用植物，隨著人們對(duì)健康食品和保健品需求的增加，草原植物資源開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。

2.2 膳食結(jié)構(gòu)變化

我國(guó)與世界交往不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)人口快速流動(dòng)，人們的飲食習(xí)慣逐漸趨同，從以糧食為主向糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品的消費(fèi)量不斷增加，特別是牛羊肉和奶類(lèi)制品的消費(fèi)量增長(zhǎng)很快。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年城鎮(zhèn)居民平均每人全年購(gòu)買(mǎi)糧食為80.71 kg，比1990年減少了38.3%，購(gòu)買(mǎi)肉蛋奶58.99 kg，比1990年增長(zhǎng)了59.3%；2011年農(nóng)村居民家庭平均每人消費(fèi)糧食170.74 kg，比1990年減少了34.9%，消費(fèi)肉蛋奶及其制品33.86 kg，比1990年增長(zhǎng)了110.3%。據(jù)《中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)反映，2010～2012年農(nóng)村居民人均消費(fèi)豬肉連續(xù)3年保持14.4 kg，而牛羊肉從1.4 kg增加到2.0 kg，增長(zhǎng)了42.9%。我國(guó)已經(jīng)步入中等收入國(guó)家行列，正是膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)畜產(chǎn)品尤其是牛羊肉和牛奶的需求量增加，迫切需要大力發(fā)展草業(yè)和草食畜牧業(yè)。

2.3 農(nóng)村人口流動(dòng)

2004年以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的支持力度，推動(dòng)農(nóng)村凈流出1億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，今后我國(guó)還要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，這將進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2 267萬(wàn)hm2，占耕地面積的26%，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了耕地向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，有利于農(nóng)牧結(jié)合，加快草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，躍上了6億t的新臺(tái)階，為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，國(guó)家采取了保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食政策，既占用儲(chǔ)存場(chǎng)地又消耗大量資金。同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口量大幅度增長(zhǎng)，從凈出口國(guó)變?yōu)榱藘暨M(jìn)口國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年的進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)1億t，是2004年的近6倍，進(jìn)口的糧食除了少部分用于調(diào)劑口糧花色品種余缺外，絕大部分用作飼料。一方面是糧食增產(chǎn)帶來(lái)的庫(kù)存壓力，另一方面是我國(guó)飼料嚴(yán)重不足，為此，中央提出促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)示著新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始起航，這次調(diào)整主要是解決飼草料不足問(wèn)題，對(duì)草業(yè)發(fā)展意義重大。

2.5 國(guó)家戰(zhàn)略布局

黨的十八大報(bào)告提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，國(guó)家建設(shè)由“四位一體”變?yōu)椤拔逦灰惑w”，增加了生態(tài)文明建設(shè)；2015年中央又提出了發(fā)展“綠色化”，由原來(lái)的“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“四化”變?yōu)椤拔寤?。這些戰(zhàn)略性變化，既是對(duì)長(zhǎng)期快速發(fā)展引起的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的反思與調(diào)整，也是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到總體小康階段的必然選擇，今后不僅草原地區(qū)建設(shè)投入繼續(xù)增加，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和農(nóng)區(qū)草地建設(shè)的扶持力度也會(huì)進(jìn)一步加大，必將為我國(guó)草業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

3 用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)理清草業(yè)發(fā)展的關(guān)系和策略

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾(即對(duì)立統(tǒng)一)是事物存在的深刻基礎(chǔ)，也是事物發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)，推進(jìn)草業(yè)發(fā)展也要勇于面對(duì)和正確認(rèn)識(shí)各種矛盾，按照兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的要求，分清主要矛盾和矛盾的主要方面，制定并落實(shí)解決矛盾的對(duì)策措施。

3.1 政府市場(chǎng)并重，市場(chǎng)優(yōu)先

在我國(guó)發(fā)展草業(yè)的過(guò)程中，既有政府支持不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的問(wèn)題，比如受“以糧為綱”的影響，對(duì)草業(yè)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究重視不夠，造成了科研成果不多，技術(shù)推廣也不到位；也有政府干預(yù)過(guò)多、影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題，如一些地方通過(guò)行政命令強(qiáng)制農(nóng)民種草，由于產(chǎn)業(yè)銜接不到位、供需不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致飼草料賣(mài)不出去，傷害了農(nóng)牧民的種草積極性。發(fā)展草業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府主要在規(guī)劃計(jì)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、科學(xué)研究、技術(shù)推廣等基礎(chǔ)性、公益性方面加大扶持力度，即使加大對(duì)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的投入，也要更多地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等間接方式，以防止對(duì)市場(chǎng)正常的發(fā)展變化和合理波動(dòng)造成不必要的干擾。

3.2 草料糧食并重，糧食優(yōu)先

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了3次大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都造成了糧食產(chǎn)量的下滑，國(guó)家不得不重新加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持，這種波動(dòng)性變化，既不利于糧食生產(chǎn)，也不利于草業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[12]。目前我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力還不強(qiáng)，耕地中中等地和低等地還占一半以上的比例，每年耕地凈減少40～47萬(wàn)hm2，而且絕大部分都是優(yōu)等地。在這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，如果處理不好種草與種糧的關(guān)系，還有可能出現(xiàn)糧食生產(chǎn)的反復(fù)，因此，要在保證谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全的情況下，把部分種植籽粒玉米的耕地改種青貯青飼玉米或紫花苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和草料生產(chǎn)的雙贏。

3.3 生產(chǎn)生態(tài)并重，生態(tài)優(yōu)先

2015年是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策1期項(xiàng)目的截止年，也是草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)的起始年，如何正確處理生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，不僅決定著天然草原保護(hù)建設(shè)的政策走向，也左右著我國(guó)農(nóng)區(qū)種草和南方草山草坡開(kāi)發(fā)利用的生產(chǎn)方式。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，草原又多分布于老少邊窮的少數(shù)民族聚居區(qū)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。目前需要大力發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)，但是不能再走犧牲環(huán)境、破壞草原生態(tài)的老路，要堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)并重、生態(tài)優(yōu)先的理念，通過(guò)科技創(chuàng)新、大力發(fā)展知識(shí)密集型的草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)雙贏。

3.4 數(shù)量質(zhì)量并重，質(zhì)量?jī)?yōu)先

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)草產(chǎn)品的需求量不斷增加，導(dǎo)致進(jìn)口量激增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年進(jìn)口干草80萬(wàn)t，其中，苜蓿76萬(wàn)t，是2006年的2 320倍，進(jìn)口額2.8億美元，是2006年的2 360倍，此外，通過(guò)大量進(jìn)口糧食解決飼料供應(yīng)問(wèn)題也不可能持續(xù)進(jìn)行。我國(guó)要加快發(fā)展草業(yè)，提高飼草料生產(chǎn)能力和水平，用飼草料替代部分飼料糧，以減輕對(duì)進(jìn)口糧食的依賴(lài)，同時(shí)還要把質(zhì)量問(wèn)題放在更加突出的位置，加強(qiáng)草業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管力度，以滿(mǎn)足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品和草食畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

3.5 自勵(lì)他勵(lì)并重，自勵(lì)優(yōu)先

發(fā)展草業(yè)的主體是廣大農(nóng)牧民和生產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)社會(huì)組織，政府不應(yīng)給企業(yè)和農(nóng)牧民當(dāng)家作主，強(qiáng)迫種草或不種草，但是可以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和給予必要的支持，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作組織等新型草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在土地流轉(zhuǎn)、工商登記、商業(yè)貸款、法律咨詢(xún)等方面提供便利快捷的條件；鼓勵(lì)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)做好新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)指導(dǎo)和服務(wù)工作；逐步把青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料納入良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、技術(shù)培訓(xùn)等扶持政策范圍，并加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。

3.6 試點(diǎn)推廣并重，試點(diǎn)優(yōu)先

我國(guó)幅員遼闊，從溫帶到熱帶、從平原到高原、從發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)展中地區(qū)，發(fā)展草業(yè)的基礎(chǔ)和條件都不一樣，必須因地制宜、科學(xué)施策，對(duì)于糧改飼、南方草山草坡開(kāi)發(fā)利用等新增加的內(nèi)容要加強(qiáng)調(diào)查研究，選擇不同地域、不同類(lèi)型、不同條件的地方開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，探索模式；對(duì)于一些已經(jīng)成熟的草原保護(hù)建設(shè)技術(shù)加大推廣應(yīng)用力度，不斷提高草業(yè)生產(chǎn)的科技水平，推動(dòng)草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力走出一條具有中國(guó)特色的草業(yè)發(fā)展道路。

[1] 中國(guó)草業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)草業(yè)學(xué)組.國(guó)家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家錢(qián)學(xué)森關(guān)于草業(yè)的論述[J].草業(yè)科學(xué),1992,9(4):11-19.

[2] 任繼周.草業(yè)大詞典[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[3] 邢福,周景英,金永君，等.我國(guó)草田輪作的歷史、理論與實(shí)踐概覽[J].草業(yè)學(xué)報(bào)，2011(3)：245-255.

[4] 楊振海.草原應(yīng)為美麗中國(guó)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)[J].農(nóng)村工作通訊，2015(5)：38-40.

[5] 任繼周.我對(duì)“草牧業(yè)”一詞的初步理解[J].草業(yè)科學(xué)，2015,32(5)：710.

[6] 全國(guó)畜牧總站.中國(guó)草業(yè)統(tǒng)計(jì)[R].北京：全國(guó)畜牧總站，2014.

[7] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].北京：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部，2014.

[8] 楊振海.當(dāng)前我國(guó)草原工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)[J].草地學(xué)報(bào)，2011，19(6)：893-897.

[9] 李新一.推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題[J].中國(guó)畜牧雜志，2015,51(10)：26-30.

[10] 任繼周.中國(guó)農(nóng)業(yè)史的起點(diǎn)與農(nóng)業(yè)對(duì)草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的回歸-有關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)起源的淺議[J].中國(guó)農(nóng)史，2004(3):3-7.

[11] 任繼周,胥剛,齊文濤.中華農(nóng)耕文明倫理觀的歷史足跡及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)倫理溯源[J].中國(guó)農(nóng)史，2013(6)：3-20.

[12] 萬(wàn)寶瑞.對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)思考[N].人民日?qǐng)?bào)，2000-05-18(11).

Dialectical thinking on prataculture development

LI Xin-yi1，CHEN Gang2

(1.NationalAnimalHusbandryServiceandChinaFeedIndustryAssociation，Beijing100125,China；2.KeyLaboratoryofAgro-ProductQualityandSafety,InstituteofQualityStandardsandTestingTechnologyforAgro-Products,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Beijing100081,China)

In the last thirty years,prataculture in China has made some progress.However,it is still far from becoming a big industry.With the rapid development of economy and society,the role of prataculture has become more and more important.The NO.1 Document of Party Central Committee in 2015 plans to accelerate the development of grass and animal husbandry，this will bring significant influence to the prataculture and animal husbandry industry.The state has increased investment,and the prataculture encountered a rare development opportunity.Materialist dialectics is a common guideline for scientific research and problem solving.Chinese prataculture must be guided under the materialist dialectics,with a comprehensive perspective to understand the pratacultural achievements and existing problems,and to set up confidence and persistence for prataculture development.It also needs to follow the market principle,enhance the supporting efforts,extend the industry chain,properly handle the various relationships and contradictions,and to make the prataculture become stronger.This will increase the farmers' income,and form a new economic growth point,and finally establish a Chinese characterized prataculture development pathway.

prataculture；dialectical thinking；scientific development；countermeasures

2015-07-16；

2015-07-19

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“動(dòng)物產(chǎn)品中類(lèi)固醇激素高靈敏度分析及膳食暴露評(píng)估應(yīng)用基礎(chǔ)研究(31171691)”資助

李新一(1973-)，男，黑龍江省通河縣人，碩士,高級(jí)畜牧師。 E-mail：lixinyi6699@qq.com 陳剛為通訊作者。

B 02；S 812.8

A

1009-5500(2015)05-0001-06