楊滿珍

【摘 要】社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的一種有效載體就是社區(qū)社會組織，是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量之一，在中國城市社區(qū)建設(shè)中處于重要地位。利用社區(qū)資源，依靠社區(qū)力量，都離不開社區(qū)成員的參與，沒有社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)各個組織及駐社區(qū)單位的廣泛參與，就不可能形成社區(qū)力量，資源也無從談起，社區(qū)建設(shè)就難以為繼。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)；居民參與；現(xiàn)狀思路

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國政治體制改革不斷深入，城市的管理和服務(wù)能力滯后于城市化進(jìn)程，尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強(qiáng)和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。在這一背景下，社區(qū)越來越成為重要的社會單元而存在，不僅突破了原有的“地域”概念，被賦予了更多的社會管理和公共服務(wù)的職能，而且在基層民主政治建設(shè)中扮演著基礎(chǔ)性的一線角色。現(xiàn)有的城市社區(qū)居民委員會管理方式很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計(jì)劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題；從關(guān)系居民切身利益的角度出發(fā)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)功能，吸引廣大居民積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，賦予社區(qū)居委會足夠的財(cái)權(quán)，賦予居民足夠的監(jiān)督權(quán)，真正建立居民與社區(qū)建設(shè)之間必然的、經(jīng)常的、制度性關(guān)聯(lián)，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，在參與社區(qū)建設(shè)的過程中，既能滿足個人利益訴求，又能增進(jìn)社區(qū)居民的共同福祉，不失為解決上述問題的有效辦法。本文采用理論分析與實(shí)際調(diào)研相結(jié)合的研究方法，通過對婁底市婁星區(qū)大科街道辦事處大科社區(qū)這一個案的深入研究，探索當(dāng)前我國居民參與社區(qū)建設(shè)的問題及成因，并從體制建設(shè)、完善服務(wù)、培育意識、拓寬渠道及強(qiáng)化監(jiān)督等方面探索提升居民參與的方法。

1 婁底市大科社區(qū)建設(shè)居民參與現(xiàn)狀分析

1.1 大科社區(qū)建設(shè)情況簡介

婁底市婁星區(qū)大科街道辦事處大科社區(qū)成立于2001年，轄區(qū)面積19.54平方公里，轄區(qū)樓房400余棟，建筑面積200萬平方米。現(xiàn)有居民4390 戶、15365人，居民以區(qū)直機(jī)關(guān)干部和離退休干部為主，人群素質(zhì)較高，生活寬裕，精神生活需求高，是我市城市化快速發(fā)展背景下涌現(xiàn)出的新興城市社區(qū)的典型代表之一。

1.2 大科社區(qū)建設(shè)居民參與現(xiàn)狀

隨著大科社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，居民參與的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，居民參的空間呈現(xiàn)跨領(lǐng)域拓展。在原有的以個人方式參與文體活動的基礎(chǔ)上，社區(qū)居民通過居委會換屆選舉、人大代表選舉等方式，開始在政治領(lǐng)域有所涉及；在社區(qū)黨組織的支持下，社區(qū)居民根據(jù)個人愛好逐步組建多樣化的群眾文化團(tuán)體，根據(jù)個人特長積極參與各類型志愿者隊(duì)伍；按照社區(qū)居委會設(shè)置的網(wǎng)格化管理模式，居民民主推薦產(chǎn)生樓棟長、樓道長等作為自身利益的代言人等，也都成為大科社區(qū)建設(shè)居民參與社區(qū)活動的主要方式。在將志愿者滲透到社區(qū)的各個工作崗位，將志愿精神滲透到社區(qū)的各個工作崗位，為居民自我服務(wù)提供了渠道，有效凝聚起社區(qū)建設(shè)居民參與社區(qū)建設(shè)的力量。大科社區(qū)注重通過社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，成立了樂百家藝術(shù)團(tuán)、書法協(xié)會等，發(fā)展會員500余人。通過大眾文體活動，傳播社區(qū)文明風(fēng)尚，擴(kuò)大社區(qū)影響力，共舉辦各類文藝演出13場次，組織各類居民文體活動28次，帶動居民5000余人次參與。現(xiàn)已組建“2+1”黨員醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍、“夕陽紅袖章”志愿隊(duì)、“扶貧幫困獻(xiàn)愛心”、“關(guān)愛下一代”等黨員志愿者隊(duì)伍，在在職黨員中設(shè)立了黨員奉獻(xiàn)崗，開展了區(qū)級黨代表進(jìn)社區(qū)、單位黨建進(jìn)社區(qū)、黨員奉獻(xiàn)進(jìn)社區(qū)等活動，充分發(fā)揮了社區(qū)黨員在服務(wù)居民、參與社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用。

1.3 大科社區(qū)建設(shè)居民參與存在的問題

盡管大科社區(qū)屬于我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下形成的新型城市社區(qū)，在居民構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施、政府支持等方面擁有其他社區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，但在居民參與方面仍然存在著當(dāng)前我國社區(qū)普遍存在的一些共性問題，在很大程度上阻礙了社區(qū)體制的進(jìn)一步完善和社區(qū)功能的充分發(fā)揮。

（1）參與主體的有限性

主要表現(xiàn)在兩個方面，一是，參與者的數(shù)量有限。調(diào)查顯示，能夠長期、積極參與社區(qū)活動的，僅限于少數(shù)文娛藝術(shù)愛好者或社會困難群體。二是，參與者的構(gòu)成不平衡。既體現(xiàn)在參與者年齡方面的不平衡，如青少年、老年人參與比重偏高；又體現(xiàn)在參與者經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度的不平衡，即參與程度與經(jīng)濟(jì)、文化狀況成反相關(guān)。

（2）參與領(lǐng)域的片面性

大科社區(qū)居委會通過社區(qū)體制改革、發(fā)展社區(qū)文化、聯(lián)系商戶服務(wù)、與駐區(qū)單位合作、開展志愿服務(wù)等途徑，盡可能拓展居民參與的廣度和深度，但真正的能夠引起居民參與意愿，調(diào)動居民參與積極性和主動性的，也僅限于聲樂舞蹈、書法繪畫、子女教育等方面的活動，而諸如行使選舉權(quán)利、開展社區(qū)服務(wù)、參與決策議事等領(lǐng)域則鮮有涉及。

（3）參與方式的被動性

主要體現(xiàn)在兩個方面，一是，參與渠道單一，多由居委會為完成上級任務(wù)、迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查而設(shè)置的少數(shù)活動載體，據(jù)調(diào)查顯示，大科社區(qū)月均迎接各級檢查、評比、驗(yàn)收活動6次左右，社區(qū)原本就有限的室內(nèi)活動場所也只有在迎檢時才面向居民開放，為體現(xiàn)活動場所的有效利用，往往臨時通知少數(shù)居民臨時應(yīng)景，在這種情況下，居民只有二選一的有限選擇權(quán)，卻無法根據(jù)個人需求、興趣愛好自行組織參與；二是，行政色彩濃厚，盡管大科社區(qū)較早的開展了“居站分設(shè)”的社區(qū)管理體制改革，但在目前社區(qū)范圍內(nèi)開展的各類居民參與的活動中，60%以上的活動如科普進(jìn)社區(qū)、法制宣傳、黨員承諾服務(wù)、參加人大代表選舉等，并非完全出于社區(qū)居民的主動發(fā)起和熱情參與，而更多的是在居委會的動員、說服下進(jìn)行的被動式參與，這類活動多以完成上級安排為初衷，沒有合理的解決行政推動力和居民內(nèi)生動力之間的矛盾，從而影響了居民參與的熱情和積極性。

1.4 大科社區(qū)建設(shè)居民參與存在問題形成的原因

綜觀當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合大科社區(qū)建設(shè)實(shí)際，可以發(fā)現(xiàn)居民參與問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）歷史傳統(tǒng)因素

新中國成立后實(shí)行的近30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在定格國家管理模式的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了歷史傳承在民族血液中的這種冷漠意識，導(dǎo)致即便改革開放打開國門，也未能從根本上改變這一根深蒂固的民族心理特質(zhì)。導(dǎo)致了居民對社區(qū)的歸屬感較低，也就直接造成公民對社區(qū)建設(shè)的參與熱情不高，成為當(dāng)前影響居民參與社區(qū)建設(shè)的重要因素之一。

（2）政府角色定位

“要達(dá)到社區(qū)善治，必須整合社區(qū)內(nèi)所有資源，充分發(fā)掘和利用社區(qū)所有資本，社區(qū)治理就是政府支持、社區(qū)自治組織的自主管理運(yùn)作和社會各界共同參與的互動過程?！?/p>

在我國，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良好治理，首要的是準(zhǔn)確定位政府在這一過程中的應(yīng)有角色，這是決定我國社區(qū)未來發(fā)展方向的根本性問題，也是轉(zhuǎn)變長期以來政府包辦社會這一歷史現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而目前政府仍然介入過多，政府在社區(qū)建設(shè)中的越位，導(dǎo)致了居民參與的缺位，并阻礙了社區(qū)自治功能的發(fā)揮，同時影響了社區(qū)組織的正常發(fā)展。

（3）社區(qū)管理體制

現(xiàn)階段我國社區(qū)管理體制多是以街道辦事處為主體、以社區(qū)居委會為依托的垂直化行政模式，街道辦事處作為區(qū)（縣）級政府的派出機(jī)構(gòu)，代表上級政府行使各方面的行政管理職能，在行使選舉權(quán)的過程中，由于不熟悉、不關(guān)心、圖省事等現(xiàn)象的存在，選舉很大程度上流于形式，這些問題的存在導(dǎo)致社區(qū)居委會從產(chǎn)生之日起即缺乏在社區(qū)居民中間的認(rèn)同感和信任度；而本應(yīng)在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮支撐作用的社區(qū)組織，也由于缺乏相應(yīng)的組織引導(dǎo)和政策支持而遲遲未能發(fā)育成長起來，從而阻斷了居民與社區(qū)之間本應(yīng)千絲萬縷的溝通、互動渠道，未能形成居民個人利益與社區(qū)公共利益之間的應(yīng)有聯(lián)系，使居民普遍對社區(qū)居委會組織的各項(xiàng)活動存在淡漠甚至反感的情緒。

（4）參與成效不佳

隨著生活需求的日益多樣化，居民對于組織社區(qū)文化、娛樂、科教、健身等活動的呼聲逐步提高，參與意識也不斷增強(qiáng)。但在社區(qū)目前的發(fā)展程度下，社區(qū)內(nèi)可供居民利用、共享的資源是較為有限的，在實(shí)際運(yùn)作中，居委會負(fù)責(zé)人并未遵循競選承諾積極開展社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民等工作，而更多地投入到迎接上級檢查、發(fā)動居民配合行政活動等政績工程上來，同時居民希望參與的社區(qū)重大事物的決策、管理和監(jiān)督的事項(xiàng)卻未能獲得參與機(jī)會，這一矛盾的存在進(jìn)一步影響了居民參與社區(qū)活動的積極性。

（5）現(xiàn)代生活方式

由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為勞動力因素的個人流動越來越頻繁，居民相互之間的溝通交流程度較低，難以發(fā)現(xiàn)共同互通的興趣愛好或共同訴求，而在快節(jié)奏、高強(qiáng)度的工作壓力下，社區(qū)居民往往也難以將更多的精力投入到社區(qū)事務(wù)中；在遇到困難或問題時，居民更傾向于通過物業(yè)公司解決，而很少考慮到居住小區(qū)所屬的社區(qū)居委會；這也在一定程度上弱化了居民參與社區(qū)管理的主動性。

2 針對城市社區(qū)建設(shè)居民參與度提升的思路

通過對大科社區(qū)建設(shè)居民參與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)分析，結(jié)合當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)面臨的普遍問題，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手提升居民參與度：一是，從管理體制上，理順政府、居委會、居民之間的關(guān)系，為居民參與掃除體制障礙；二是，從社區(qū)服務(wù)上，完善社區(qū)作為居民生活共同體的應(yīng)有功能，提升社區(qū)對于居民利益的滿足能力；三是，從政府和社區(qū)兩個層面主動采取措施，營造良好氛圍，鼓勵居民參與社區(qū)建設(shè)；四是，拓寬、通暢居民參與社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域和渠道，降低居民參與成本，便于居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的治理權(quán)；五是賦予居民監(jiān)督社區(qū)建設(shè)的主體地位，從而保障其參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，吸引居民積極參與到社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自身價值的社會實(shí)踐中來。

2.1 培育居民參與意識

一是，在政府層面，應(yīng)加大宣傳力度。如支持社區(qū)居委會、文體活動隊(duì)伍等社區(qū)組織，開展“我愛我家”等為主題的社區(qū)文娛晚會、組織“鄰里文化節(jié)”聯(lián)誼活動等，通過群眾喜聞樂見的形式逐步加大社區(qū)科普宣傳力度，使居民在潛移默化中，認(rèn)識到自己所處的環(huán)境是一個怎樣的組織，是以什么為發(fā)展方向的；更進(jìn)一步開展“參與式”教育，從社區(qū)成員的利益需求出發(fā)，鼓勵其參與到事務(wù)決策、組織、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)中來，培養(yǎng)居民的社會活動意識。二是，在社區(qū)層面，應(yīng)強(qiáng)化信息互通。在實(shí)際工作中，盡管我國早已推行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，并在政府信息公開等方面不斷加大推進(jìn)力度，但真正落實(shí)到社區(qū)一級仍存在許多不盡人意之處，如公開范圍隨意性較大、公開層次有限，公開的居民沒興趣，居民想了解的又未公開，這也在很大程度上影響了居民對社區(qū)建設(shè)狀況的參與積極性。

2.2 健全社區(qū)管理體制

當(dāng)前，社區(qū)日益成為各種社會利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會矛盾的聚集點(diǎn)、社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層的支撐點(diǎn)，賦予了社區(qū)建設(shè)更加復(fù)雜、更為艱巨的歷史使命，要求我們從解決各類矛盾和問題入手，加快理順社區(qū)管理體制，整合社會資源，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)、以社區(qū)居委會為主體、各類中介組織積極參與的社區(qū)自治組織體系。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手：

一是，明確職責(zé)權(quán)限。要求建立有限政府的理念，政府職能部門則應(yīng)承擔(dān)起相關(guān)公共服務(wù)的提供責(zé)任，不再將社區(qū)作為下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而使居委會從繁雜的上級任務(wù)、應(yīng)付檢查等事項(xiàng)中解脫出來；以法律法規(guī)的形式明確居委會的自治權(quán)限，包括人事選免、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)提供、社區(qū)事務(wù)等方面，真正做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”。

二是，賦予居委會獨(dú)立的權(quán)力。從我國學(xué)術(shù)界研究的情況看，對社區(qū)自治比較通行的解釋是：不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的過程。。一方面從治權(quán)來講，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《規(guī)劃》和《意見》的要求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會通過居民直選的方式產(chǎn)生，同時根據(jù)《規(guī)劃》提出的“凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)不能再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織”等，為社區(qū)居委會“松綁”，使其回歸到“自治”的本質(zhì)屬性上來。另一方面從財(cái)權(quán)來看，當(dāng)前社區(qū)自治機(jī)制遲遲不能建立的一項(xiàng)重要原因在于社區(qū)經(jīng)費(fèi)完全依賴政府投入，社區(qū)不掌握財(cái)務(wù)自主權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)探索政府撥付、社區(qū)經(jīng)營、社會捐贈等于一體的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立獨(dú)立財(cái)務(wù)核算機(jī)制，居委會享有財(cái)務(wù)自主支配權(quán)，并有權(quán)拒絕不合理的財(cái)力攤派；為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治提供充足的資金保障。

三是，培育完善的社區(qū)組織體系。發(fā)展社區(qū)組織，將社區(qū)居民參與的個人形培育以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)、社區(qū)居委會為中心的社區(qū)組織體系，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織填補(bǔ)行政權(quán)力空白的主導(dǎo)作用，建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)；整合社區(qū)離退休黨員、駐區(qū)單位在職黨員等社區(qū)資源，建立包括網(wǎng)格化管理的群眾自治組織、公益性社區(qū)志愿者隊(duì)伍、經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)組織等在內(nèi)的社區(qū)組織體系，發(fā)揮社區(qū)組織在引導(dǎo)居民參與、承擔(dān)社區(qū)建設(shè)事務(wù)、提供社區(qū)服務(wù)等方面的重要作用。

2.3 完善社區(qū)服務(wù)功能

隨著居民需求的多樣化、個性化、多元化日益增長，利益關(guān)聯(lián)度已成為決定居民參與社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，這就要求我們以居民利益訴求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，整合社區(qū)資源，培育社區(qū)資本，建立完善以社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)、以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的社區(qū)服務(wù)體系，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力；大力培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)建設(shè)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機(jī)制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

完善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。以社區(qū)辦公設(shè)施為依托，每個社區(qū)配備一個綜合性社區(qū)服務(wù)站，其資金來源應(yīng)以政府投入為主。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立以政府為主導(dǎo)、社區(qū)組織配合、居民積極參與的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向全體居民提供就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、郵政、綜治、文教、社會福利等服務(wù)項(xiàng)目；健全社區(qū)志愿組織登記管理辦法，鼓勵社區(qū)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)駐區(qū)單位開展鄰里互助、承諾服務(wù)、社會捐贈等公益性活動，推動駐區(qū)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放的社會化進(jìn)程。特別是針對當(dāng)前我國普遍面臨的“養(yǎng)老難”問題，采取社區(qū)照顧的養(yǎng)老方式，開辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公司，提供餐飲、公共衛(wèi)生、上門護(hù)理和養(yǎng)生保健等服務(wù)項(xiàng)目，在方便居民養(yǎng)老的同時，增加了社區(qū)就業(yè)崗位，帶動社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時為擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略提供了縱深空間。

建立社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。一是，按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。二是，挖掘社區(qū)內(nèi)部資源，鼓勵居民、商戶自發(fā)組成社區(qū)組織，開展互幫互助、結(jié)對幫扶或微利、公益性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我服務(wù)；三是，面向社會公開招聘專職社區(qū)工作者，建立人才激勵機(jī)制，落實(shí)工作、保險、補(bǔ)貼等福利待遇，加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育；四是，突出社區(qū)服務(wù)人才吸納的針對性，結(jié)合社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置，分門別類的開展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等方面人才的吸納與培訓(xùn)工作，提升服務(wù)社區(qū)的綜合能力。

健全社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制。一是，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立提供土地、稅收、場所等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金注入社區(qū)服務(wù)事業(yè)；二是，加大資金投入，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算類資金傾斜力度，設(shè)立社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金，推動社區(qū)服務(wù)資金籌集渠道的多元化，在政府承擔(dān)公共設(shè)施、社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等社區(qū)建設(shè)基本費(fèi)用的同時，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)；三是，健全體制機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)情況納入各級黨委政府部門年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎懲，對于如期完成年度目標(biāo)任務(wù)的予以獎勵，對于未能達(dá)到資金數(shù)額、投入方向、使用效率等規(guī)定指標(biāo)的，一票否決。

2.4 拓寬居民參與渠道

根據(jù)公民參與階梯論，當(dāng)前我國居民參與正處于由第一階段向第二階段的過渡過程中，即由官方操縱的動員型參與向信息溝通、組織形成的象征性參與轉(zhuǎn)變，能否順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變過程，對于我國基層組織自治能力的培育和完善有著至關(guān)重要的作用，因此，在社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，營造良好的參與環(huán)境，拓寬參與渠道，使居民參與由單一、低層次、不平衡向多元化、高層次、同步發(fā)展的良性狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

目前我國居民參與主要限于文體娛樂、慈善捐贈、志愿服務(wù)等一般性社區(qū)事務(wù)，在一定程度上決定了參與者的有限性和不平衡性。因此，政府和社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)從滿足居民利益和興趣愛好出發(fā)，支持社區(qū)居委會探索開拓權(quán)益性參與和政治性參與領(lǐng)域，將居民參與的觸角拓展到社區(qū)建設(shè)的方方面面，才能夠形成長期、穩(wěn)定、積極的居民參與狀態(tài)。

擴(kuò)大居民的知情權(quán)、決策權(quán)。在發(fā)動居民參與居委會、駐區(qū)單位，或其他社區(qū)組織開展的社區(qū)建設(shè)活動的同時，注重居民知情權(quán)、決策權(quán)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度、建立信息公開平臺、組織聽證會、召開居民代表大會、定期舉行民意測評等途徑，讓居民參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)商議，擴(kuò)大居民的知情、決策、監(jiān)督的范圍和權(quán)力，由居民根據(jù)其意愿自主協(xié)商確定參與的項(xiàng)目、方式和實(shí)現(xiàn)途徑，從而將居民的意愿注入社區(qū)發(fā)展的路徑中來，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)向符合居民利益的方向上來。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

監(jiān)督權(quán)是居民作為社區(qū)建設(shè)主體的一項(xiàng)重要權(quán)利，是居民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)的前提條件?！艾F(xiàn)在的公民接受了更好的教育，新技術(shù)和媒體發(fā)展帶來了信息的自由流動，這些加深了人們對擁有更大的民主自治的需要。我們必須通過下放權(quán)力，使政府更為開放和反應(yīng)更為迅捷，來滿足這種需要。”

特別是在行政部門的影響力依舊占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，居民組成社區(qū)組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的同時，還應(yīng)具有足夠的、實(shí)際的監(jiān)督權(quán)才能真正行使社區(qū)治理的權(quán)力，并有效排除外界因素的干擾，真正從符合自身利益的角度出發(fā)，行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

一是，建立社區(qū)建設(shè)成效的居民考核機(jī)制。探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系，推動共駐共建、資源共享?？梢葬槍卜?wù)提供者、居委會等自治組織、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)隊(duì)伍等社區(qū)建設(shè)主體，設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)、不同方向、不同程度的考核細(xì)則，居民享有通過居民代表大會或居民小組等參與細(xì)則的制定、實(shí)施的權(quán)利，從而真正將居民（或其組織形式）提升到與其他社區(qū)建設(shè)主體就平等的對話平臺上來，增強(qiáng)居民對社區(qū)發(fā)展方向的影響力。

二是，建立社區(qū)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)在普通市民層面的廣泛普及，越來越多的草根階層習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)，參與到國家政策制定、重大事件評論、社會輿論引導(dǎo)的過程中來，極大地推動了我國民主政治的進(jìn)程。以此為借鑒，我們可以嘗試在社區(qū)層面建立居民互通有無、暢所欲言、參社議事的平臺，網(wǎng)絡(luò)的匿名性特征，更加便于社區(qū)居民可以不必有所顧忌的參與到對社區(qū)決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中來，通過網(wǎng)絡(luò)行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成社區(qū)范圍內(nèi)的民意輿論，從而對政府及其職能部門、社區(qū)居委會等自治組織形成一定程度的引導(dǎo)作用，將居民所共同關(guān)注的問題納入議事日程，確保社區(qū)規(guī)劃、計(jì)劃的制定、執(zhí)行始終圍繞著實(shí)現(xiàn)居民利益展開。

三是，建立健全社區(qū)監(jiān)督體系。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益；成立以社區(qū)居委會干部、駐區(qū)黨委組織部干部、居民小組組長、警衛(wèi)室干警、離退休干部、人大代表、政協(xié)委員等為主體的社區(qū)監(jiān)督團(tuán)體；依托網(wǎng)格化管理，建立居民小組長—樓棟長—樓道長—居民代表的社區(qū)監(jiān)督員隊(duì)伍，在收集傳遞居民意愿訴求的同時，對相關(guān)部門、單位等責(zé)任主體的答復(fù)、辦理情況進(jìn)行督促監(jiān)督，并確定專人負(fù)責(zé)，確保所有情況能夠直接反映至當(dāng)?shù)攸h委組織部或紀(jì)檢部門，且保障監(jiān)督人的合法權(quán)益、給予一定的物質(zhì)獎勵，調(diào)動廣大居民參與社區(qū)監(jiān)督的積極性。

當(dāng)前，我國城市社區(qū)發(fā)展正處于由完全的政府推動向居民逐步參與治理轉(zhuǎn)變。盡管最終的方向是社區(qū)自治，但在多方面因素的綜合作用下，政府仍應(yīng)成為當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)的主導(dǎo)力量，有所不同的是，主導(dǎo)的領(lǐng)域、主導(dǎo)的方式應(yīng)隨著我國社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，著重發(fā)揮在規(guī)劃引導(dǎo)、資金支持、制度保障等方面的作用，同時扶持社區(qū)組織的成長壯大，承擔(dān)起行政力量退出后余留的職能空白。在推動社區(qū)自治、實(shí)現(xiàn)居民廣泛參與的征程上，我們還有很長一段路需要走，還有更切合實(shí)際、更具可操作性的諸多政策措施需要予以配套推進(jìn)。在所有動員居民參與的措施中，最為重要的應(yīng)當(dāng)是建立居民與社區(qū)發(fā)展的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，需要更加重視居民參與的制度保障和程序設(shè)計(jì)，這是實(shí)現(xiàn)居民廣泛的、實(shí)質(zhì)性參與的關(guān)鍵所在，也是提升我國基層民主自治能力的重要途徑。

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