韋麗[1]　張安然[1]　方亮[2]

（[1]廣西大學公共管理學院 廣西·南寧 530004;[2]廣西工商職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)管系 廣西·南寧 530004）

摘 要 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?；目陀^要求，但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了農(nóng)民難以安置等問題。本文旨在研究廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、對農(nóng)民自身帶來的影響以及存在的問題，并探索出即有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又有利于農(nóng)民就業(yè)、提高收入水平的舉措，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設美麗新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民問題 對策

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.08.077

Congitation of Guangxi Rural Land about

Farmers Problems and Solutions

WEI Li[1]， ZHANG Anran[1]， FANG Liang[2]

（[1] School of Public Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004;

[2] Department of Economics and Management， Guangxi Vocational

College of Technology and Business， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract： Rural land is the objective requirements of scale about rural economic development， there have been difficult for farmers to arrange new jobs after they are Leased land.We studied the current situation in Guangxi rural land about the impact on the farmers themselves and the problems which caused by， and try to explore what is conducive to the development of rural economy and helps farmers' conversion， income levels，to promote urban and rural develop together and build a beautiful new countryside.

Keywords： land transfer; farmers' problems; countermeasures;

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本概念

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。①國務院于2004年就頒布了關(guān)于《深化改革嚴格土地管理的決定》，該條例對農(nóng)地依法流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定。農(nóng)村土地分為農(nóng)村建設用地和農(nóng)用地，農(nóng)村建設用地包括農(nóng)村集體建設用地和農(nóng)村宅基地，農(nóng)用地又包括耕地、園地、牧草地、林地、其他農(nóng)用地。而本文主要就農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)進行討論。②因此，土地流轉(zhuǎn)過程中處理好權(quán)利的流轉(zhuǎn)，是流轉(zhuǎn)方式、程序化的過程，保障農(nóng)民的切身利益，促進農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

2 廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度明顯增快。廣西作為一個農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品遍布中國各地，其蔗糖、淀粉等出口量非常的大，同時也是我國重要的水果和水稻產(chǎn)區(qū)。據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，截至2014年10月底，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積總共520萬多畝，其增長速度非?？?，比過去翻了幾番，在農(nóng)戶承包總面積中占有重要比重。廣西的農(nóng)村土地主要以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓為主要承包方式，并采取主導產(chǎn)業(yè)推動、種養(yǎng)大戶示范、龍頭企業(yè)帶動籌等多種土地流轉(zhuǎn)形式，產(chǎn)品出售到全國各省，甚至遠銷東南亞各國。農(nóng)業(yè)通過規(guī)模生產(chǎn)和集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動和保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，給農(nóng)村的和農(nóng)民的生活帶來巨大變化，也提高了廣西的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量。

3 廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

3.1 提高農(nóng)民收入

目前，我國農(nóng)民的收入以農(nóng)業(yè)經(jīng)營和外出務工收入為主，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定程度上改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，一方面可以借助土地租讓直接獲取租金，另一方面，將家庭剩余的勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務工，從而增加收入。廣西地處丘陵地帶，過去，農(nóng)民主要以家庭經(jīng)營模式進行生產(chǎn)。廣西著有“八山一水一分田”之說，水稻種植等離不開持續(xù)性的保水工作，這就需要每家每戶都必須有一人或者一人以上長期在家務農(nóng)，否則無法保證糧食的正常種植和生產(chǎn)。再加上近年來種子、化肥、農(nóng)藥的成本上升，自家小規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)量不高，農(nóng)民的收入一直處在較低水平。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)租之后，進城務工的平均收入比在家自己務農(nóng)高很多。農(nóng)民收入增高進一步保障了孩子的教育經(jīng)費以及給老人治病、建設新房、購置家具等費用，使家庭生活水平整體提高了。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

廣西推行土地轉(zhuǎn)租之后，將土地轉(zhuǎn)租之后的農(nóng)民將有更多的時間空間實現(xiàn)走出農(nóng)村，開闊視野的機會。廣西實現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)租對農(nóng)民自身以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展都十分有利農(nóng)地轉(zhuǎn)租使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營成為可能，這對改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎。不少的農(nóng)民外出務工之后積累了不少資本，一方面可以將資本投入到非農(nóng)行業(yè)，改變原先“面朝黃土背朝天”才能勉強解決溫飽的處境;一方面，部分農(nóng)民看到了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的商機，回家鄉(xiāng)承包土地搞種植和養(yǎng)殖，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，還將農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合起來，在城市郊區(qū)建起了農(nóng)家樂等各種娛樂設施。改變了原先只靠簡單的種植獲取收入的經(jīng)營方式。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還改善了鄉(xiāng)村原來較差的衛(wèi)生設施以及交通建設。農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，鄉(xiāng)村設施也得到了改善，農(nóng)民還是最終的受益者。

3.3 加強農(nóng)民對技術(shù)的學習

廣西以前的家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式主要是依靠經(jīng)驗，沒有專門的技術(shù)學習，更沒有專業(yè)的技術(shù)人員的指導。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后需要規(guī)?；?jīng)營，一方面，需要購買先進的機械設備，另一方面必須以先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不單單是高產(chǎn)量，更提倡安全生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售和出口都進行嚴格的檢驗。土地流轉(zhuǎn)將大面積的土地集中到一些耕種能手和企業(yè)家手中。但是再先進的設備都離不開人，因此，在這個過程中無論是個人還是被雇傭的農(nóng)民都必須掌握專門的技術(shù)。在這個過程中，農(nóng)民或主動或被動地進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的學習，以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。另一方面，進城務工的要適應城市的發(fā)展，就必須掌握一門技術(shù)，以防自己被社會淘汰。這都將是農(nóng)民需要去學習先進技術(shù)的動力。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙

4.1 對家庭的不良影響

然而，土地轉(zhuǎn)租使跟多的農(nóng)民走出城市，成為一名農(nóng)民工，在增加家庭收入的同時，一系列家庭問題也隨之而來。外出務工疏遠了親戚好友，減少了最初具備的社會資本存量。

同時對父母的照顧相對減少，雖然能在經(jīng)濟上提供了一定的支持，但是在精神給予上就少之又少了，沒有給老人應有的萬年陪伴。對自己的子女也疏于管教，在孩子的人格鑄造方面教化功能弱化，沒有時間關(guān)注孩子的成長和學習，容易導致孩子孤僻等不良性格的養(yǎng)成，出現(xiàn)心理偏差的概率加大了。父母往往會因為疏于對孩子的陪伴而心生愧疚，而對子女出手大方，使孩子養(yǎng)成了大手大腳花錢的壞習慣，不體恤父母的辛勤勞動，容易跟社會上的不良青年學壞，最后還可能走上違法的不歸路。

4.2 土地轉(zhuǎn)租過程的障礙

廣西的地勢主要是丘陵，土地以小塊劃分為主，集中成片難是制約土地流轉(zhuǎn)的主要障礙。同時，目前的轉(zhuǎn)租宣傳不到位，導致很多農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)租，害怕土地流轉(zhuǎn)后沒有土地依托，沒有學歷以及技術(shù)讓他們感到惶恐和失落，從而導致一些地區(qū)的土地由于一戶或者幾戶不愿意流轉(zhuǎn)而使土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；療o法實現(xiàn)。同時，土地租金的調(diào)整沒有統(tǒng)一規(guī)范，文件中往往沒有按物價或者土地價格上漲相應的給予增長，或者規(guī)定每五年漲30-50元不等，有的的確甚至就按第一次定價就行租賃。更嚴重的是部分地區(qū)只進行了口頭上的協(xié)議，沒有文書憑證。如此一來，農(nóng)民的土地權(quán)益受到了威脅，農(nóng)民們更加動搖了租讓土地的決心，土地規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)終究成了泡影。

4.3 缺乏監(jiān)管機制

廣西在土地轉(zhuǎn)租的過程中，很多都是村委會自行組織的，沒有申報上級審批和備案，完全沒有相關(guān)的監(jiān)管機制。地方政府沒有落實自身的責任，缺乏對農(nóng)地的動態(tài)檢測和預警制度。在耕地轉(zhuǎn)租之前對于土地的用途，以及是否會對土壤造成什么破壞村民一無所知。同時，對于土地轉(zhuǎn)租的價格也沒有一個合理的評估，承租者往往為了獲得更低的承租價格，對村干部進行賄賂。村委會沒有對本村的土地轉(zhuǎn)租進行大面積的宣傳，只等待著承租者主動上門協(xié)商，處在一個被動的階段。由于缺乏競爭性投標，土地承租價格自然就十分低。缺乏相應的監(jiān)管，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益和土地的使用權(quán)就容易受到損害，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走向法制化和可持續(xù)發(fā)展。土地是農(nóng)民的命根子，如果不在根源處做好監(jiān)督管理和防治，土地資源一旦受到破壞或者污染，農(nóng)民的利益將會受到巨大的損失。

4.4 缺乏金融體系的支持

廣西的農(nóng)地轉(zhuǎn)租雖然規(guī)模和數(shù)量總體上有了提升，但實際上其承租規(guī)模與其他發(fā)達省份比起來依然主要以小規(guī)模為主。缺乏資金支持是廣西農(nóng)地大面積流轉(zhuǎn)的主要限制性因素。 ?農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款有不少限制，比如對農(nóng)業(yè)存在最高貸款限額和貸款期限，而大規(guī)模經(jīng)營需要的資金大，農(nóng)業(yè)投資回報周期較長。因此，金融機構(gòu)的加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度將有助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。例如，銀行適當放寬農(nóng)業(yè)貸款的政策，政府加大對農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營的補貼。完善農(nóng)村金融體系是最主要的經(jīng)濟支持力量，它能最大限度的提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的資金。完善農(nóng)村金融風險體系能夠最起到降低農(nóng)業(yè)風險、保障土地承租者的利益，使投資者對大規(guī)模投入生產(chǎn)沒有后顧之憂。

5 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)租改善措施

5.1 加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳

廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；鸩较鄬^晚，一直存在著宣傳不到位的現(xiàn)象。首先，要加強政府自身對農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的效益做出正確的判斷和認識。各級政府以及相關(guān)管理部門必須要樹立“土地市場”的觀念，在工作過程中轉(zhuǎn)變領導方式，履行好自身的職能，通過市場引導、行政促進、政策推動、典型帶動等方式，積極加快土地流轉(zhuǎn)的進程。其次，要加強對農(nóng)民的宣傳，通過廣播、村民會議、傳單形式進行宣傳，積極調(diào)動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性。最后，要積極對外宣傳，使更多的大企業(yè)、大公司、以及外來私人老板對我們農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進行了解，從而使大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)成為可能。有了價格競爭，也更利于以越來越接近農(nóng)地價格的成交價進行交易，對農(nóng)民在土地方面的增收具有重要意義。

5.2 建立制度保障

土地的流轉(zhuǎn)是一項長期性的經(jīng)濟活動，其影響的甚至是下一代人的切身利益。我們必須建立有序、嚴格的監(jiān)管制度，有專門部門對農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題進行監(jiān)督和引導。建立明確的土地流轉(zhuǎn)備案制度、流轉(zhuǎn)收益分配制度和業(yè)主經(jīng)營監(jiān)管制度，土地流轉(zhuǎn)的備案登記制度、儲備庫制度。制度中應該明確規(guī)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則、形式、流轉(zhuǎn)的范圍、流轉(zhuǎn)必須具備的程序。但是在農(nóng)地流過程中我們要注意依法辦事、堅持自愿以及有償租賃原則，穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。遇到問題或者糾紛堅持按制度辦事的同時，要積極引導和監(jiān)督，為避免沖突的產(chǎn)生，土地流轉(zhuǎn)應該有規(guī)范的書面合同，以使后面糾紛時有據(jù)可依，更有利于問題的解決。

5.3 加強立法以及懂法教育

法律是保障公民合法權(quán)益的最有效途徑。加強立法從而確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中雙方的利益都得到法律的有效保護。廣西必須通過制定地方性《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)條例》以及其他一些相關(guān)法規(guī)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律范圍內(nèi)運行，從而達到規(guī)劃經(jīng)營、合法發(fā)展的目的。同時，加強農(nóng)民以及承租者的法律學習。通過發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)和手冊、光碟播放等措施，使農(nóng)民獲得學習法律的途徑，真正做到知法、守法、用法。在日常的生活中，不懂法往往會在自身利益受到損害時依舊不知道從何去維護自身的合法權(quán)利。只有懂法了，才能利用法律這把保護傘保障自身的合法權(quán)利。同時在法律的界限內(nèi)，防止自身犯錯誤的事件發(fā)生，是一件利己利他的事情，必須嚴格遵守和實行法律法規(guī)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)沿著法制化道路蓬勃發(fā)展。

5.4 引導農(nóng)民走出農(nóng)村，學習新技術(shù)

廣西的一直都存在人多地少的情況，土地轉(zhuǎn)租后進行規(guī)?；?jīng)營所需的勞動力就會變得很少，農(nóng)民的安置就成了一個問題。大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村呆得久了，對外面的未知世界產(chǎn)生一定的恐慌情緒，政府的積極引導和扶持就顯得尤為重要。地方政府可以與企業(yè)合作，在各個村鎮(zhèn)集中技術(shù)培訓和學習，這樣就不用安排住宿等問題，培訓合格的員工再上崗，不合格再培訓。從而避免農(nóng)民工千里迢迢進城找工作，因為沒有技術(shù)又沒門路找不到工作的窘境。掌握了技術(shù)，安排農(nóng)民工就近城市就業(yè)，保障他們有時間在周末或者節(jié)假日回家探望老人和孩子，以盡到教養(yǎng)孩子和孝敬老人的義務。既能安心工作掙錢養(yǎng)家，又能兼顧到家人，自然會有更多的農(nóng)民支持流轉(zhuǎn)，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)就成為了可能。

5.5 加強教育建設以及養(yǎng)老機構(gòu)的設置

廣西還有不少偏遠地區(qū)教育比較落后，一些村落甚至還沒有設置養(yǎng)老院，各種娛樂體育設施更是空白。土地流轉(zhuǎn)使得更多的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)，改變了原有的生活和工作方式。土地流轉(zhuǎn)期限一般為20至30年，這意味著下一代將會更少接觸農(nóng)業(yè)，那么，掌握一門技能對孩子就更為重要了。對農(nóng)村的教育扶持力度應該加大，通過提高教師的薪資水平等各類福利待遇，引進更高水平的師資隊伍，加強硬件設施建設，提高總體教育質(zhì)量，從而避免農(nóng)村的孩子因為起點低而輸在起跑線上。對中考、高考落榜的學生進行積極引導，讓其接受更高水平的教育，提高自身的專業(yè)技能。在養(yǎng)老設施方面，應該完善養(yǎng)老院的建設，提供更多娛樂身心的設施，同時提高醫(yī)療水平，保障平時沒有子女在家照顧的老人也能夠安享晚年。讓子女安心地在外務工，老人的生活也得到了保障。農(nóng)民切身利益得到保障，土地流轉(zhuǎn)變得規(guī)范有序，農(nóng)業(yè)發(fā)展一定會蒸蒸日上。

注釋

① 劉波.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點思考.經(jīng)營管理者，2009（3）：99-100.

② 何麗娜.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再認識[D].新疆大學，2010.6.30.