譚志強(qiáng)

前 言

回顧過(guò)去十五年的發(fā)展，“一國(guó)兩制”在澳門(mén)的實(shí)踐，總體而言，其實(shí)是好時(shí)光多過(guò)壞時(shí)光，也可以用一套國(guó)際公認(rèn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)去計(jì)算的，這套標(biāo)準(zhǔn)就是聯(lián)合國(guó)所通過(guò)的兩個(gè)“國(guó)際人權(quán)公約”或且是《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第二十五條至第四十二條裡列舉出來(lái)的種種澳門(mén)居民享有的基本人權(quán)。迄今為止，這些對(duì)澳門(mén)居民基本人權(quán)的保障沒(méi)有改變，繼續(xù)在澳門(mén)生效和有關(guān)部門(mén)執(zhí)行落實(shí)，部分過(guò)去澳葡當(dāng)局沒(méi)有積極落實(shí)的（如對(duì)婦女、未成年人、老年人、和殘疾人等弱勢(shì)團(tuán)體的輔助），在過(guò)去十五年以來(lái)，還有不少加強(qiáng)。所以，即使不是單純地與香港過(guò)去十八年的表現(xiàn)相比，“一國(guó)兩制”在澳門(mén)的實(shí)踐仍是相當(dāng)成功的。

經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)會(huì)由於

政策丕變而下滑

問(wèn)題卻在澳門(mén)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，並不表示澳門(mén)已經(jīng)“發(fā)明”足以長(zhǎng)期支撐高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的種種“技術(shù)創(chuàng)新”，例如具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高新科技產(chǎn)品，其人力資源的知識(shí)水平或管理素質(zhì)更是沒(méi)有太多的提升，而是來(lái)自中央政府的兩項(xiàng)“政策傾斜”（經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠）：只有澳門(mén)可以在中國(guó)領(lǐng)土上獨(dú)家開(kāi)賭，港澳個(gè)人遊供應(yīng)大量中國(guó)內(nèi)地旅客。簡(jiǎn)言之，基於經(jīng)濟(jì)傾斜的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，也會(huì)由於政策丕變而經(jīng)濟(jì)下滑。

五年之前，筆者曾經(jīng)在整理澳門(mén)學(xué)者曾忠祿、馮家超、關(guān)鋒、王五一等的相關(guān)研究結(jié)果後，便已經(jīng)預(yù)測(cè)過(guò)澳門(mén)的“經(jīng)濟(jì)泡沫”可能隨時(shí)由於中央政府的“政策丕變”而爆破。

不但如此，當(dāng)時(shí)澳門(mén)已經(jīng)浮現(xiàn)和正在發(fā)生的問(wèn)題，至少包括：

（一）外資只集中投資在回收速度較快的博彩旅遊業(yè)之上，澳門(mén)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否能夠自博彩旅遊業(yè)（龍頭）升級(jí)至休閒娛樂(lè)業(yè)（龍身）、會(huì)議展覽業(yè)（龍尾）的較高層次，一直成為疑問(wèn)。換言之，即是澳門(mén)問(wèn)題專(zhuān)家黃東所指出的，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)迄今只見(jiàn)龍頭，未見(jiàn)龍身龍尾。

（二）賭權(quán)開(kāi)放後，對(duì)澳門(mén)本地的物價(jià)和房地產(chǎn)價(jià)格影響甚大。由於空前的經(jīng)濟(jì)繁榮和大量投機(jī)性外資湧入，澳門(mén)物價(jià)樓價(jià)（租金）狂升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快過(guò)工資上升的速度，受薪階層的購(gòu)買(mǎi)力大幅減低，於是，未曾買(mǎi)樓的普通市民，目前已陷入一屋難求的地步。與此同時(shí)，亦有，數(shù)千個(gè)被稱(chēng)為“無(wú)殼蝸牛”的澳門(mén)本地?zé)o屋家庭，爭(zhēng)相申請(qǐng)入住澳門(mén)特區(qū)政府興建的公屋（經(jīng)濟(jì)房屋），並至少要排隊(duì)三年以上。農(nóng)民無(wú)地，市民無(wú)屋，自古以來(lái)都是社會(huì)動(dòng)亂的根本原因。

（三）由於外來(lái)資金大量湧入，澳門(mén)本地人才供應(yīng)不足，即使澳門(mén)迄今已經(jīng)至少引進(jìn)十幾萬(wàn)五外地勞工，同時(shí)數(shù)以千計(jì)的“內(nèi)地黑工”（持雙程旅遊通行證到澳門(mén)非法打工的內(nèi)地人民）充斥新賭場(chǎng)的建築工地，趕工時(shí)發(fā)出的巨大噪音，嚴(yán)重影響到新賭場(chǎng)工地附近樓房居民的正常休息或睡眠（生活素質(zhì)），環(huán)境污染、（都市中心地區(qū)）熱島效應(yīng)等問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。

（四）澳門(mén)博彩旅遊業(yè)一直存在外在和內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。外在風(fēng)險(xiǎn)是目前澳門(mén)特區(qū)的年度開(kāi)支，實(shí)在過(guò)分倚賴(lài)博彩旅遊業(yè)，賭博稅相關(guān)收益所占政府總開(kāi)支內(nèi)的比例太高，存在高度風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最初源頭是中央人民的“政策”，是由“政策”帶動(dòng)起來(lái)的，一旦政策有變，消費(fèi)和投資便會(huì)馬上停滯甚至倒退。即使“政策”不變，中國(guó)內(nèi)地人民的“港澳個(gè)人遊”效應(yīng)亦會(huì)逐步消散，博彩旅遊業(yè)也不可能永久興旺。首先是中國(guó)內(nèi)地、香港、臺(tái)灣或其他鄰近地區(qū)很可能在不久的將來(lái)跟進(jìn)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，搶走澳門(mén)大量遊客；其次是內(nèi)地旅客必然對(duì)澳門(mén)的新鮮感逐漸減退甚至產(chǎn)生厭倦感覺(jué)，只要到過(guò)一次澳門(mén)便至少幾年之內(nèi)不再重來(lái)，還未到過(guò)的可能在下決定時(shí)寧願(yuàn)選擇更遠(yuǎn)一點(diǎn)的馬來(lái)西亞的雲(yún)頂高原賭場(chǎng)，或者即將開(kāi)業(yè)的新加坡聖淘沙賭場(chǎng)。再次是兩岸關(guān)係多變，一旦臺(tái)海兩岸再次發(fā)生軍事危機(jī)，內(nèi)地旅客也可能停止前往澳門(mén)旅遊。由於經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一，如果博彩旅遊業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，各大小賭場(chǎng)便必然會(huì)大量解僱工人，造成大量本地勞工失業(yè)，從而引起許多社會(huì)問(wèn)題。內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)是澳門(mén)即使尚未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰落現(xiàn)象，也會(huì)在將來(lái)由於賭場(chǎng)太多（特別是賭桌過(guò)多），市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，大賭場(chǎng)淘汰小賭場(chǎng)，當(dāng)小賭場(chǎng)的賭廳經(jīng)營(yíng)者紛紛將賭廳交還持牌人，小賭場(chǎng)賭廳紛紛關(guān)門(mén)，博彩公司開(kāi)始大批裁員（炒人），原本出身社團(tuán)（黑社會(huì)）的賭廳工作者必然會(huì)在被裁員後重新出來(lái)經(jīng)營(yíng)非法勾當(dāng)，影響本地社會(huì)治安。一旦賭收下降，賭廳紛紛關(guān)門(mén)，社會(huì)治安問(wèn)題便更加嚴(yán)重。

（四）教育問(wèn)題上，目前澳門(mén)本地勞工只要“四肢健全，不癡不呆”，便可順利進(jìn)入各大小賭場(chǎng)工作，月入過(guò)萬(wàn)，造成大批澳門(mén)本地青年紛紛放棄升讀大學(xué)的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)相進(jìn)入賭場(chǎng)工作，令澳門(mén)本地人力資源質(zhì)素急速下降，高薪低能現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。在“人人向錢(qián)看”，收入較低或較辛苦的一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)工種（如木工、電工、水暖工、水泥工、傢俱工等等）後繼無(wú)人，現(xiàn)在已發(fā)生多項(xiàng)建築業(yè)相關(guān)工種人才供應(yīng)不足的情形。

（五）資金外流問(wèn)題上，部分中國(guó)內(nèi)地幹部通過(guò)賭場(chǎng)“洗黑錢(qián)”愈來(lái)愈多，已經(jīng)引起中央人民政府的密切注意，將來(lái)一定會(huì)大力打擊。

（六）人力資源枯竭問(wèn)題上，澳門(mén)各大小賭場(chǎng)紛紛以近乎“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的手段，爭(zhēng)相招聘（搶?zhuān)┣鄩涯陜l員，已嚴(yán)重侵奪澳門(mén)當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的人力資源，令其他行業(yè)（特別是與各類(lèi)人力服務(wù)有關(guān)的中小企業(yè)），根本無(wú)法覓得適當(dāng)僱員正常營(yíng)運(yùn)，紛紛被迫停業(yè)。

（七）階級(jí)分化問(wèn)題上，由於澳門(mén)樓價(jià)暴升，市民的所得差距亦即貧富懸殊必將愈來(lái)愈嚴(yán)重，形成“世代貧窮”，窮人身份會(huì)如歐美國(guó)家般“一代傳一代”。

（八）“商人治澳”有優(yōu)勢(shì)，但也有缺點(diǎn)，流毒可能更深，因?yàn)樘貐^(qū)政府的某些不當(dāng)政策或不作為，迄今已令僱用最多本地工人的澳門(mén)中小企業(yè)的基本利益也被某些擁有特權(quán)的大商人、大財(cái)團(tuán)不斷侵奪，甚至因租金和工資高企而被迫關(guān)門(mén)。

（九）“病態(tài)賭徒”數(shù)字急升，特別是青年人病態(tài)賭徒的數(shù)目正在不斷增加，過(guò)去澳門(mén)年長(zhǎng)一輩賭場(chǎng)工作者具有“病態(tài)賭博免疫力”的品格逐漸消逝，社會(huì)犯罪及家庭暴力等等社會(huì)問(wèn)題的溫床。

（十）澳門(mén)土地資源一直相當(dāng)有限，在大型發(fā)展商及港資房地產(chǎn)仲介商的炒作下，澳門(mén)土地及房屋售價(jià)以平均十一倍的數(shù)字暴漲，商人向官員行賄“圈地”以求取“暴利”的“傳言”頻頻傳出，政府卻一直未能提出一套合情合理的“說(shuō)法”來(lái)有效說(shuō)服市民。相反的是，許多貪污案件的曝光，不但證實(shí)了民間的“傳言”，更令澳門(mén)特區(qū)政府幾乎“管治權(quán)威崩潰”，即使年年派錢(qián)，都無(wú)法造成太多的“和諧效果”。

目前應(yīng)該是反省的時(shí)候

總而言之，最近連續(xù)十幾個(gè)月賭收下降之後，不但澳門(mén)特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)梁維特公開(kāi)表示要削減政府支出，民間社會(huì)裡其實(shí)也是暗流洶湧，不但多間賭廳關(guān)門(mén)，許多和賭廳有關(guān)的賭債（借貸關(guān)係），也陸續(xù)出現(xiàn)有債不還的事件。具體言之，欠債的賭仔一去無(wú)蹤，放債的廳眼見(jiàn)收債無(wú)望，無(wú)法將金主存在自己那裡的借款全數(shù)歸還，便一不做二不休地跟著人間蒸發(fā)，各個(gè)金主束手無(wú)策的案例，從去（2014）年的“黃山捲款外逃事件”開(kāi)始後，便不斷在博彩業(yè)裡流傳，不久前大批金主公開(kāi)地去澳門(mén)特區(qū)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)案，只不過(guò)是冰山一角，倒帳的案例在未來(lái)一年之內(nèi)，應(yīng)該還會(huì)不斷發(fā)生。這些案例提醒大家，目前也應(yīng)該是反省澳門(mén)或自己“何去何從”的時(shí)候了！