隨著科技進步與社會發(fā)展，短短二十多年間，中國農(nóng)業(yè)發(fā)生了千年未有之變局，山區(qū)農(nóng)業(yè)同樣發(fā)生了前所未有的變化，舊的生產(chǎn)格局被逐漸打破，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被逐漸摒棄，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了一種新的“常態(tài)”。新常態(tài)到底給山區(qū)農(nóng)業(yè)帶來了哪些機遇、困難與問題？怎樣才能使山區(qū)農(nóng)業(yè)有新發(fā)展？筆者以鄂西北十堰市為例，談?wù)剛€人的觀點與看法。

一、新常態(tài)下山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新機遇、新問題

1. 山區(qū)目前的農(nóng)業(yè)形勢，與二十年前相比已發(fā)生了根本性變化

①糧食供求關(guān)系已完全逆轉(zhuǎn)。由于市場糧食供給充足、購買便利、價格便宜，越來越多的山區(qū)農(nóng)民正由“賣糧者”變?yōu)椤百I糧人”。②農(nóng)產(chǎn)品需求已發(fā)生較大變化。由過去的“吃飽”向現(xiàn)在的“吃好”轉(zhuǎn)變，更加注重產(chǎn)品的特色、營養(yǎng)與健康。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體、要素、目標(biāo)與環(huán)境都已發(fā)生根本性變化。生產(chǎn)主體由千家萬戶主要家庭勞力變?yōu)榱羰貗D女、老人等次要勞力；生產(chǎn)要素由自留種、農(nóng)家肥、人畜力變?yōu)殡s交種、化肥、機械化，生產(chǎn)條件在不斷改善，單產(chǎn)水平在不斷提高，但生產(chǎn)成本也在不斷加大，山區(qū)農(nóng)業(yè)逐步告別低成本時代；生產(chǎn)目的由滿足自身消費為主，逐步轉(zhuǎn)向滿足市場需求、獲取經(jīng)濟效益為主。市場需求與經(jīng)濟效益，成為新時期農(nóng)民種植與否、種植什么、種植多少的決定性因素。④對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了新的、更高的要求。綠色、有機、環(huán)保，安全、營養(yǎng)、健康，個性化、差異化、便捷化，成為新時期消費者的新訴求。⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源、環(huán)境的影響越來越受到各界重視。十堰作為我國南水北調(diào)中線工程調(diào)水重要的水源地和水土涵養(yǎng)地，對農(nóng)業(yè)環(huán)保的要求更高。

2. 新常態(tài)給山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來諸多新機遇

糧食供給充足，為山區(qū)大膽壓縮糧油面積、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有力保障。市場需求差異化、多元化，為山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢突出的果茶等特色產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平的要求不斷提高，使生態(tài)環(huán)境良好的山區(qū)在發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色、有機食品，滿足高端需求上占據(jù)上風(fēng)。山區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，人口流動加速，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。交通、信息等各項基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，使山區(qū)與外界互聯(lián)、互通更加便捷，為山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品走出深山提供了更多便利。南水北調(diào)工程的全面實施，為十堰市發(fā)展有利于環(huán)境保護與建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，贏得了新的政策支持、資金扶持和對口幫扶。

3. 新常態(tài)下山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多新問題

①山區(qū)糧食安全風(fēng)險加大。如今山區(qū)吃糧已非完全依靠自產(chǎn)，一旦糧食供應(yīng)緊張，山區(qū)極有可能面臨“食不果腹”的危險。②山區(qū)農(nóng)村年輕一代不愿務(wù)農(nóng)，使山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正步入“后繼無人”的囧境。③山區(qū)耕地零散、差異較大，且戶均面積小，給規(guī)模經(jīng)營帶來一定難度。④調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知易行難，特別是在具體操作時，常面臨思路不清、目標(biāo)不明，缺資金、缺技術(shù)、缺信息、缺勞力，缺少有實力的企業(yè)帶動，產(chǎn)品批量小、差異大，加工、銷售難，以及產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品過剩、市場競爭等諸多問題，致使調(diào)整步履維艱。⑤南水北調(diào)中線工程實施后，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染、保證源頭水質(zhì)成為十堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)，這必然給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來許多新的限制和約束。

二、新常態(tài)下山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路與新策略

新常態(tài)下山區(qū)農(nóng)業(yè)要抓住新機遇、破解新難題，進而謀求新突破、獲得新發(fā)展，就必須樹立新觀念，用全新的思維謀劃農(nóng)業(yè)，用全新的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)。

1. 要堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然后通過全球貿(mào)易實現(xiàn)互通有無，使資源得到最優(yōu)配置、最大化利用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。新常態(tài)下山區(qū)農(nóng)業(yè)到底應(yīng)該發(fā)展什么？應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？首先要將自己放在這個大背景、大環(huán)境、大框架下，才能找準(zhǔn)自己的定位，明確發(fā)展的方向。山區(qū)既然發(fā)展糧食缺乏比較優(yōu)勢、缺乏市場競爭能力，就要堅定、果斷地將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢明顯、競爭力強的其他產(chǎn)業(yè)上，因地制宜發(fā)展更適合山區(qū)種植的茶葉、干果、中藥材、山野菜等，揚長避短，走差異化發(fā)展道路。但在調(diào)整上，須注意以下五點：①堅持調(diào)研在前。要通過踏實、深入的調(diào)查研究、分析比較，找到自己最有特色、最具優(yōu)勢、最富潛力、最符合國家政策導(dǎo)向和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展的目標(biāo)與方向，而不是盲目調(diào)整、盲目跟風(fēng)種植。②堅持持之以恒。對確定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要“一張藍圖繪到底”，不能因市場的波動、領(lǐng)導(dǎo)的變更而頻繁地更改。③堅持因地制宜、因人而異。要充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，充分尊重農(nóng)民自己的選擇，在調(diào)整上不能強求整齊劃一，不能搞“一刀切”。④堅持穩(wěn)步推進。計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要超前謀劃、長遠規(guī)劃，堅持先試驗、再示范、后推廣，使產(chǎn)業(yè)由點及面、由小到大、穩(wěn)步發(fā)展，不能急功近利，更不能搞“政績工程”“面子工程”。⑤堅持統(tǒng)籌兼顧。要根據(jù)山區(qū)實情決定產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模與發(fā)展布局，既要突出重點，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又要兼顧其他，鼓勵農(nóng)戶探索發(fā)展適合山區(qū)、效益良好的其他產(chǎn)業(yè)；既要考慮滿足國際、國內(nèi)大市場，又要考慮滿足本地小市場。

2. 要千方百計保證糧食安全

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須建立在糧食安全基礎(chǔ)之上。但在新常態(tài)下，保障糧食安全并不等于所有地區(qū)必須“自給自足”，保障糧食可以有更多的方法與手段。在種糧缺乏優(yōu)勢的山區(qū)，只要妥善處理好種植糧食與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系，努力做到糧食總量“差不多”，差額“有錢買”，對保障糧食安全、促進山區(qū)發(fā)展更加有利。目前的困難在于，山區(qū)種糧效益太低，糧食面積縮減、產(chǎn)量滑坡問題已經(jīng)非常突出，長此以往必將對山區(qū)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。解決此問題，須注意以下七點：①設(shè)法保持耕地面積，盡量保持耕地總量“基本平衡”。②不斷提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)防農(nóng)田污染，確保耕地產(chǎn)出能力。③堅持宜糧則糧，對糧油主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高產(chǎn)田地，不能因追求效益而輕易改種其他作物。④培植種糧大戶，通過土地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高種糧效益，保證山區(qū)種糧“后繼有人”。⑤調(diào)整種糧結(jié)構(gòu)，擴大耐旱、抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)能力強，且品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、便于就地加工轉(zhuǎn)化增值的優(yōu)質(zhì)稻米、特色雜糧種植面積，靠優(yōu)質(zhì)、特色和自我轉(zhuǎn)化提高經(jīng)濟效益。⑥設(shè)法節(jié)本增效，在汲取山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智慧與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點推廣適合山區(qū)的省工、節(jié)本、增產(chǎn)、增效新技術(shù)。⑦運用現(xiàn)代科技，給山區(qū)農(nóng)業(yè)插上“翅膀”，增強山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。只有采取綜合措施提高山區(qū)種糧效益，才能真正調(diào)動山區(qū)農(nóng)民種糧積極性，保障山區(qū)糧食穩(wěn)中有增、持續(xù)發(fā)展。

3. 要順應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

①突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要將有限的政府財力集中、持久地投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要將適合發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域和地塊優(yōu)先用于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要將主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和技術(shù)人才的精力重點投放到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，只有集中力量在一點上“發(fā)力”，才能在激烈的競爭中脫穎而出、拔得頭籌。對其他產(chǎn)業(yè)也要發(fā)掘、培植、支持、服務(wù)，但要輕重有別，不能齊頭并進、平均用力。②培植新型主體。要抓住當(dāng)前農(nóng)民承包耕地“三權(quán)分離”機遇，促進土地向種植大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，助推新型農(nóng)業(yè)主體的形成與發(fā)展，進而實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。要引進、扶持、壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，探索發(fā)展多種形式、適合山區(qū)實情的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高山區(qū)農(nóng)民的科技素質(zhì)與組織化程度，解決山區(qū)過度分散的家庭生產(chǎn)難以與大市場對接，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整難、產(chǎn)品銷售難等諸多問題。要加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持、鼓勵企業(yè)或民間資本向農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域流動，組建專業(yè)化服務(wù)組織，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供便捷、高效、實用的綜合服務(wù)，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平。③轉(zhuǎn)變增長方式。要改變目前山區(qū)過度依賴自然資源和物質(zhì)、勞力投入，過于追求數(shù)量增長，粗放經(jīng)營、高耗低效、難以持續(xù)的農(nóng)業(yè)增長方式。要更加注重科技的投入，通過提高勞動者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)機械化、智能化裝備水平，實施集約化經(jīng)營，在有限的面積上用較少的投入，獲得較高的產(chǎn)量與效益。要更加關(guān)注市場，充分發(fā)揮山區(qū)固有優(yōu)勢，重點發(fā)展特色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色、有機食物，在滿足市場特色化、多元化、高品質(zhì)需求上做文章，走差異化、精致化發(fā)展道路。要更加注重增長的質(zhì)量，在基地建設(shè)上堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化種植，同時提高農(nóng)產(chǎn)品加工比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，搞活產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，進而提高整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益。要更加注重發(fā)展的可持續(xù)性，不僅要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，還要注重農(nóng)業(yè)的社會效益和生態(tài)效益，促進農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。④拓展農(nóng)業(yè)功能。因地制宜發(fā)展郊區(qū)體驗農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多功能服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。⑤強化科技支撐。高度重視山區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，健全不同層次的梯級人才隊伍，改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作環(huán)境，使農(nóng)業(yè)人才在山區(qū)不僅“引得進”，而且“留得住”，能真正發(fā)揮作用。

4. 要著眼長遠保護生態(tài)環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全、營養(yǎng)水平，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，是新常態(tài)下山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向。要結(jié)合地方實際，立足大局、著眼長遠，牢固樹立環(huán)保意識，切實保護好山區(qū)自然環(huán)境，使水土免遭流失，生態(tài)保持平衡，生物多樣性得以維護，大氣、土壤、灌溉水源免受污染。要大力推廣生態(tài)環(huán)保的清潔化生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色、有機食品基地，盡量減少化肥、農(nóng)藥用量，降低其對農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)污染。要抓好農(nóng)作物秸稈還田與綜合利用，減少秸稈棄置、焚燒，控制大氣、水源、環(huán)境污染。要加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推廣農(nóng)村沼氣、太陽能、生物質(zhì)爐等，抓好“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在治理農(nóng)村污染、改善農(nóng)民生活環(huán)境的同時，提高資源的綜合利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。只有這樣，才能使山區(qū)的天常藍、山常秀、水常青，使山區(qū)的農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

作者簡介：熊飛，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的試驗、研究、示范、推廣及農(nóng)業(yè)規(guī)劃起草、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)等工作。聯(lián)系地址：湖北省竹山縣農(nóng)業(yè)局 郵編：442200。