當(dāng)前，農(nóng)墾發(fā)展面臨的時(shí)代條件正在發(fā)生深刻變化。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，對農(nóng)墾改革發(fā)展而言是大好機(jī)遇，牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，農(nóng)墾就能夠鞏固成果、破解難題、提升位勢。為此，立足吉林墾情，著眼創(chuàng)新發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的優(yōu)化升級為突破，提出《吉林墾區(qū)實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略的意見》。

一、深刻認(rèn)識實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營發(fā)展策略的重大意義

糧食生產(chǎn)是吉林墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大優(yōu)勢，僅四平、松原、白城三市農(nóng)墾企業(yè)的糧食播種面積就超過150萬畝，2013年全墾區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)85.14萬噸，糧食商品率超過90%，單產(chǎn)達(dá)到500公斤以上水平，為確保國家糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)的關(guān)鍵作用。但是對照今年中央一號文件提出走出具有中國特色的生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，我們?nèi)匀挥泻荛L的路要走，與此同時(shí)，我們更應(yīng)該看到，面對全國農(nóng)墾率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，面對完善生產(chǎn)關(guān)系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的時(shí)代要求，僅僅靠增加硬件投入實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力已經(jīng)不大，必須要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化，在升級軟件上下功夫，整合各類資源，建立新型經(jīng)營主體，向規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，這既是國家提出在農(nóng)墾行業(yè)實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略的初衷，也是今后吉林農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大潛力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

作為以屬地政府管理為主的中小墾區(qū)，吉林農(nóng)墾面臨的發(fā)展任務(wù)尤其緊迫，在管理體制和經(jīng)營機(jī)制方面，面臨的壓力也更大，大力實(shí)施推動(dòng)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略，既是重大的發(fā)展機(jī)遇，也需要我們更加扎實(shí)地做好基礎(chǔ)性工作，選準(zhǔn)工作落腳點(diǎn)和突破口，明確實(shí)施步驟和階段目標(biāo)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

二、實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營發(fā)展策略的基本思路

農(nóng)墾行業(yè)實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營發(fā)展策略的基本思路：以全國農(nóng)墾工作會(huì)議提出的打造國際大糧商、實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略為方向，以扎實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng)為保障，以優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營和一體化建設(shè)，積極引進(jìn)域外工商資本，共同發(fā)展墾區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。分類指導(dǎo)農(nóng)墾行業(yè)因地制宜地開展好辦社會(huì)職能改革，加大危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的指導(dǎo)和督查，切實(shí)改善墾區(qū)民生，推動(dòng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略的具體措施

（一）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品為切入點(diǎn)，促進(jìn)集團(tuán)采購，降低生產(chǎn)成本

我省企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上以分散經(jīng)營為主。近年來，通過組建專業(yè)合作組織等措施，有力地促進(jìn)了土地的集中經(jīng)營，墾區(qū)各類專業(yè)生產(chǎn)合作組織已達(dá)279個(gè)，在全國農(nóng)墾系統(tǒng)（含黑龍江等集團(tuán)化墾區(qū)）列第四名，適度規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)到50萬畝，同比增長40%以上。但著眼發(fā)展，仍然面臨著進(jìn)展不快、規(guī)模較小的問題。由于分散經(jīng)營，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品均由每個(gè)生產(chǎn)主體分別獨(dú)立完成，在很大程度上造成了品種繁雜、化肥和農(nóng)藥使用多樣的局面，糧食生產(chǎn)成本偏高。作為推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營的基礎(chǔ)，我省將以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)企業(yè)的組織化水平，依托信息化建設(shè)及物流配送等多種手段，大力組織企業(yè)及生產(chǎn)組織推進(jìn)集約采購，大幅降低生產(chǎn)成本，持續(xù)改善第一產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比，最大限度地推動(dòng)農(nóng)工增收。

（二）以銷售終端的整合為突破，促進(jìn)總體營銷，提高產(chǎn)出效益

從墾區(qū)的糧食銷售情況看，基本是以農(nóng)戶自銷為主，價(jià)格隨行就市，收益全部歸生產(chǎn)者本人，屬于典型的自產(chǎn)自銷方式，在市場價(jià)格搏弈中，極度缺乏主動(dòng)權(quán)，改進(jìn)和提升的空間巨大。銷售終端整合的關(guān)鍵在于建立新型銷售主體（組織）和與參與者明確銷售責(zé)任和利潤分配，無論企業(yè)的經(jīng)營者或?qū)I(yè)合作組織都有空間可以充分地介入到銷售領(lǐng)域的某個(gè)環(huán)節(jié)。通過企業(yè)建立銷售公司、培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍或參股專業(yè)合作社等多種形式，逐步把千家萬戶闖市場的傳統(tǒng)方式漸進(jìn)為組織化的市場行為，才能有效地提高農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的議價(jià)能力，更好地保障生產(chǎn)者收獲利潤。

（三）以經(jīng)營方式的升級為重點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，建立新型企業(yè)主體

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的優(yōu)化升級對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化具根本性作用。一是組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營類公司。利用農(nóng)場的機(jī)動(dòng)地或新開發(fā)整理的土地，組織農(nóng)工按照股份合作的方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作生產(chǎn)、按股分利；二是組建農(nóng)業(yè)作業(yè)公司或其他形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，從代耕代收入手，進(jìn)一步降低成本、拓展價(jià)值空間，逐步推進(jìn)全場耕地的集約經(jīng)營；三是開展場社合作。立足已有的各類專業(yè)合作社，農(nóng)場以土地、農(nóng)機(jī)或其它資產(chǎn)入股組建新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過合作，加快土地的流轉(zhuǎn)與集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。此外，還可以吸引其他工商資本參與企業(yè)建設(shè)，采取合作、合資等多種形式，建立新型經(jīng)濟(jì)主體。通過多措并舉，推進(jìn)國有農(nóng)場的企業(yè)化進(jìn)程，及早建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

（四）以產(chǎn)業(yè)間的相互融合為方向，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化水平

墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要主動(dòng)設(shè)計(jì)謀劃二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資配送、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品營銷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，要把握提質(zhì)升檔的基調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展符合綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)技術(shù)和管理措施，不斷加強(qiáng)品牌營銷和品牌整合，提高產(chǎn)業(yè)的綜合效益。圍繞加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)銷對接、電子商務(wù)等流通業(yè)態(tài)，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，掌握先機(jī)、加快發(fā)展。具備一定條件的墾區(qū)，要從自身的生態(tài)區(qū)位資源挖掘文化和觀光潛力，大力發(fā)展休閑旅游和酒店餐飲業(yè)。立足本地的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，各地各企業(yè)要努力吸引更多的資金投向墾區(qū)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)工和墾區(qū)群眾的創(chuàng)業(yè)意愿，緊緊抓住深化各項(xiàng)改革、加大城鎮(zhèn)開發(fā)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，通過多種形式發(fā)展商貿(mào)、流通、建筑、餐飲等多領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)，深化一二三產(chǎn)業(yè)間和墾區(qū)與地方間的相互融合，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

（五）以提高資金利用效率為目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目整合，加快聯(lián)合步伐

立足現(xiàn)有的項(xiàng)目基礎(chǔ)，全面整合技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它方面的項(xiàng)目，不斷提高資金利用效率。以遼河墾區(qū)、前郭灌區(qū)和白城墾區(qū)的谷物農(nóng)場為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與普及，以項(xiàng)目帶整合，以資金促工作，加快各企業(yè)間、區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)的銜接與合作。扶貧開發(fā)將以生產(chǎn)能力的提升為重點(diǎn)，著重對貧困農(nóng)場進(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，力爭使貧困農(nóng)場率先具備開展集約生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)，盡快改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，推動(dòng)企業(yè)走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的健康軌道。

四、推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略的階段目標(biāo)與工作保障

上述基本思路和措施，更多的是從吉林農(nóng)墾的實(shí)際出發(fā)而采取的基礎(chǔ)性做法，旨在通過實(shí)施推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展謀求更大的空間。通過各級農(nóng)墾主管部門和企業(yè)的共同努力，力爭到明年年底，適度規(guī)模經(jīng)營的土地面積達(dá)到80萬畝以上，開展規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)投入品的集約采購，50%的產(chǎn)成品實(shí)現(xiàn)有組織銷售，主要墾區(qū)都要培育至少1戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，為全墾區(qū)探索基本成熟及可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。由于多年形成了相對固化的工作格局，加之，缺乏足夠的政策和資金拉動(dòng)，達(dá)成上述目標(biāo)仍面臨巨大的困難，需要我們加大工作力度，多措并舉，為順利地實(shí)施推進(jìn)提供保障。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)與研討

省局將繼續(xù)舉辦全省農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展與改革理論培訓(xùn)班，今年的培訓(xùn)重點(diǎn)是國有農(nóng)場開展辦社會(huì)職能改革輔導(dǎo)、墾區(qū)危房改造、推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略和改進(jìn)項(xiàng)目管理等重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署，帶動(dòng)全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營的突出重要性，全面掌握開展辦社會(huì)職能改革的政策要點(diǎn)，更好地貫徹執(zhí)行部農(nóng)墾局的工作意見。同時(shí)，繼續(xù)舉辦墾區(qū)財(cái)務(wù)人員、統(tǒng)計(jì)人員和項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)班，適時(shí)召開工作研討會(huì)，研究分析有關(guān)問題，推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)組織與統(tǒng)籌

推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略的重點(diǎn)地區(qū)是四平市、松原市、白城市，為此，上述三市的農(nóng)墾主管部門及遼河墾區(qū)、前郭灌區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織責(zé)任，具體組織本地區(qū)本區(qū)域的企業(yè)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確實(shí)現(xiàn)途徑，制定具體措施。東部山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)墾主管部門也需要對轄區(qū)內(nèi)的參茸等特色產(chǎn)業(yè)認(rèn)真研究、加強(qiáng)謀劃，探索開展工作整合和產(chǎn)銷合作的可行途徑。省局將加強(qiáng)統(tǒng)籌與調(diào)度，結(jié)合加強(qiáng)對各地的項(xiàng)目管理，了解各地的具體情況，推進(jìn)相關(guān)工作開展。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與爭取

各級農(nóng)墾主管部門，要充分把握開展辦社會(huì)職能改革和加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入力度等方面的政策機(jī)遇，組織企業(yè)積極爭取屬地政府的重視和支持，推動(dòng)墾區(qū)水利、電力、道路、科技、教育、文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)納入全省及當(dāng)?shù)卣藏?cái)政保障范圍，不斷縮小墾地差異，推動(dòng)墾地公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化，為加快實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略創(chuàng)造更加有利的條件。

（四）加強(qiáng)實(shí)干與創(chuàng)新

一是加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解企業(yè)和農(nóng)工的需求。重點(diǎn)要加強(qiáng)社保工作調(diào)研，進(jìn)一步搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，爭取政策支持，推動(dòng)農(nóng)墾行業(yè)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，力爭早日改變企業(yè)長期欠繳統(tǒng)籌費(fèi)的局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕、農(nóng)工收益增加、政府政策到位的目的；二是積極帶領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營者充分發(fā)揮敢想敢試的創(chuàng)新精神，結(jié)合辦社會(huì)職能改革，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勇于提出更符合本地本企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求的工作策略和具體方案，在改進(jìn)土地承包管理和建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制上狠下功夫；三是組織各級農(nóng)墾干部在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)后陸續(xù)出臺各項(xiàng)決策的過程中，因地制宜，認(rèn)真研究，充分把握相關(guān)領(lǐng)域改革方向，用足用好政策，推動(dòng)墾區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和吉林省委出臺的各項(xiàng)規(guī)定，組織企業(yè)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作任務(wù)提供保障。

（省農(nóng)墾局供稿）