劉強

種子是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和重要載體，種業(yè)是提升農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。種業(yè)的健康快速發(fā)展，與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民增收與糧食安全緊密相連，意義重大。種子法修訂草案無論是在全國人大常委會會議審議時，還是在公開征求意見時，都引起了高度關(guān)注，其中種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種審定和登記、植物新品種保護(hù)等問題受到熱議。

我國種子法自2000年施行以來，在提高品種選育水平、培育種子生產(chǎn)經(jīng)營多元主體和規(guī)范種子市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國種子生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了不少新情況，種子法的一些規(guī)定已不適應(yīng)。為此，2015年4月，經(jīng)全國人大常委會提請審議的《中華人民共和國種子法（修訂草案）》向社會公開征求意見，其中作為育種基礎(chǔ)的種質(zhì)資源保護(hù)和利用問題也因其“基礎(chǔ)”“戰(zhàn)略”等特質(zhì)而引起廣泛關(guān)注。

種質(zhì)資源，是由親代遺傳給子代的遺傳物質(zhì)，它是培育新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類賴以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略資源。地球上約有30萬種植物，蘊藏著豐富的種質(zhì)資源，只要挖掘和利用其中一小部分，就足以為作物育種開辟廣闊天地。迄今為止，全世界已經(jīng)建成各類種質(zhì)庫1400余座，收藏種質(zhì)資源700多萬份（含各國重復(fù)保存部分），其中，我國長期保存的種質(zhì)資源總量達(dá)45萬份，位居世界第二。

“野底子“到底有多重要？

保護(hù)好“野底子”對農(nóng)林業(yè)的發(fā)展到底有什么作用呢？中國工程院副院長、中國工程院院士劉旭以“第一次綠色革命”為例做了說明：20世紀(jì)60年代至80年代，國際上利用雜交育種技術(shù)將水稻和小麥種質(zhì)資源中的矮稈基因?qū)氲狡渌贩N中，從而掀起了“第一次綠色革命”的浪潮。這次革命使得全球主要農(nóng)作物的“身高”都矮了一截，但抗病性、抗倒伏能力以及產(chǎn)量均有所提升。時至今日，全球主要農(nóng)作物中占主導(dǎo)地位的依然是矮稈類型，具有矮稈基因的種質(zhì)資源在其中功不可沒。

20世紀(jì)50年代，我國小麥條銹病大流行，這種被稱為“小麥癌癥”的流行性病害，具有發(fā)生區(qū)域廣、流行頻率高、危害損失重的特點，會造成小麥產(chǎn)量的巨大損失。中國科學(xué)院院士、中國小麥遠(yuǎn)緣雜交育種奠基人李振聲發(fā)現(xiàn)，長穗偃麥草對條銹病具有很好的抗性。經(jīng)過20年的努力，他帶領(lǐng)課題組成功將偃麥草的抗病和抗逆基因轉(zhuǎn)移到小麥當(dāng)中，育成小偃系列小麥新品種，其中僅小偃6號就累計推廣1.5億畝，增產(chǎn)糧食40億公斤。這在我國的農(nóng)業(yè)育種史上被稱為“牧草和小麥的婚配”。

所以，種質(zhì)資源不光關(guān)聯(lián)著農(nóng)林業(yè)新品種的選育，還關(guān)聯(lián)著我國農(nóng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全，在當(dāng)下，則還是贏得生物經(jīng)濟(jì)時代主動權(quán)的重要保障基礎(chǔ)。

我國種質(zhì)資源的“家底”如何？

據(jù)劉旭院士介紹，我國是世界八大作物起源中心之一，其中最為著名的作物包括水稻、大豆、茶樹等。

自種子法實施以來，我國大力推動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃）建設(shè)，長期保存各類農(nóng)作物種質(zhì)資源45萬份，數(shù)量居世界第二位，收集野生植物種質(zhì)資源5萬余份，從國外引進(jìn)種質(zhì)資源2.3萬多份，保護(hù)瀕危物種59個；建成26種作物的100個國家農(nóng)作物改良中心、46個國家重點實驗室和59個國家工程技術(shù)研究中心；啟動實施分子育種專項和36種作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)建，創(chuàng)制了1萬多份具有應(yīng)用價值的育種材料。

據(jù)統(tǒng)計，相關(guān)科研單位利用這些優(yōu)異種質(zhì)資源，共培育出糧、棉、油、茶、蔬菜、水果等新品種350多個，推廣面積1.98億畝，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，直接產(chǎn)值達(dá)100多億元。

比如林業(yè)已建立自然保護(hù)區(qū)2126處，面積18.4億畝，約占國土面積的12.8%；建立森林公園2583處、面積2.52億畝，對285萬株珍稀古樹名木進(jìn)行掛牌保護(hù)；建立13個國家林木種質(zhì)資源專項保護(hù)庫和22個綜合保護(hù)庫，保存樹種2000多種，保存林木種質(zhì)資源5萬余份。2014年下半年，《全國林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃（2014-2025年）》出臺，這個規(guī)劃被稱為林木種質(zhì)資源保護(hù)利用路線圖。

山東省自2011年5月開始，歷時3年，對野生樹種、栽培樹種、古樹名木、引進(jìn)樹種等林業(yè)種質(zhì)資源進(jìn)行了全面調(diào)查。這是該省自建國以來第一次全面的林木種質(zhì)資源調(diào)查工作。山東省林業(yè)廳副廳長亓文輝用幾個例子來說明“種質(zhì)資源利用成效顯著”：以107楊為代表的楊樹新品種推廣到大半個中國，山東省栽培面積超過1000萬畝，帶動了山東省板材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，綜合效益數(shù)百億元。冬棗品種從無到有迅速發(fā)展到200多萬畝，2014年，僅沾化縣就實現(xiàn)銷售收入27億元。平邑縣推廣蒙花II號、九豐一號等高綠原酸金銀花新品種，年產(chǎn)值超過30億元。

種質(zhì)資源保護(hù)制度該如何完善？

從種子法制定以來，保護(hù)種質(zhì)資源就是其中很重要的一個內(nèi)容。但隨著時間的流逝和社會的不斷變遷，種質(zhì)資源保護(hù)制度也應(yīng)該不斷完善，同時這也是當(dāng)下正在進(jìn)行中的種子法修訂的一個重要內(nèi)容。

全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉認(rèn)為：近年來，受城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、氣候變化異常、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，我國的種質(zhì)資源保護(hù)形勢比較嚴(yán)峻。

比如種質(zhì)資源被砍伐和破壞的問題。我國木本植物物種特有程度高，登記在冊的珍稀瀕危樹種有380種。但目前90%的天然林已遭到砍伐。如原生在長白山、完達(dá)山、小興安嶺地區(qū)的紅松天然林幾乎蕩然無存，一些地方大量種植人工林，造成天然林和天然次生林大面積下降。再比如種質(zhì)資源沒有得到充分和有效利用的問題。目前我國80%以上的種質(zhì)資源集中在科研和教學(xué)單位，一些科研單位和科研人員出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對其掌握的種質(zhì)資源封鎖壟斷和控制，不愿對企業(yè)和社會開放，導(dǎo)致種質(zhì)資源不能得到及時、方便、充分的開發(fā)利用。

為保護(hù)好國家的重要戰(zhàn)略資源，種子法修訂草案規(guī)定，占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機關(guān)同意。而如何才能兼顧保護(hù)和利用的積極性，業(yè)內(nèi)眾多專家也給出了相關(guān)建議：首先，明確使用財政資金收集保存的種質(zhì)資源的公共資源屬性，建立公共種質(zhì)資源研究成果的轉(zhuǎn)化機制，依法向社會開放，推動商業(yè)性應(yīng)用。第二，建立與從事種質(zhì)資源基礎(chǔ)性、公益性研究相適應(yīng)的科學(xué)合理的考核、績效評價機制，調(diào)動科研人員從事種質(zhì)資源研究的積極性。第三，鼓勵和支持國內(nèi)種子企業(yè)引進(jìn)國際優(yōu)良種質(zhì)資源，提高種質(zhì)資源有效利用水平。最后，加快探索建立種質(zhì)資源獲取與惠益分享機制，鼓勵和調(diào)動全社會對種質(zhì)資源的收集、保存、保護(hù)和創(chuàng)新的積極性。

種質(zhì)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，保護(hù)種質(zhì)資源，就是保護(hù)我們自己。而有效利用好種質(zhì)資源，是社會發(fā)展之需，是我國由種質(zhì)資源持有大國向利用大國轉(zhuǎn)變的必然途徑。