闞秀玲++劉念齊

摘要：改革開放以來，非公有制經濟不斷發(fā)展壯大，非公有制經濟代表人士逐漸成為我國經濟政治和社會生活的一支重要力量。非公有制經濟代表人士的成長受多種因素影響，主要是自身條件和外部環(huán)境兩個基本方面的相互影響。就其自身來說，其政治、文化、道德、業(yè)務等素質高，價值取向正確，成功的幾率就高。就外部環(huán)境來說，國家在政治、經濟、法律等方面的政策措施對非公有制經濟人士的成長具有重要影響。因此，促進非公有制經濟代表人士成長，一方面要進一步優(yōu)化非公有制經濟人士成長環(huán)境，同時，要加強非公有制經濟人士教育引導，提高其綜合素質。

關鍵詞：非公有制經濟；代表人士；影響因素

中圖分類號：F05 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2015）09-0053-04

改革開放以來，非公有制經濟不斷發(fā)展壯大，非公有制經濟代表人士逐漸成為我國經濟政治和社會生活的一支重要力量。研究非公有制經濟代表人士的成長規(guī)律，優(yōu)化成長環(huán)境，培養(yǎng)和造就一支高素質的非公有制經濟人士隊伍，對于促進非公有制經濟健康發(fā)展，全面建成小康社會，實現“兩個一百年”目標，具有十分重要意義。

一、非公有制經濟代表人士主要特征

非公有制經濟人士是在改革開放實踐中逐步成長起來的社會新生力量，他們來源復雜，企業(yè)規(guī)模大小不同，知識層次、政治素質也不盡相同。他們中的代表性人士，一般是指在政治上有一定覺悟，經濟上做出突出貢獻，社會責任感強，有較強參政議政能力的人士。根據有關政策和多年的實踐，非公有制經濟代表人士具有以下主要特征。

（一）具有正確的政治立場

與黨和政府在政治上保持高度一致，是非公有制經濟代表人士的一個顯著特征。從總體上看，擁護中國共產黨、熱愛祖國、堅定地走社會主義道路是非公有制經濟人士隊伍的思想主流。非公有制經濟人士是在黨的富民政策的鼓勵引導和支持下，憑借自己的聰明才智，敢為人先的勇氣、扎實苦干的精神先富起來的新的社會階層人士。非公有制經濟人士經濟實力的增強，社會地位的提高，生活水平的改善都得益于黨的富民政策，得益于社會主義市場經濟體制建立和完善，得益于整個社會的支持和幫助。絕大多數非公有制經濟人士都自覺地擁護黨的領導，擁護改革開放的政策，堅持走中國特色社會主義道路。能夠自覺地接受社會主義核心價值體系教育，具有強烈的愛國意識和發(fā)展民族工商業(yè)的責任感。

（二）具有較大的經濟影響力

具備一定的經濟實力是成為非公經濟代表人士的基礎條件，這是非公經濟人士有別于其他方面代表人士的最本質特點。非公有制經濟代表人士，首先是經濟人，具有經濟頭腦，資本動作和企業(yè)管理能力較強。他們在市場競爭中開拓創(chuàng)新、積極進取，善于把握和運用市場經濟規(guī)律，運用科學的方法管理企業(yè)，實現自身事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)具有一定規(guī)模和實力，在不同范圍內獲得了所處產業(yè)和行業(yè)的領先地位。許多非公有制企業(yè)在吸納新增勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，優(yōu)化資源配置，提高整體經濟活力，促進財政收入增加等方面做出了突出貢獻。

（三）具有強烈的參政議政意愿

非公有制經濟代表人士要體現其代表性，并為所聯系的群體認同，不但要做好經濟人，還要積極做政治參與人。隨著非公有制經濟代表人士經濟實力不斷增強，他們參與國家政治生活和社會事務的意愿和要求也日益強烈，并且有越來越多的代表人士走上政治舞臺。他們普遍超越了單純搞好自身企業(yè)發(fā)展的局限，具有較強的政治參與意識和表達利益訴求的愿望。政治參與的內容也由反映自身及所代表群體的現實經濟利益，上升到對其長遠發(fā)展戰(zhàn)略有影響的政策法律以及文化建設和社會建設的方針政策等各個方面。在政治參與的成熟程度和表達利益訴求的能力與水平上，都呈現出隨著政治參與實踐的深入而不斷提高的規(guī)律性特征。

（四）具有較強的社會責任意識

從近年來非公有制經濟代表人士隊伍建設的實踐看，非公有制經濟代表人士普遍具有較強的社會責任感和感恩意識，義利兼顧，致富思源、富而思進，在促進自身企業(yè)發(fā)展的同時積極履行社會責任。作為在改革開放條件下最先富起來的一批人，大多數非公有制經濟人士致富不忘國家，不忘社會，積極回饋社會。他們在抗災救災、捐資助學、光彩事業(yè)、推進新農村建設、促進共同富裕等方面表現出強烈的責任感，受到社會各界的廣泛贊譽。

二、非公有制經濟代表人士成長影響因素分析

非公有制經濟代表人士的成長受多種因素影響，主要是自身條件和外部環(huán)境兩個基本方面的相互影響，是內因和外因相互作用的結果。就其自身來說，其政治、文化、道德、業(yè)務等素質高，價值取向正確，成功的幾率就高。就外部環(huán)境來說，國家在政治、經濟、法律等方面的政策措施對非公有制經濟人士的成長具有重要影響。

（一）影響非公有制經濟代表人士成長的外部環(huán)境

1.經濟環(huán)境

非公經濟代表人士成長首先伴隨著他們的自身企業(yè)的發(fā)展壯大而成長起來的，可以說，非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是非公經濟代表人士成長的基石，離開企業(yè)發(fā)展，非公經濟人士成長就成為了無源之水、無根之木。

目前非公有制經濟發(fā)展環(huán)境整體向好，但是，非公有制經濟在發(fā)展過程中還存在一些亟需解決的問題，如市場準入限制、融資難、稅費重等，制約非公有制企業(yè)成長升級。

一是市場準入的限制。市場準入限制是長期以來始終困擾非公有制經濟加快發(fā)展的一大難題。進入新世紀，國務院出臺了許多重要的拓寬非公有制經濟投資領域的政策性文件。2005年，國務院出臺“非公經濟36條”，這是建國以來首次以中央文件形式鼓勵非公有制經濟進入壟斷領域。 2010年，國務院又出臺了“非公經濟新36條”，對非公有制經濟開放的領域更廣泛、更明確和更具體，對民營經濟幾乎放開了可以放開所有領域。盡管新舊“36條”為非公經濟市場準入提供了政策支持，但是，在實際執(zhí)行中政策很難落實到位，有些領域由于項目審批復雜、條件苛刻、門檻過高、行業(yè)障礙等使民間資本可望而不可即，傳統(tǒng)壟斷行業(yè)市場準入門檻并沒有根本打破，因此出現了“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。全國工商聯2014年中國民營企業(yè)500強發(fā)布會，調查顯示，雖然民營企業(yè)500強對民營投資政策環(huán)境的改善給予了較高的認可，但仍有52.4%的企業(yè)認為壟斷行業(yè)的門檻較高，45.6%的企業(yè)認為實施細則操作性不夠，44.4%的企業(yè)認為投資某些壟斷行業(yè)缺少話語權。[1]

二是融資難。融資難是非公有制經濟，尤其是中小企業(yè)普遍面臨的問題。企業(yè)融資一般包括銀行貸款和資本市場融資。就銀行貸款而言，在我國，大多數民營企業(yè)屬于中小企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模、自信度等問題，商業(yè)銀行出于規(guī)避風險的考慮，對中小企業(yè)信貸融資設置了較高門檻。就市場融資而言，我國證券市場的重點主要是扶持國有大中型企業(yè)上市融資，中小企業(yè)起步晚，受企業(yè)規(guī)模效益等方面限制，民營企業(yè)上市融資依然步履艱難。據全國工商聯一項調查，有90%以上的民營中小企業(yè)表示，無法從銀行獲得貸款。全國民營企業(yè)和家族企業(yè)在過去三年中有近63.3%通過民間借貸的形式進行融資。[2]

三是稅費負擔重。2007年國家頒布《企業(yè)所得稅法》，內外資企業(yè)統(tǒng)一稅率。近幾年來，國家對非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)的減稅力度很大，但是，非公有制企業(yè)稅費負擔仍然很重。2014年4月，由國家財政部代管的北京國家會計學院完成國內首份《中小企業(yè)稅收發(fā)展報告》，通過對18個省份5002家中小微企業(yè)調研發(fā)現，小微企業(yè)的稅收負擔明顯高于大中型企業(yè)，且差距較5年前增加近一倍，與此同時，各種行政性收費仍然很大，據粗略統(tǒng)計，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的部門達18個，收費項目達69大類，負擔較重。[3]

2.政治環(huán)境

黨的十六大提出非公有制經濟人士等新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，對于非公經濟人士的地位和作用給予了充分肯定。近年來，非公經濟人士的政治地位有了大幅度提高，但是與其在經濟領域影響力相比，非公有制經濟人士政治地位還有待提高。

一是政治安排的人員相對較少。非公有制經濟人士在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的安排盡管每年都有所增加，仍不能滿足非公有制經濟人士隊伍逐漸壯大的需要，總占比上升的幅度還不快。目前，全國范圍內擔任各級工商聯主席的非公有制經濟代表人士數量也比較少，被安排進入同級人大、政協(xié)班子的數量更少。據不完全統(tǒng)計，目前全國由非公有制經濟代表人士擔任主席的省級工商聯有廣東、浙江、重慶三?。ㄊ校?，地級以上市工商聯和縣工商聯除廣東、重慶占比較大外（廣東地級以上20個，浙江地級以上5個）其他省（市、區(qū)）占比較低。

二是參政議政的渠道窄。非公有制經濟人士政治參與的途徑主要是在人大、政協(xié)、工商聯等組織進行政治安排，參政議政的主渠道主要是每年的“兩會”和黨委政府經濟社會發(fā)展情況通報會，其他時間基本上沒有更多的形式和渠道參與政治。非公有制經濟人士維護自身合法利益，反映意見建議的渠道還不夠通暢。

3.法律環(huán)境

總體來看，非公有制經濟人士的法律地位和受保護程度是不斷上升的。雖然國家制定了很多規(guī)范市場主體和市場秩序的法律，但對于非公有制經濟人士來說，他們最關心的是私人財產保護問題。從憲法層面看，從1982年開始，就非公有制經濟問題進行了四次修憲，特別是2004年的憲法修正案明確提出保護私有財產不受侵犯，從根本上維護私有財產的正當性。從基本法律看，國家陸續(xù)出臺了許多有關非公有制經濟方面的法律法規(guī)，如《合伙企業(yè)法》、《物權法》、《反壟斷法》等一系列法律，形成了對非公有制經濟的產權進行全方位的確認和保障的法律體系。但是在實踐中，產權得不到有效保護的問題依然比較突出。近些年，有些地方出現了公權力任意侵犯私人產權和人身權利的現象，以“打黑”等各種形式侵犯、占有個人產權，甚至讓一些民營企業(yè)家傾家蕩產，送進監(jiān)獄。不受限制的行政權力往往成為侵害非公有制經濟產權的一個根源。相當多的民營企業(yè)家安全感下降，移民境外成為一種趨勢。據《中國國際移民報告（2012）》顯示，個人資產超過億元的超高凈值企業(yè)主中有27%已移民，47%正在考慮移民，個人資產超過1000萬元的高凈值人群中，近60%已完成投資移民或相關考慮。[4]民營企業(yè)家大量移民的一個主要原因即是私有財產不能得到很好的法律保護。

（二）自身素質分析

1.綜合管理能力有待提高

在非公有制企業(yè)發(fā)展初期，粗放式管理，家族式管理都是行之有效的。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和市場環(huán)境的變化，一些非公有制經濟人士由于工作經歷、專業(yè)背景及受教育程度上的差異，他們的決策能力、管理水平、文化素養(yǎng)與市場經濟發(fā)展沒有得到同步提升，習慣于傳統(tǒng)的家族式經營管理模式，缺乏先進企業(yè)管理理念和現代管理能力。還有一些人士小富即安，目光短淺，缺乏戰(zhàn)略思維，缺乏創(chuàng)新精神，成為制約非公有制經濟人士成長的“瓶頸”。

2.誠信意識法律意識有待加強

廣大非公有制經濟人士能夠誠信經營，守法經營，照章納稅，關愛員工。但是也有一些企業(yè)片面追求經濟效益，違背誠信經營的原則，生產假冒偽劣產品，以次充好，拖欠員工工資，拖欠貨款等等，有些個體私營企業(yè)主法律意識淡薄，偷稅漏稅，非法經營，隨意侵害員工合法權益，甚至拉攏腐蝕國家公務人員，勾結黑社會勢力為非作歹。近些年，非公有制企業(yè)出現的“地溝油”、“毒饅頭”、“三聚氰胺”、“跳樓討薪”等事件，嚴重損害了非公有制經濟代表人士的社會形象。

3. 整體參政議政能力有待提高

具備一定的參政議政能力是非公有制經濟人士成為代表人士的重要條件。非公有制經濟人士參政議政整體水平不平衡，參政能力和認識水平參差不齊。他們雖有參政議政的熱情，但參政議政的面比較狹窄，缺乏圍繞大事、要事進行參政議政的能力。有些人參政議政的目的只是想反映企業(yè)自身的一些實際困難和問題，而對黨和國家的大政方針、政策關心不夠，提出有價值或合理化的建議不多，甚至一屆下來，不曾提交過一份提案或議案，沒有起到代表人士應有的作用。

三、促進非公有制經濟代表人士成長路徑探討

促進非公有制經濟代表人士成長，一方面要進一步優(yōu)化非公有制經濟人士成長環(huán)境，同時，要加強非公有制經濟人士教育引導，提高其綜合素質。

（一）破除發(fā)展障礙，鼓勵、支持非公有制經濟人士做強做好做大企業(yè)

1.放寬市場準入，拓寬非公有制企業(yè)發(fā)展空間。貫徹“平等準入、公平待遇”原則，排除市場準入歧視，清理制約民間資本準入的政策文件，取消各項不合理的附加條件和限制性要求，徹底打破非公有制企業(yè)市場準入的隱性門檻；制定和優(yōu)化市場準入標準，鼓勵有條件、具備資質的非公有制企業(yè)盡快進入電力、鐵路、市政設施等基礎設施領域，對于壟斷行業(yè)，降低準入條件，吸收多元投資；大幅度削減行政審批，是打破“玻璃門”、“彈簧門”的重要舉措。

2.創(chuàng)新金融管理體制，為非公有制企業(yè)提供資金支持。改革金融體制，設立一批專門服務非公有制中小企業(yè)發(fā)展的金融分支機構；積極引導民間資本進入金融領域，加快發(fā)展民間金融機構。消除民間資本進入金融領域的各種壁壘，為民間資本創(chuàng)造公平的市場準入條件和競爭環(huán)境；加快信用擔保體系建設，充分利用政府擔保公司融資平臺，擴大擔保范圍，提高貸款擔保額度；完善資本市場，增加融資渠道，大力支持和扶助具有一定規(guī)模、發(fā)展前景好的民營企業(yè)上市融資。

3.推進財稅體制改革，減輕非公有制中小企業(yè)稅費負擔。堅持涵養(yǎng)稅源、多予少取，大力推進結構性減稅政策，切實降低中小企業(yè)所得稅稅率，對經營狀況好、信用記錄好的中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠；加快費改稅步伐，用稅收取代一些具有稅收特征的收費，建立以稅收為主、少量的、必要的政府收費為輔的政府收費體系；規(guī)范各類行政事業(yè)收費，清理不合理的行政收費，堅決取締重復的收費項目，增加收費的透明度，從而減輕企業(yè)負擔。

（二）拓展和暢通參政議政渠道，不斷滿足非公有制經濟人士政治訴求

1.加大非公有制經濟人士政治安排的力度。增加對非公有制經濟代表人士的政治安排職數，明確非公有制經濟人士在各級人大、政協(xié)的數量的比例。要在不同層次的行業(yè)中選出代表人士，使多方訴求均有反映民聲的政治渠道，不能單憑企業(yè)規(guī)模、納稅金額，捐助社會進行政治安排。

2.不斷完善和拓寬非公有制經濟人士政治參與渠道。積極探索聘請非公有制經濟代表人士擔任特約監(jiān)察員，檢查員、審計員和教育督導員等，引導他們積極參與民主監(jiān)督；通過座談會、聽證會、咨詢會等形式，建立政府重大經濟決策前向工商界咨詢制度；建立統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯聯系非公有制經濟人士的長效機制，廣泛聽取他們的意見和建議，定期召開座談會、研討會等形式，反映他們的訴求，提高他們的參政議政熱情和認同感。

3.建立健全非公有制經濟人士政治安排的考核監(jiān)督制度。對于擔任社會實職的非公有制經濟人士，制定考核辦法，對失去代表性、先進性、不稱職的人及時做出調整；對擬作政治安排的人士在一定范圍內公示接受社會和輿論監(jiān)督，杜絕營私舞弊、權錢交易的腐敗現象發(fā)生。

（三）加快司法體制改革，切實保護非公有制經濟人士合法權益

1.轉變觀念，樹立財產平等保護的價值理念。對各類主體的合法財產實行保護，是市場經濟的內在要求在法律上的體現。公民的合法的私有財產不受侵犯這一憲法精神應深入人心，成為每個公民遵循的一種潛意識。只有這樣，才能真正從立法上體現財產保護的平等。

2.進一步完善相關法律體系。憲法應對公共財產和私有財產一視同仁，賦予所有財產權平等的憲法地位和憲法保障，并通過民法、刑法、行政法等其他部門法律規(guī)范加以具體落實。從憲法到各種專門法律，從法律條文到程序等等，都要有法可依，都要體現對非公有制經濟財產保護的公平、公正、公開原則。

3.進一步改善執(zhí)法環(huán)境。建立完善的法律體系固然重要，但法律更重要的是執(zhí)行、落實。司法機關和政策執(zhí)行機關要依法調整解決非公有制經濟人士生產經營過程中出現的各類財產糾紛問題，特別是要強化依法行政的觀念，依法限制行政權力，避免公權力對財產權的侵害，使非公有制經濟人士合法的私有財產得到切實的法律保護。

（四）加強教育引導，提高非公有制經濟人士的綜合素質

要克服那種對非公經濟人士一味褒揚或不聞不問的傾向，始終如一地做好教育引導工作。

1.加強培訓引導。把非公有制經濟代表人士的教育培訓納入整個人才培訓的整體規(guī)劃，有計劃、有組織做好教育培訓工作。通過培訓，增強非公經濟人士政治把握能力和依法經營意識，幫助他們開闊眼界、更新知識，提高經營管理和科學決策的能力。

2.加強典型引導。充分利用主流媒體、自有媒體，廣泛開展非公有制經濟人士先進人物、典型的宣傳報道，樹立一批可信、可比、可學的非公有制經濟人士先進典型。大力開展優(yōu)秀建設者評選表彰活動。通過典型的示范作用引導更多的非公經濟人士走健康成長的道路。

3.加強活動引導。通過組織、鼓勵非公經濟人士參加“光彩事業(yè)”和扶貧慈善等活動，寓思想政治工作于形式多樣的主題活動之中，引導非公經濟人士致富思源，富而思進，把個人富裕與全體人民的共同富裕結合起來，為國家，為人民，為社會做出貢獻，做合格的中國特色社會主義建設者。

參考文獻：

[1]新浪財經.2014中國民企500強揭曉 融資難稅費重困擾企業(yè)發(fā)展[EB/OL].http：//www.techweb.com.cn/column/2014-08-18/2065702.shtml

[2]朱小群.莫傷民營企業(yè)家的心[J].中國商界，2014，（9）.

[3]廣西社會主義學院學習中心組.機遇和挑戰(zhàn)：十八屆三中全會全會與非公有制經濟[J].廣西社會主義學院學報，2014，（2） .

[4] 郭少峰，鄧琦.近半億萬富翁考慮移民[N].新京報，2012-12-18.

[責任編輯：褚永慧]