王飛

2015年7月上旬，保定市檔案局根據預備會議通知精神，采取聽取匯報、現場反饋、跟蹤整改的辦法，分別在定興縣、順平縣、高陽縣召開檔案工作會議。局長張冰水，副局長張維清、辛書田、劉建軍，各業(yè)務處室處長，各縣（市、區(qū)）檔案局長，負責檔案工作的政府辦負責同志等30人參加會議。會議分析認為，保定市檔案工作在各級黨委政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的指導下，以科學發(fā)展觀為統領，以服務社會發(fā)展、服務領導機關、服務人民群眾為主線，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，為全市經濟社會又好又快發(fā)展作出了應有的貢獻。這次匯報檢查結果表明，全市檔案工作得到進一步加強，檔案基礎業(yè)務有了明顯提高，依法治檔的意識普遍提升，整體工作呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

發(fā)展成為新常態(tài)

近幾年來，保定市檔案局在工作中不斷探索實踐，形成了一套符合地區(qū)特點的檔案工件機制，“研究—部署—培訓—指導—檢查—整改—總結推廣”的工作模式逐步形成，工作質量和水平得到明顯提升，得到了保定市委政府的認可，贏得了政府的支持，較好地解決了機構編制、工作經費、館庫建設、數字化工程等問題，優(yōu)化了檔案工作的法制環(huán)境，有力地促進了檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是檔案館庫建設取得新進展。近年來，保定市抓住中央財政補助中西部建設館的有利條件，把建新檔案館和改善庫房條件作為館庫建設的重要任務，積極爭取資金，共有8個縣列入補助計劃。今年上半年，根據河北省檔案局的督導要求，各縣爭取主管領導的重視，各方面團結協作，積極謀劃新檔案館建設問題，較好地完成了檔案館建設規(guī)劃的各項準備工作。容城縣在檔案館建設走在全市的前列，在沒有上級的補助資金的情況下，積極爭取縣委、縣政府的支持，新館已建成，建筑面積為2300 平方米，正進行內部設施、設備的安裝調試，年后將投入使用。

二是不斷加強檔案資源建設。檔案資源是立館之本，是檔案館實力的集中體現，也是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基所在。各縣（市、區(qū)）樹立了“大檔案”意識，能夠立足地方特色，真實反映歷史，不斷拓寬檔案征集渠道，加大征集力度，豐富館藏內容，提升檔案服務社會功能，逐步建立了門類較為齊全、內容較為豐富、突出地方特色的檔案資源體系。上半年保定市共接收檔案3萬多件，資料150余冊。

三是檔案法制建設逐步完善。各單位根據上級的要求，明確了檔案行政許可、非行政許可、行政監(jiān)管內容，針對每項內容，制定了行政審批服務指南，同時制定權力清單和責任清單。各縣通過各種形式進行檔案執(zhí)法檢查和檔案法制宣傳，使執(zhí)法檢查工作進展扎實有效。上半年，保定市共開展檔案行政執(zhí)法檢查32次，對12家單位開具限期整改通知書。

四是檔案宣傳工作有聲有色。保定市各縣不斷探索檔案宣傳工作的新形式、新方法，積極開展內容豐富、形式多樣的檔案宣傳活動，增強社會檔案意識，促進檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，通過宣傳讓領導和社會了解檔案工作、重視檔案工作、支持檔案工作，為檔案工作的發(fā)展營造良好的氛圍。易縣、定興、高陽完成了“6.9國際檔案日”保定日報?？慕M稿，競秀區(qū)、滿城區(qū)還通過發(fā)放材料讓檔案宣傳走進社區(qū)、走進百姓。

五是檔案開發(fā)利用精品迭出。保定市是一個檔案資源大市，全市各級各類檔案館蘊含著豐富的檔案資源，開發(fā)檔案資源，為全市經濟社會建設服務是檔案工作的一項重要任務。保定市檔案局與容城縣檔案局合作完成了《楊繼盛遺書》出版發(fā)行。指導各縣（市、區(qū)）檔案局完成了各縣《大事記》、《縣志》等書籍的編寫任務。蓮池區(qū)完成《保定府河》、阜平縣《晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案系列叢書》續(xù)編等檔案文件精品的出版。

六是及時跟進重大項目檔案。各單位按照保定市檔案局與保定市發(fā)改委共同印發(fā)的《保定市重大建設項目檔案驗收工作程序》和《保定市重大建設項目檔案驗收標準》，對全市重點建設項目的檔案工作進行了督導和專項驗收。定興縣檔案局有關部門積極配合、密切合作，完善機制，及時跟進，項目檔案登記率及驗收合格率均達到了100%，使全縣重點建設項目檔案工作逐步走上了科學發(fā)展的軌道。

七是穩(wěn)步推進檔案信息化工作。保定市檔案系統認真落實國家檔案局《電子文件歸檔與管理規(guī)范》和省檔案局《河北省傳統載體檔案數字化工程實施意見》，積極推進檔案館的數字化建設，取得了明顯的成效。市、縣（市、區(qū)）兩級都成立了保定電子公文檔案管理中心組織機構，為保定市國稅局申請了數字檔案室建設試點。上半年，保定市掃描檔案15000余卷盒、100余萬頁、著錄5萬多條。通過信息化建設，加強了對檔案的保護，方便了提供利用。

目前較為突出的問題

檔案工作雖然取得了可喜的成績，但檢查中也發(fā)現一些制約檔案事業(yè)發(fā)展的因素。一是有些縣對檔案工作不夠重視。沒有意識到檔案工作是黨和國家一項重要的事業(yè)，有著傳承文明、記錄歷史的巨大作用。致使一些縣平時對檔案工作的重視程度不高，支持力度不夠，導致個別縣檔案局沒有負責人，工作長期沒有進展，處于“守攤子”的狀態(tài)。二是縣級檔案館建設滯后，與本地經濟社會發(fā)展不相協調。關于檔案庫房，國家建設部和國家檔案局規(guī)定了縣級檔案館應具備的標準，目前我市縣級檔案館普遍存在檔案庫房庫容面積不達標。因為庫房面積過小的原因，使大量的應進館檔案散存在保管條件不是太好的原單位。三是檔案專業(yè)人才后續(xù)無人。檔案部門是專業(yè)部門、機要部門、歷史部門，要本著對單位負責、對歷史負責的態(tài)度，配強配齊專業(yè)技術人才。通過調查，我市各縣級檔案局在職工作人員多數在4-7人，年齡層次多在40、50以上，與擔負的任務不相匹配。難以避免的造成思想觀念較為陳舊，創(chuàng)新意識較為貧乏，拚搏精神較為缺失，這樣就缺少活力與戰(zhàn)斗力。

多項舉措保障新跨越

市檔案局局長張冰水在會上回顧和總結了半年來我市檔案工作取得的豐碩成果，深刻分析了當前我市檔案工作存在的問題及面臨的新形勢，特別是在“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略為保定檔案事業(yè)帶來了前所未有的重大機遇，就下半年保定市檔案工作提出了幾點要求。

一是把貫徹落實國辦、省辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》作為首要任務抓實抓牢，抓出成績。2014年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，今年6月，省兩辦印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，這是檔案事業(yè)發(fā)展史上的大事。它不僅是今年檔案工作的重點，而且是指導當前和今后一個時期檔案工作的綱領性文件。各級檔案部門要予以高度重視，深入領會其精神實質，切實抓好貫徹落實?！兑庖姟窞榻鉀Q長期制約我市檔案工作發(fā)展的困難和問題，開創(chuàng)檔案工作新局面提供了有力保證。各單位一定要通過各種方式，向領導匯報，取得領導的支持，還要主動當好領導的參謀助手，積極提出建設性意見和合理化建議，以使黨委、政府的決策更科學，更有針對性，更符合兩辦《意見》。

二是切實轉變作風，扎實開展“三嚴三實”活動，加強系統意識，以奮發(fā)有為的態(tài)度做好本職工作。具體到保定市檔案系統實際情況看，整體隊伍黨性黨風黨紀方面的主流是好的，風氣是正的，人心是向上的。檔案工作在存史資政、服務民生方面取得了積極的成效。但是，必須清醒地認識到，在個別黨員同志中存在一些問題。要深刻認識開展“三嚴三實”活動的重大意義，以高度的思想自覺、行動自覺開展好教育實踐活動，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決檔案事業(yè)發(fā)展中存在的問題，密切同人民群眾的聯系，確?；顒尤〉脤嵭?。

三是常抓不懈、開拓創(chuàng)新，促進檔案業(yè)務的新突破。重點抓好“收、管、用”三個方面。

“收”就是檔案資源建設，它是一項帶有根本性、具有戰(zhàn)略意義的工作，它關系到檔案事業(yè)能否固本強身和可持續(xù)發(fā)展，是做好檔案工作的前提和保證。因此要加大檔案資源體系建設，數量上要多，質量上要優(yōu)，種類上要特。依法加大到期檔案的接收力度，擴大檔案接收領域，以人為本，注重接收民生檔案進館，如職稱、養(yǎng)老、就業(yè)、教育檔案等。引導和督促各建檔單位的檔案資源向專業(yè)和特色領域拓展，注意收集具有本地特色、反映本地發(fā)展歷程的資料，不斷豐富檔案館藏內容。

“管”就是要加強業(yè)務指導、加強人員培訓、做好安全管理、促進目標管理認定。貫徹落實國家檔案局第8、9、10號令，加強對各單位的立卷歸檔工作。圍繞檔案工作重點、熱點和難點，組織、實施不同層次、多種類型、多種形式的檔案教育培訓班，努力提高保定市檔案人員的業(yè)務能力和綜合素質，為檔案事業(yè)發(fā)展提供可靠的智力支持和人才保證。檔案安全管理，這里面有二層意思一是要檔案主體安全，二是要確保檔案信息的安全，防止失泄密。開展檔案工作目標管理認定，能夠促進一個單位檔案管理能力，各單位要抓一批系統的檔案室升級。

“用”就是檔案的服務能力。要做到三個服務，為領導服務、為領導機關服務、為人民群眾服務。利用檔案資源編輯資政信息為領導、機關的決策服務;同時加大檔案館開放的力度、建立現行文件查閱中心，開展社區(qū)建檔、家庭建檔等，加強服務民生。編纂出版具有地方特色、檔案歷史價值、良好社會影響的檔案文化作品，為人民群眾對文化產品的需求服務。

四、為檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做好服務保障工作

加強檔案館建設。實現全市檔案事業(yè)的科學發(fā)展、跨越發(fā)展，必須具備良好的檔案工作環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要堅持不懈的找領導匯報，力爭建設一座與本地經濟社會發(fā)展相協調的新檔案館。

加強檔案法制建設。加強對《檔案法》、《河北省檔案工作條例》、《關于檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》的學習與宣傳，建設一支強有力的執(zhí)法隊伍，強化對政府機關履行檔案工作職責的執(zhí)法監(jiān)督，解決好不進人、不建設館的問題。

加強信息化建設。保定市檔案數字化的進程不是很快，與省局的要求還差很遠，各單位要繼續(xù)按照已經制定的路線圖、時間表推進工作，按期完成數字化的任務，確保超額或提前實現傳統載體檔案數字化翻兩番的總體指標。