楊彩虹

【摘 要】21世紀(jì)，生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全得到了人們的廣泛關(guān)注，它是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，為了促進(jìn)生態(tài)工程管理的高效性，使其發(fā)展更加穩(wěn)定與健康，本文介紹了林業(yè)生態(tài)工程的概況，根據(jù)甘肅林業(yè)生態(tài)工程管理中的問題，提出了具有針對性的建議，旨在進(jìn)一步提高生態(tài)工程的質(zhì)量，使其作用得到最大限度的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】甘肅 林業(yè) 生態(tài)工程 管理 發(fā)展

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，人們的生活水平得到了大幅度的提升，在此背景下，人們對生態(tài)建設(shè)十分關(guān)注，其中林業(yè)生態(tài)工程的管理與發(fā)展是生態(tài)安全的可靠保障，同時它也直接關(guān)系著人與自然的和諧相處。本文以甘肅林業(yè)為研究對象，雖然其林業(yè)工程建設(shè)取得了一定的成績，但新時期，對林業(yè)生態(tài)工程的要求進(jìn)一步增多，其中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，為了保證其管理與建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，要明確林業(yè)生態(tài)工程管理中的不足，并研究相應(yīng)的發(fā)展對策，以此指導(dǎo)今后的工程管理。

1林業(yè)生態(tài)工程的概況

1.1內(nèi)涵

林業(yè)生態(tài)工程屬于生態(tài)工程的一部分，其理論基礎(chǔ)為生態(tài)學(xué)、生態(tài)控制論與林學(xué)，通過對木本植物的設(shè)計、建造與調(diào)控，旨在實(shí)現(xiàn)對自然資源、環(huán)境的保護(hù)與改善，進(jìn)而保證人與自然的和諧發(fā)展，并促進(jìn)生態(tài)平衡。

1.2特點(diǎn)

林業(yè)生態(tài)工程的主體為國家，它作為社會公益性事業(yè)，由中央與地方進(jìn)行統(tǒng)一財政性資金安排；甘肅省的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)涉及面較廣，包括84個縣市區(qū)與9個林業(yè)總場，在實(shí)際實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位與生態(tài)公益林眾多，面對此情況，對工程的管理與監(jiān)督難度較大；此項(xiàng)工程的建設(shè)具有較長的周期，如：天然林工程的工期為11年，防護(hù)林工程的工期為72年，長工期是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的顯著特點(diǎn)；同時，甘肅省的自然條件直接影響著工程的建設(shè)，氣候類型具有多樣性，自然條件具有差異性，受其影響，工程的施工時間僅為春季、夏季與秋季，而洪澇與干旱等延長了工期，降低了成活率。再者，林業(yè)生態(tài)工程施工主體為農(nóng)民工，其技術(shù)水平偏低，施工組織的效果較差[1]。

2甘肅林業(yè)生態(tài)工程管理中的問題

2.1粗放的工程管理

近幾年，甘肅林業(yè)生態(tài)工程管理的成效顯著，管理水平在逐漸提升，但其中存在的問題不容忽視，其管理仍具有粗放性，未能滿足實(shí)際建設(shè)的需求。

其一，工程規(guī)劃的操作性不足，僅有工程總體目標(biāo)，缺少針對性的各級規(guī)劃，每個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求缺少明確性，在規(guī)劃落實(shí)過程中，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，工程質(zhì)量普遍偏低。其二，經(jīng)濟(jì)林管理時，受利益因素的影響，未能實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃與數(shù)量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)林面積盲目增加，未能考慮其適合生區(qū)與供需平衡等因素，使其管理缺少宏觀調(diào)控。其三，工程管理的職責(zé)缺少明確性，受利益驅(qū)動，工程管理的決策者眾多，但責(zé)任承擔(dān)者較少，責(zé)權(quán)利的關(guān)系不斷弱化，形象工程不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程的效益低下[2]。

2.2不足的資源投入

甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，自然條件較差，貧苦問題制約著生態(tài)建設(shè)，針對省情，甘肅省對林業(yè)生態(tài)工程的資源投入具有有限性，其建設(shè)過于依賴國家，同時為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對自然的索取不斷加大，嚴(yán)重破壞著自然環(huán)境與生態(tài)平衡。

2.3欠缺的發(fā)展規(guī)劃

甘肅林業(yè)生態(tài)工程管理中出現(xiàn)的各種問題，主要成因便是管理規(guī)劃欠缺科學(xué)性與合理性，總體戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略布局等均未形成與落實(shí)，在此情況下，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)周期過長、管理水平偏低、經(jīng)營效果較差。

3甘肅林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展的對策

3.1構(gòu)建適合的管理體制

甘肅林業(yè)生態(tài)工程管理體系的完善，是林業(yè)工程建設(shè)的可靠保障，具體內(nèi)容包括監(jiān)理招投標(biāo)、工程評價驗(yàn)收與工程撫育指導(dǎo)等。面對甘肅省林業(yè)生態(tài)工程的粗放式管理，為了提高其管理的質(zhì)量，使其適應(yīng)建設(shè)的實(shí)際需求，需要完善管理體制，通過創(chuàng)新與變革，使管理體制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入競爭機(jī)制，培育設(shè)計、施工與監(jiān)理市場，吸引外資，并保證競爭的公開、公平與公正。同時，工程責(zé)任制的全面落實(shí)，項(xiàng)目法人要對工程進(jìn)行負(fù)責(zé)，承擔(dān)其中的風(fēng)險，通過項(xiàng)目法人和工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制關(guān)系的形成，才能夠保證工程的質(zhì)量及其進(jìn)度[3]。再者，監(jiān)理制的執(zhí)行，主要是負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度，并控制其投資。

3.2保證充足的資源投入

生態(tài)工程建設(shè)中最為重要的資源便是資金，此時的資源主要源于財政撥款，為了高效利用此項(xiàng)資金，要制定資金管理制度，為工程建設(shè)提供可靠的資金支持，在此基礎(chǔ)上，工程的進(jìn)度才能夠得到保障。工程建設(shè)的任務(wù)與資金二者保持同步性，激發(fā)建設(shè)人員工作的主動性與積極性，并且要明確建設(shè)的內(nèi)容與投資的方向，避免虛報冒領(lǐng)與以次充好問題的出現(xiàn)，對于挪用資金的問題進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，進(jìn)而工程建設(shè)的質(zhì)量將不斷提高。

3.3制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

甘肅林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在建設(shè)中要堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃的制定，以此保證工程建設(shè)的高效性。

工程建設(shè)要緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過農(nóng)村改革的不斷深入，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，以此解決甘肅貧困的問題，進(jìn)而對自然環(huán)境與生態(tài)平衡的破壞將有所減弱。同時，傳統(tǒng)的、落后的經(jīng)營理念要有所轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有植被要進(jìn)行積極的保護(hù)，其中主要為天然次生林與人工植被，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，開展依法護(hù)林與依法治林工作，為生態(tài)工程建設(shè)營造良好的法律氛圍。工程規(guī)劃要考慮自然條件與氣候變化，甘肅省的林業(yè)生態(tài)工程處于半干旱地區(qū)，要保證木本植物的充足性，主體為散生喬木，在此基礎(chǔ)上，生態(tài)系統(tǒng)才能夠具有穩(wěn)定性[4]。

4結(jié)語

綜上所述，甘肅林業(yè)生態(tài)工程的管理存在諸多的問題，為了實(shí)現(xiàn)有效的解決，本文提出了幾點(diǎn)建議，相信，在各個措施全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，其工程建設(shè)的質(zhì)量將不斷提高，進(jìn)而其作用將更加顯著。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳春榮，邢彩萍.甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)的對策[J].林業(yè)建設(shè)，2014，04：5-12.

[2]吳紅軍，王俊中，邢紅等.舉生態(tài)和民生大旗走甘肅特色林業(yè)發(fā)展之路[N].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報，2012，03：3-10.

[3]胡小柯，魏懷東，丁峰等.甘肅林業(yè)建設(shè)與生態(tài)文明[J].甘肅科技，2012，23：155-158+182.

[4]楊棟武.淺談甘肅林業(yè)生態(tài)工程管理[J].甘肅科技，2013，10：165-166.