張?jiān)A 凌東興 江秀聰

【摘 要】當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯， 黨的十八大進(jìn)一步確定了科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐地位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已是大勢(shì)所趨。但不可否認(rèn)的是，雖然經(jīng)過(guò)多輪科技體制改革，我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，政產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)背離，容易導(dǎo)致科技創(chuàng)新孤島現(xiàn)象。本文從促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效結(jié)合入手，探討了圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈對(duì)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要意義，同時(shí)提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效結(jié)合的政策建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈 創(chuàng)新鏈 政產(chǎn)學(xué)研用 組織方式

1形勢(shì)和背景

當(dāng)前，從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。黨的十八大進(jìn)一步確定了科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐地位，真正擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出了安排部署。當(dāng)前科技工作在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位更加突出，中央的重視程度和要求越來(lái)越高，各方面的期待日益強(qiáng)烈，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。這對(duì)科技事業(yè)來(lái)說(shuō)，既是加快發(fā)展的重大機(jī)遇，也是不能回避的一場(chǎng)“大考”。

（1）“三個(gè)怎么辦”：劉延?xùn)|副總理在2013年12月20日聽(tīng)取科技部全面工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：在研究部署科技工作時(shí)，有三個(gè)問(wèn)題需要我們高度重視和關(guān)注：一是在我國(guó)科技創(chuàng)新“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”三者兼有的背景下，科技工作該怎么辦？二是在全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)兩個(gè)“大勢(shì)”歷史性交匯的背景下，科技工作該怎么辦？三是在技術(shù)路線(xiàn)多變和商業(yè)模式多樣互相疊加的背景下，科技工作該怎么辦？

（2）“四個(gè)不適應(yīng)”：在2014年1月9日召開(kāi)的全國(guó)科技工作會(huì)議上，萬(wàn)鋼部長(zhǎng)在報(bào)告中指出，當(dāng)前科技工作與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的需求還有差距，仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)不適應(yīng)：一是科技體制改革的步伐與加快建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的要求還不相適應(yīng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立；二是科技有效供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的要求還不相適應(yīng)，特別是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)不足；三是科技管理方式與快速增長(zhǎng)的科研資金和日益復(fù)雜的科技創(chuàng)新活動(dòng)還不相適應(yīng)，面向科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的分類(lèi)管理機(jī)制尚未真正建立，科技管理的效率和質(zhì)量需要進(jìn)一步提升；四是政策環(huán)境與有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的要求還不相適應(yīng)，科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化亟待加強(qiáng)。

（3）“五個(gè)脫節(jié)”：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)科技投入大幅增加，科研能力顯著提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)的科技地位與經(jīng)濟(jì)地位還不相稱(chēng)，雖然經(jīng)過(guò)多輪科技體制改革，我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，歸根結(jié)底存在政產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合不夠緊密，甚至相互脫節(jié)、背離現(xiàn)象。

政：一些公共科技資源的配置過(guò)度行政化，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，存在分散、重復(fù)、封閉、低效等問(wèn)題。

產(chǎn)：企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，面臨著“需求與能力相矛盾”的尷尬。

學(xué)：高校集聚了大量科技資源和人才；科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，許多科技成果束之高閣，難以與市場(chǎng)接軌，造成科研成果僅僅停留在紙面上，叫好不叫座。

研：科研院所科技資源相對(duì)豐厚；專(zhuān)利申請(qǐng)量雖居全球前列，但質(zhì)量有待提高，專(zhuān)利運(yùn)用、保護(hù)和管理能力很弱，大量專(zhuān)利處于休眠狀態(tài)；科技成果轉(zhuǎn)化率仍然不高，“手上空有技術(shù)成果，卻苦于沒(méi)有資金開(kāi)發(fā)”。

用：市場(chǎng)需求旺盛，資金充足，但找不到好項(xiàng)目、好成果。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月30日中央政治局第九次以“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”為專(zhuān)題的集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。因此，落實(shí)十八大及三中全會(huì)精神，回答好劉延?xùn)|副總理的“三個(gè)怎么辦”，改變?nèi)f鋼部長(zhǎng)提出的“四個(gè)不適應(yīng)”，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，必須緊緊抓住“推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合”這個(gè)核心，切實(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使更多的優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。

2 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效結(jié)合具有重要意義

（1）創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新鏈?zhǔn)钦a(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式。是指圍繞某一創(chuàng)新的核心主體，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)將相關(guān)的創(chuàng)新參與主體連接起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程與創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)的功能鏈節(jié)結(jié)構(gòu)模式。按參與主體及活動(dòng)形態(tài)，通常包括“政產(chǎn)學(xué)研用”五個(gè)方面。從唯物辯證法的視角來(lái)看，產(chǎn)學(xué)研是內(nèi)因，政、用是外因，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。學(xué)研是科技資源集中的地方，研發(fā)活動(dòng)源源不斷，形成強(qiáng)大的對(duì)接產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源。產(chǎn)的技術(shù)需求，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的破解，對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。政府是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的主導(dǎo)和推行者，是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的宏觀引導(dǎo)者。市場(chǎng)，也可理解為面向用戶(hù)需求，是開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的風(fēng)向標(biāo)，也是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合最終成績(jī)的檢驗(yàn)者，對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起著重要的需求牽引作用。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣煌髽I(yè)生產(chǎn)或合作形成的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)鏈的思想最早可追溯到亞當(dāng)·斯密提出的社會(huì)分工理論。西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸將其演變?yōu)樯a(chǎn)系統(tǒng)、商品鏈、增值鏈等概念。近年來(lái)國(guó)內(nèi)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈概念并對(duì)其開(kāi)展了相應(yīng)的研究。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭划a(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以產(chǎn)品為對(duì)象，以投入產(chǎn)出為紐帶，以?xún)r(jià)值增值為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足用戶(hù)需求為目標(biāo)，依據(jù)特定的邏輯聯(lián)系和時(shí)空布局形成的上下關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)的鏈?zhǔn)街虚g組織。產(chǎn)業(yè)鏈組織的形成主要企業(yè)是基于價(jià)值增值、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)內(nèi)自身考慮和選擇的結(jié)果，以追求自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最大化為目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谝欢ǖ目臻g范圍內(nèi)，不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門(mén)為追求自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最大化而與其他企業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門(mén)圍繞不同中間產(chǎn)品的生產(chǎn)或交換橫向或縱向合作、聯(lián)盟而形成的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)組織。

（3）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合具有重要意義。從兩者的概念定義來(lái)講，創(chuàng)新鏈中的“產(chǎn)”和“用”已經(jīng)融入到產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)品、商品的用戶(hù)體驗(yàn)為內(nèi)容形成對(duì)創(chuàng)新鏈活動(dòng)的牽引。產(chǎn)業(yè)鏈中價(jià)值增值包含最多的應(yīng)是智力支持和創(chuàng)新成果。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，兩者的結(jié)合問(wèn)題始終備受學(xué)界與業(yè)界的關(guān)注。一是兩者結(jié)合的不緊密，常常出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，即創(chuàng)新鏈重“學(xué)”、“研”，崇尚學(xué)術(shù)成果，不重視“產(chǎn)”、“用”所提出的用戶(hù)需求，制約了應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化人員參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性和持續(xù)性；產(chǎn)業(yè)鏈重資本積累、重企業(yè)逐利，而不重視產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是兩者組織活動(dòng)的特點(diǎn)存在一定的差異，最為突出的就是科研創(chuàng)新的“不確定性”實(shí)施與產(chǎn)業(yè)“確定性”的組織運(yùn)行。三是當(dāng)前國(guó)際科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，資源環(huán)境瓶頸凸顯，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展也只有依靠科技創(chuàng)新這一條路。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合作為推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略構(gòu)想顯得格外重要。

3如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

（1）圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，責(zé)成有關(guān)部門(mén)牽頭，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研分析，提出重點(diǎn)扶持發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建虛擬產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）編制各產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和創(chuàng)新路線(xiàn)圖，明確各產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)研發(fā)的領(lǐng)域和技術(shù)需求，以及需要培育的科技型企業(yè)和研發(fā)平臺(tái)、配套體系。

（3）提煉挖掘重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線(xiàn)圖。

（4）確立重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。改變項(xiàng)目自下而上的申報(bào)方式，采取頂層設(shè)計(jì)、自上而下、公開(kāi)招投標(biāo)的方式運(yùn)作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，確立研發(fā)方向和重點(diǎn)，設(shè)立一批重大項(xiàng)目，組織相關(guān)企業(yè)公開(kāi)招投標(biāo)，按期組織實(shí)施。

（5）政府出資組織成立科技投資擔(dān)保公司，為鏈內(nèi)承擔(dān)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的企業(yè)提供貸款擔(dān)保，同時(shí)為企業(yè)項(xiàng)目貸款給予貼息支持政策，共同構(gòu)成“創(chuàng)新聯(lián)盟（技術(shù)支撐）—?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)（項(xiàng)目）—資金支持—貸款擔(dān)?；蛸N息”的投融資扶持模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的協(xié)同藕合。

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作者簡(jiǎn)介：張?jiān)A（1975—），男，中共黨員，畢業(yè)于湖北汽車(chē)工業(yè)學(xué)院管理工程系，工學(xué)學(xué)士，現(xiàn)工作于山東省臨沂市科學(xué)技術(shù)合作與應(yīng)用研究院，黨委委員、辦公室主任，副研究員。