周蓉

（四川職業(yè)技術(shù)學院計科系，四川 遂寧　629000）

城市信息化服務在四川省的實踐研究

周蓉

（四川職業(yè)技術(shù)學院計科系，四川 遂寧629000）

城市信息化是全球信息化的核心部分，直接反映了一個城市、一個地區(qū)的信息化基礎地位和整體應用水平.本文首先介紹了城市信息化的概念、總體框架和影響因素；然后以四川省遂寧市社區(qū)信息化建設為例，介紹其建設規(guī)劃、技術(shù)思路和平臺架構(gòu)；并通過該案例總結(jié)了當前我國信息化建設中存在的問題和相應對策.

城市信息化；數(shù)字城市；社區(qū)信息化；信息化平臺

信息化建設是世界發(fā)展的大趨勢，是推動各國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的重要力量.大力推進信息化，是一項全球性的戰(zhàn)略工程，也是我國建設創(chuàng)新型國家與和諧型社會的必然選擇.

城市信息化是全球信息化的核心部分，直接反映了一個城市、一個地區(qū)的信息化基礎地位和整體應用水平.城市信息化的作用和意義可以歸納為以下五點:（1）信息化是一個城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力.（2）信息化可以帶動城市產(chǎn)業(yè)化水平的提高. （3）信息化平臺系統(tǒng)可以提高城市基本職能的實現(xiàn). （4）信息化可以促進市民生活質(zhì)量的提高.（5）城市信息可以促進一個更大區(qū)域或國家的信息化的實現(xiàn)，從而帶動了區(qū)域和國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化［1］.

1 城市信息化建設理論

1.1 城市信息化的概念

“城市信息化”與“數(shù)字城市”兩個概念是等同的，學者對它們的概念有兩種相應的解讀［2］：一種是基于《國家信息九·五規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要）》中對“國家信息化”定義，進而將城市信息化簡要歸納為:“城市信息化是指數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化的全過程，其中數(shù)字化是基礎，城市網(wǎng)絡化是核心，城市智能化是目的［1］”.另一種則是根據(jù)1998年美國副總統(tǒng)戈爾所提出的“數(shù)字地球”的概念，認為“數(shù)字城市是數(shù)字地球的一個結(jié)點，只有實現(xiàn)數(shù)字城市才能完成數(shù)字地球的建設”.該觀點的典型代表是從哲學、技術(shù)、應用三個層面進行闡述的“數(shù)字城市”的定義［3］.

事實上，上述兩種觀點沒有本質(zhì)區(qū)別.圖1直觀地呈現(xiàn)了三者的邏輯關(guān)系：城市信息化是國家信息化的一個組成部分，而國家信息化又是數(shù)字地球中的一個組成部分.經(jīng)過簡單傳遞，數(shù)字城市顯然也是數(shù)字地球的一個組成部分.可見，以上兩種觀點的區(qū)別僅在于是從哪一個層次來分析問題.

1.3 城市信息化建設的影響因素

圖1 城市信息化層次關(guān)系圖

1.2 城市信息化的總體框架

圖2顯示了城市信息化的總體框架，該框架用語言描述如下：通過支撐體系、應用體系和保障體系等三大體系建設，發(fā)揮信息化在助力城市經(jīng)濟發(fā)展、解決城市現(xiàn)實問題、創(chuàng)新城市發(fā)展動力、提升城市管理效果、提高城市管理質(zhì)量、凸顯城市發(fā)展特色等方面的作用，逐步使城市發(fā)展成為具備知識型經(jīng)濟、網(wǎng)絡化社會、數(shù)字化生活和服務型政府四大特征的信息化城市［4］.

城市信息化支撐體系包括信息基礎設施建設、市政基礎設施建設、信息產(chǎn)業(yè)和共性平臺建設等.應用體系建設是城市信息化建設的核心，可以具體分解落實為針對人、企業(yè)、政府、城市等不同方面的具體任務.保障體系由人才與組織、規(guī)劃與制度、標準與法規(guī)等要素構(gòu)成，不斷完善各要素才能最終實現(xiàn)城市信息化.

圖2 城市信息化總體框架圖

1.3.1 信息技術(shù)

信息技術(shù)是城市信息化建設過程中最基本的要素，為城市信息化建設提供了強有力的技術(shù)支持，不斷提高著城市信息化系統(tǒng)的應用能力和服務水平.預測信息技術(shù)的發(fā)展，制定相應的城市信息化建設技術(shù)方案以迎合信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，對于城市化建設的高效實現(xiàn)是非常必要的.

1.3.2 城市發(fā)展定位

一個城市的信息化水平將有力地影響城市的整體魅力和競爭力，因此，了解城市的未來的發(fā)展定位，對于明確城市信息化的建設需求與戰(zhàn)略有著重要的參考意義.

1.3.3 信息化建設現(xiàn)狀

對城市的信息化現(xiàn)狀和信息技術(shù)應用水平進行客觀的評估，是制定下一階段信息化建設方向與策略的重要先決條件.通過對目標城市和國內(nèi)外其他相似城市城市化水平的定量和定性評估比較，包括建設過程中的得與失，優(yōu)勢與劣勢等，可以為下一階段建設提供重要的參考.

1.3.4 外部社會經(jīng)濟環(huán)境

城市信息化的發(fā)展與城市的外部社會經(jīng)濟環(huán)境是分不開的，包括國內(nèi)外的社會經(jīng)濟宏觀趨勢，國家相關(guān)政策，人才、文化、科技等，都將直接影響城市信息化建設過程中需要的施工時間，技術(shù)的選擇、資源的投入等.因此，我們必須準確把握和理解城市外部社會經(jīng)濟環(huán)境，進而選擇與其相適應的信息化發(fā)展戰(zhàn)略.

2 四川省城市信息化建設的具體案例

面對日益普及的信息化浪潮的沖擊和新形勢下對社區(qū)工作的要求，四川省政府對此高度重視，在省內(nèi)全面開展城市信息化建設的工作.為了響應國家信息化政策的號召，2012年9月17日，遂寧市經(jīng)濟和信息化委員會率先正式提出了《遂寧智慧城市規(guī)劃》初稿，要求遂寧市所轄區(qū)、市直有關(guān)單位在全市統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、整體推進建設的前提下，提出對本行業(yè)信息化規(guī)劃的修改建議，重點補充完善本行業(yè)本部門可實施的智慧化項目.總體規(guī)劃中將“社區(qū)服務平臺”和“智慧社區(qū)工程”作為民政局重點建設項目.分別計劃在2015年和2020年完成規(guī)劃建設，并切實投入使用.本文將以遂寧市社區(qū)信息化建設工程為例，介紹四川省在城市信息化建設方面的具體工作.

2.1 建設規(guī)劃

以“建設基礎數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)資源充分共享；建設統(tǒng)一服務平臺，提供便民利民工具；提高全市應用水平，促進遂寧智慧城市”為總體目標，遂寧市將建設集社區(qū)信息管理、政務服務、便民服務于一體，高度資源整合及數(shù)據(jù)共享，服務于社區(qū)信息化建設的軟件平臺——遂寧市社區(qū)信息化平臺.平臺建設共包含三大子系統(tǒng)：社區(qū)信息發(fā)布及收集平臺、社區(qū)政務服務平臺和智慧社區(qū)綜合信息平臺.

社區(qū)信息發(fā)布及收集平臺首先是一個能夠滿足各層級各項工作要求的計算機信息管理系統(tǒng)，利用計算機軟件全面、準確、可靠、及時地記錄和處理社區(qū)日常工作過程中發(fā)生的各種信息，規(guī)范社區(qū)工作，提高管理部門工作效率.本平臺不但能夠收集、整理各種業(yè)務信息，提供各種信息的查詢和統(tǒng)計結(jié)果，還能夠通過對來自市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）各項工作數(shù)據(jù)進行處理，形成完整的工作檔案數(shù)據(jù)庫，最終做到計算機網(wǎng)絡管理下的信息資源共享.利用該平臺提供的工作機制還可以對內(nèi)部組織管理機構(gòu)進行現(xiàn)代化管理.通過其流程調(diào)度和監(jiān)控，有利于人員考核等工作向真實、高效和公平性方向發(fā)展.

目前傳統(tǒng)的行政審批程序非常繁瑣，經(jīng)常百姓為了一個審批要跑很多部門，蓋很多章，如今是信息化時代，如果能在網(wǎng)上提供一站式服務，就不會有那么麻煩.社區(qū)政務服務平臺的在線辦事功能即可實現(xiàn)這些要求，它不僅整合了全市的各項行政審批及非行政審批服務，也整合了全市各項職能的政務公開資源.由此形成真正意義上的數(shù)字政府和陽光政府。

智慧社區(qū)綜合信息平臺建設屬于社區(qū)信息化發(fā)展的高級階段，該平臺整合、利用和共享社區(qū)綜合信息資源，為居民提供電子閱覽、遠程教育、社區(qū)信息搜集發(fā)布、社區(qū)電子商務、安防中控、水電氣在線支付、車位調(diào)度管理等一站式綜合信息服務，實現(xiàn)社區(qū)公益服務和社會化服務有機結(jié)合，滿足社區(qū)居民各類生活服務的需求，并且推動了廣大社區(qū)采用基于SaaS（Software-as-a-Service，軟件即服務）的應用.

2.2 技術(shù)思路

基于總體原則，平臺建設在技術(shù)上重點考慮云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)三個方向.其中，物聯(lián)網(wǎng)與云計算是交互輝映的關(guān)系，移動互聯(lián)網(wǎng)和計算機是相輔相成的.

云計算是一種商業(yè)計算模型.它將計算任務分布在大量計算機構(gòu)成的資源池上，使各種應用系統(tǒng)能夠根據(jù)需要獲取計算力、存儲空間和信息服務.云計算利用并行技術(shù)、分布式技術(shù)、網(wǎng)格計算等多項復雜技術(shù)提供服務.簡單來說，云計算由SOA構(gòu)建層、管理中間件、資源池和物理資源4部分組成.

物聯(lián)網(wǎng)IOT（Internet Of Things）通過各種信息傳感設備，如傳感器、射頻識別技術(shù)（RFID）、全球定位系統(tǒng)、紅外感應器、激光掃描器等各種裝備和技術(shù)，實時采集任何需要監(jiān)控物體的位置、特性數(shù)據(jù)等相關(guān)信息采集，并通過與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸和存儲，達到物體方便識別、管理和控制的目的.物聯(lián)網(wǎng)在體系架構(gòu)上可分為三層：感知層、網(wǎng)絡傳輸層和應用服務層.

移動互聯(lián)網(wǎng)將移動終端和互聯(lián)網(wǎng)進行結(jié)合，為資訊服務、及時溝通、娛樂、手機上網(wǎng)、移動電子商務等提供廣闊的應用平臺.隨著移動網(wǎng)絡的全面覆蓋和移動終端的多樣化發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)成了民眾日常生活密不可分的一部分.社區(qū)信息化建設引入移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實現(xiàn)信息發(fā)布和反饋形式多樣化和及時性、政務服務辦理的高效性和社區(qū)生活的便利性.

2.3 平臺架構(gòu)

系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)采用基于WCF的SOA架構(gòu).SOA架構(gòu)設計目標以統(tǒng)一性、簡潔性和透明性為集成，力求達到統(tǒng)一服務調(diào)用，統(tǒng)一服務發(fā)布和統(tǒng)一服務配置.WCF具有開發(fā)的統(tǒng)一性、能夠?qū)崿F(xiàn)多方互操作、提供高效的安全與可信賴度和支持多支消息交換模式等優(yōu)點。使用WCF實現(xiàn)SOA，可以利用WCF的靈活性，把業(yè)務層封裝，發(fā)布為Web服務.這樣可以降低系統(tǒng)的耦合度，加大對未知業(yè)務的擴展性。如圖3所示：其中，各層具體功能如下：

圖3 遂寧市社區(qū)信息化平臺架構(gòu)

用戶層：前后臺系統(tǒng)支持目前各種主流瀏覽器訪問.

WCF服務層：WCF服務以接口方式提供，為了使系統(tǒng)更易于管理。在開發(fā)期間，Service是不斷更改的，如果在UI層上直接調(diào)用服務層，那更改成本比較高，所以增加ServiceInterface層目的是為了把WSDL集成在同一個DLL程序集里面，進行統(tǒng)一修改.

業(yè)務層：主要實現(xiàn)各種業(yè)務功能，比如信息管理相關(guān)教育、保障、醫(yī)療、科普等，并通過WCF服務層以服務的方式提供給應用系統(tǒng)的用戶層.

數(shù)據(jù)層：采用LinqToSql的數(shù)據(jù)訪問模式，提高數(shù)據(jù)訪問的效率和安全性.

數(shù)據(jù)庫層：用于存儲系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)信息，支持Microsoft SQL SERVER 2008、Oracle等多種大型數(shù)據(jù)庫.

3 結(jié)束語

遂寧市社區(qū)信息化建設案例反映了當前我國城市信息化建設，尤其是社區(qū)信息化建設中存在的問題，諸如：（1）信息化建設的宣傳力度不足；（2）信息化建設的實用性不強；（3）信息化建設人才短缺；（4）信息化建設項目資金投入缺口大，投資主體過于單一；（5）國家關(guān)于信息化建設的法規(guī)制定相對滯后.

針對以上問題，為保障信息化建設項目的良性發(fā)展，我們需要增強信息意識，加大宣傳力度；堅持統(tǒng)一標準，實現(xiàn)社區(qū)信息資源的共享利用；最終調(diào)動社會各方投入建設的積極性，組織開發(fā)資源，共同服務于我國的城市信息化建設事業(yè).

［1］承繼成，王滸.城市信息化的基本框架［J］.測繪科學，2000，25（4）:17-20.

［2］薛海林.城市信息化研究之反思［J］.情報科學，2006，23（12）:1798-1802.

［3］《智能建筑與城市信息》編輯部.數(shù)字城市總論［J］.智能建筑與城市信息，2003，（4）:9-11.

［4］張新紅，于鳳霞，劉厲兵，等.信息化城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架［J］.電子政務，2012，（Z1）.

［5］吳偉萍.城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略路徑:基本理論分析框架［J］.情報科學，2007，25（1）:21-24.

［6］竇淑慶，劉玥.唐山城市社區(qū)信息化建設之研究［J］.唐山學院學報，2012，24（6）:54-56.

責任編輯：張隆輝

F49

A

1672-2094（2015）01-0026-04

2014-09-25

本文系四川省級科研項目《城市社區(qū)信息化系統(tǒng)研究》（編號：13ZA0035）研究成果之一.

周蓉（1969-），女，四川遂寧人，四川職業(yè)技術(shù)學院計算機科學系副教授.研究方向：計算機應用技術(shù)，網(wǎng)絡技術(shù).