孫虹云

[摘要]農(nóng)村集體“三資”管理，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要關(guān)口。本文通過(guò)對(duì)雞街鎮(zhèn)的農(nóng)村“三資”管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際，提出了具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策，為今后做好雞街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作提供指導(dǎo)和參考。

[關(guān)鍵詞]雞街鎮(zhèn)；“三資”管理；存在問(wèn)題；建議

近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當(dāng)、機(jī)構(gòu)不全、制度不完善、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、資源管理無(wú)序等現(xiàn)象和問(wèn)題在一些地方仍不同程度存在，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范基層運(yùn)行、加強(qiáng)源頭治腐、維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、雞街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

2011年，我鎮(zhèn)成立了村級(jí)集體“三資”管理服務(wù)中心（即村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心），由農(nóng)經(jīng)站工作人員來(lái)?yè)?dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府主管。全鎮(zhèn)納入代管的有16個(gè)村委會(huì)、105個(gè)村民小組和2個(gè)社區(qū)。并在2011年和2012年對(duì)全鎮(zhèn)的各村委會(huì)、社區(qū)及小組全面進(jìn)行“三資”清查。通過(guò)清查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中普遍存在一些問(wèn)題。

1.1組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管部門(mén)人員缺少，代理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制、人員未落實(shí)，不能定崗定編，不能很好地開(kāi)展村集體“三資”監(jiān)管工作。個(gè)別村因換屆，新老班子交接不及時(shí)、不仔細(xì)，造成村集體資產(chǎn)出現(xiàn)有賬無(wú)物，有物無(wú)帳、賬實(shí)不符，部分村還存在無(wú)償占用、低價(jià)承包、私自變賣(mài)、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。村級(jí)的民主理財(cái)組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開(kāi)等問(wèn)題。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式不合理

我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題：一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前，一些農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)較低，一般都是就地選用，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)、正規(guī)的訓(xùn)練，缺少必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務(wù)知識(shí)。他們的聘用一般由村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)對(duì)村社的財(cái)務(wù)不會(huì)管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。二是財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度不到位。一方面，一些農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范或形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理混亂，民主監(jiān)督名存實(shí)亡。另一方面，作為財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)卻因事務(wù)繁多、經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，不能正常開(kāi)展審計(jì)工作，監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂不堪。

1.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，絕大部分村沒(méi)有集體收入，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，舉步維艱，難以維持日常工作開(kāi)展。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村級(jí)債務(wù)又缺乏管理，造成部分村遺留的債務(wù)較大。加之債務(wù)形成原因較為復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，群眾意見(jiàn)較大，其真實(shí)性也難以界定。

2、農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

2.1實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算管理制

對(duì)各村財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”的管理辦法。在保證集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)三權(quán)不變的原則下，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制，并實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理。各村只能開(kāi)立一個(gè)基本帳戶(hù)，不準(zhǔn)多頭開(kāi)戶(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行帳、款、印鑒分開(kāi)保管原則。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，可以提高工作效率、減少差錯(cuò)、降低勞動(dòng)強(qiáng)度。村報(bào)賬員每月只需將當(dāng)月發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交會(huì)計(jì)服務(wù)中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動(dòng)匯總、自動(dòng)生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表。

2.2健全管理制度，規(guī)范辦事程序

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，結(jié)合推行財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作，統(tǒng)一制定《現(xiàn)金管理制度》、《民主理財(cái)制度》等配套制度。財(cái)務(wù)收入管理制度，要求各村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助資金、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，集體建設(shè)用地收益等，及時(shí)入帳核算，做到應(yīng)收盡收。財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，要求財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核；民主理財(cái)小組對(duì)符合財(cái)務(wù)規(guī)定的原始單據(jù)加蓋民主理財(cái)小組章，并由民主理財(cái)小組長(zhǎng)在蓋章處簽字；報(bào)經(jīng)由書(shū)記、主任一肩挑的，由一肩挑的書(shū)記主任簽字，書(shū)記主任分任的，實(shí)行聯(lián)簽制；最后由報(bào)帳員持原始單據(jù)到村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心報(bào)帳。

2.3實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

要積極推行“四議兩公開(kāi)”工作法，切實(shí)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理，全面實(shí)行“報(bào)欄式”、“會(huì)議式”、“廣播式”等多樣化形式的財(cái)務(wù)公開(kāi)。在具體工作中，一是要以村民關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容和方式，形成“五統(tǒng)一”工作制度，統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容，統(tǒng)一公開(kāi)程序，統(tǒng)一公開(kāi)載體，統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，統(tǒng)一檔案管理；二是要以保證公開(kāi)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督力度，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化水平。

2.4健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制

一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結(jié)合的原則，建議盡快出臺(tái)一些相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導(dǎo)市、鄉(xiāng)兩級(jí)建立監(jiān)察制度。二是強(qiáng)化民主理財(cái)。組織農(nóng)村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組成員經(jīng)常培訓(xùn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)檢查。三是加大審計(jì)監(jiān)督力度。開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，形成“在監(jiān)督下公開(kāi)，在公開(kāi)中監(jiān)督；在指導(dǎo)下規(guī)范公開(kāi)，在公開(kāi)中加強(qiáng)指導(dǎo)”的良性態(tài)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)確保農(nóng)村集體“三資”的各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、正常公開(kāi)、重點(diǎn)公開(kāi)。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成復(fù)雜、分布廣泛、管理基礎(chǔ)較為薄弱，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理上的忽視導(dǎo)致了職能范圍不明確、管理不規(guī)范以及浪費(fèi)和流失嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，必需及時(shí)對(duì)這些進(jìn)行改進(jìn)和完善。鎮(zhèn)直屬單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)將加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處，消除農(nóng)村因“三資”管理問(wèn)題引發(fā)的不安全不穩(wěn)定隱患，這對(duì)于維護(hù)集體和群眾的合法權(quán)益不受侵害，健全民主監(jiān)督管理機(jī)制，提高農(nóng)民收入以及增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是十分必要的。我們應(yīng)在前期有效工作的基礎(chǔ)上，抓住問(wèn)題，延續(xù)成效，在今后的工作中繼續(xù)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”監(jiān)督管理，從實(shí)際出發(fā)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

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