鄧瑩瑩

摘要

黃山是中國首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，其風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理進(jìn)程對我國其他風(fēng)景區(qū)有很大的借鑒與指導(dǎo)意義，本文對黃山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀管理的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，并且總結(jié)出規(guī)劃管理存在的問題，針對其中兩個主要問題：風(fēng)景區(qū)城市化問題與游客控管問題進(jìn)行深入分析，并提出改善措施和建議，希望能藉此對其他風(fēng)景名勝區(qū)有啟示作用。

關(guān)鍵詞

黃山風(fēng)景區(qū) ； 規(guī)劃管理 ； 風(fēng)景區(qū)城市化 ； 游客控管

黃山位于安徽省南部于1982年被指定為中國首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，l984年被評為全國10大風(fēng)景名勝區(qū)， l990年榮膺聯(lián)合國世界文化和自然雙遺產(chǎn)2004年被評定為我國首批世界地質(zhì)公園，是屬于山岳型風(fēng)景名勝區(qū)·述說黃山的故事，讓每一個人明白它的意義，并保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是管理單位和旅游主管單位的義務(wù)、責(zé)任；也是景區(qū)持續(xù)吸引游客的主要力量。

1. 現(xiàn)狀分析

位于黃山腳下，和黃山壯麗的自然景觀互相呼應(yīng)的則是博大精深的徽州文化。徽州文化是歷史上的徽州（前稱新安郡）人民在長期的社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和；無論在器物文化、制度文化，還是在精神文化等層面，都有者深厚的底蘊和杰出的創(chuàng)造，歷代人才輩出，文風(fēng)鼎盛。

而隨著黃山游客不斷增加，從80年代初起，焉了解決交通和住宿的瓶頸，景區(qū)先后新建了天都新道、白云新道、丹霞步道、石筍肛步道；修建了云谷，太平和玉屏三條客運索道，形成了景區(qū)內(nèi)游覽的立體交通網(wǎng)絡(luò)，索道票價統(tǒng)一價格65元。完成了溫云路和溫慈路路面改造；開通了程控電話、移動電話和無線尋呼系統(tǒng)；興建了西海、云谷寺、天海、玉屏樓、五里橋等防火水壩30多處，總庫容達(dá)30萬立方米。并興建了日處理能力3000噸凈化水廠一座，綜合供水工程正在實施當(dāng)中。建成了35KV白鵝嶺變電站和35KV溫泉變電站。同時，新

建改建了住宿賓館和飯店。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)擁有各類賓館和招待所20多家（其中四星級3家，三星級5家）。全山賓館、飯店、招待所皆為國有，由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營。

另外，焉加速與國際旅游市場接軌，在景區(qū)外屯溪投資興建了具有國際水準(zhǔn)的小型賽車場和環(huán)幕影院，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升接待層次，使彥業(yè)體系不斷完善，彥業(yè)素質(zhì)不斷提高·對景區(qū)中的一些旅游熱門景點進(jìn)行控制管理，實行定時開放、定量游覽、定期封閉輪休，恢復(fù)自然生態(tài)·在利用老景區(qū)的同時更開發(fā)了松谷、白云、西海大峽谷等新景區(qū)，以增加游覽區(qū)域、引導(dǎo)游客分流。

2004年8月，建設(shè)部公布2003年度國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管監(jiān)測“項目符合規(guī)劃指標(biāo)”和“拆遷綠化指標(biāo)”的評比結(jié)果，黃山風(fēng)景區(qū)在這兩項評比中都是名列第一。另外，黃山風(fēng)景區(qū)也通過了15014001環(huán)境管理體系認(rèn)證。

2005年景區(qū)共接待游客170.96萬人，其中接待境外游客16萬人次。景區(qū)門票淡季120元，旺季200元。全年實現(xiàn)營業(yè)總收入8.09億元，實現(xiàn)稅前利潤1.32億元，也為徽州及安徽省帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益。

2. 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

1982年黃山風(fēng)景區(qū)制定了《黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》，1989年安徽省人大頒布了《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》對景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理、保護(hù)做了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)總體規(guī)劃，對6個游覽區(qū)（溫泉、玉屏樓、北海、云谷寺、松谷庵、釣橋庵）、5個自然保護(hù)區(qū)（著溪坑、浮溪、洋湖、福固寺、烏泥關(guān)）和一個緩沖保護(hù)帶，制訂了控制性詳細(xì)規(guī)劃和地段、節(jié)點調(diào)整計畫；還陸續(xù)編制了電力、通信、交通、給排水、環(huán)保、標(biāo)牌等專項規(guī)劃；并對地面建筑的色彩、面積和量體等均有明確規(guī)定。游覽區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以保護(hù)其自然生態(tài)。規(guī)劃還規(guī)定了分級保護(hù)的原則，并按照景觀品質(zhì)與環(huán)境評價，分為3級保護(hù)區(qū)，訂定了相關(guān)規(guī)定。形成了緊密聯(lián)系黃山的完整規(guī)劃體系，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、地段詳細(xì)規(guī)劃、節(jié)點詳細(xì)規(guī)劃4個層次和區(qū)域類、分區(qū)類、單體類、專項類4個類型規(guī)劃。另外，對于黃山地質(zhì)公園的保護(hù)工程規(guī)劃，則是在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上根據(jù)園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀的科學(xué)價值與觀賞價值，實行分區(qū)分級保護(hù)的原則；將地質(zhì)公園范圍內(nèi)及其周邊有關(guān)地區(qū)，劃分為特級一級、二級、三級共4個級別的保護(hù)區(qū)，并劃定外圍生物保護(hù)帶，明確了分級保護(hù)、科學(xué)管理的具體要求。

清華大學(xué)2002年為黃山風(fēng)景名勝區(qū)所做的黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編中，制定了6項發(fā)展策略：

（l）科學(xué)管理策略。

在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中的保護(hù)科學(xué)化、利用科學(xué)化和決策科學(xué)化。實現(xiàn)科學(xué)管理策略的途徑包括：加大基礎(chǔ)科研力度和資金投入；加大科技人員在管理者中的比例，提高管理者素質(zhì)；應(yīng)用先進(jìn)的管理系統(tǒng)、技術(shù)方法。

（2）資源整體保護(hù)策略

重視自然資源、文化資源及其所在空間與時間環(huán)境的相互關(guān)系，將它們作為一個有機(jī)的整體進(jìn)行保護(hù)。對于自然資源保護(hù)對象，應(yīng)包括構(gòu)成整個風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分；除了對珍稀瀕危物種外，不對單一物種或自然過程進(jìn)行特殊保護(hù)。資源整體保護(hù)策略的實現(xiàn)途徑為：保護(hù)對象上的整體性，即同時保護(hù)自然資源、文化資源與所在環(huán)境。保護(hù)過程上的整體性，即資源的科學(xué)研究、保護(hù)規(guī)劃和規(guī)劃實施連成一體。實施主體上的整體性·即管理機(jī)構(gòu)、科研院所與游客共同參與。

（3）游客管理策略

透過科學(xué)有效的游客安全管理、游客解說教育管理和游客體驗管理，實現(xiàn)黃山風(fēng)景名勝區(qū)游客體驗最佳化與環(huán)境影響最小化。游客管理策略的實現(xiàn)途徑包括：游客安全管理、游客解說教育管理和游客體驗管理。

（4）社區(qū)受益策略

在資源有效保護(hù)和權(quán)利平衡的前提下，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和文化教育3方面享受到利益·實現(xiàn)社區(qū)受益的途徑包括：建立社區(qū)專項資金；對社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)；保護(hù)黃山自身的環(huán)境與資源；對社區(qū)進(jìn)行文化教育規(guī)劃等。

（5）伙伴合作策略

在管理目標(biāo)的指導(dǎo)下，爭取不同利益相關(guān)方的支持，建立各種伙伴合作關(guān)系。實現(xiàn)伙伴合作策略的途徑包括：成立合作委員會；采取合理的低山景點經(jīng)營管理方式；在資源保護(hù)和旅游等方面加強(qiáng)與政府、機(jī)構(gòu)組織以及個人的合作。

（6）區(qū)域統(tǒng)籌策略

透過區(qū)域旅游市場與交通的組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對黃山周邊區(qū)域進(jìn)行不同層次不同方面的統(tǒng)一籌劃與分析；在規(guī)劃中制定相應(yīng)實施措施，協(xié)調(diào)黃山與周邊區(qū)域共同發(fā)展，最終促進(jìn)黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理與保護(hù)工作的開展。區(qū)域統(tǒng)籌策略的實現(xiàn)途徑包括：區(qū)域旅游市場組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域交通組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 風(fēng)景規(guī)劃區(qū)管理出現(xiàn)的問題及建議

北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授指出，黃山為了解決山上豪華星級賓館的供水問題，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，興建五里橋水庫、九龍溪、釣橋水庫，破壞生態(tài)環(huán)境。其興建水庫之根本目的是為了使黃山上的賓館飯店提高檔次與房價，能賺更多錢·事實上，黃山核心區(qū)內(nèi)因旅游開發(fā)修建了多座水庫、3道攔河壩及40公里供水管道，破壞了許多原生巖體、地形，砍伐了許多樹木，改變了黃山水文的自然規(guī)律，造成極大損害。

3.1 風(fēng)景區(qū)城市化問題

黃山現(xiàn)在的管理情況面臨著威脅，這主要是由于“山上游，山下居”這一旅游方式未能得到有效實施，而出現(xiàn)景區(qū)社區(qū)化和城市化以及因此引起的環(huán)境破壞。具體說明如下：

（1）山上賓館的床位總數(shù)遠(yuǎn)已突破《黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》的設(shè)定。

（2）黃山的常住人口及土地占用面積龐大且增長。

（3）黃山的社區(qū)化與城市化的發(fā)展趨勢嚴(yán)重。

（4）黃山的社區(qū)化與城市化對管理的影響之一是破壞世界遺產(chǎn)·既有工程（水庫、賓館等）引起的直接破壞，又有污染物和廢棄物復(fù)蓋引起的間接破壞。

（5）黃山社區(qū)化與城市化對管理的影響之二是破壞水資源，進(jìn)而破壞生態(tài)。

（6）黃山社區(qū)化與城市化對管理的影響之三是對環(huán)境質(zhì)量的破壞。隨著黃山社區(qū)化與城市化的擴(kuò)展，必將產(chǎn)生更多的廢水與固體廢棄物·這些環(huán)境污染物除影響黃山本身的環(huán)境質(zhì)量外，更多的是影響在周邊社區(qū)身上“黃山的污水排放，以及它的生活垃圾在景區(qū)外的非衛(wèi)生和非安全的堆放，現(xiàn)已使兩條流入太平湖的支流麻川河與普溪河的水質(zhì)均為四類，沿河隨處可見固體廢棄物（塑料袋、布、紙等雜物）·隨著黃山社區(qū)化與城市化的加劇，未來的景況將有過之而無不及。

另外，黃山周邊社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展缺乏整體性的指導(dǎo)，城鎮(zhèn)沿道路發(fā)展，新村進(jìn)行大規(guī)模集中建設(shè)；不僅難于控制管理，有損整體形象，而且會加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，同時居民自身的生活也很容易受到交通的干擾。

此外，有關(guān)學(xué)者提出應(yīng)按照世界各國風(fēng)景名勝區(qū)和國家公園普遍實施的“區(qū)（園）內(nèi)游，區(qū)（園）外居”原則理解“山上游，山下居”。國際上提倡的“區(qū)（園）內(nèi)游，區(qū)（園）外居”原則；不僅著眼于景區(qū)資源的保護(hù)，同時也著眼于協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)或國家公園與其周邊社區(qū)的關(guān)系。根據(jù)這一原則，黃山的“山上游，山下居”中的“山上”，應(yīng)指整個黃山景區(qū)；“山下”應(yīng)指圍繞黃山風(fēng)景區(qū)的周邊社區(qū)，即現(xiàn)在的黃山區(qū)。這一理解基本上得到中國遺產(chǎn)管理界和研究界以及相關(guān)的社會人士的認(rèn)可。其中，“山下居”的意義，尤其應(yīng)從3個方面加以認(rèn)識，即：

（1）遺產(chǎn)保護(hù)：

“區(qū)外居”對黃山遺產(chǎn)保護(hù)的意義在于，只有將“山下居”理解為“區(qū)外居”，黃山風(fēng)景區(qū)才能真正得到根本性保護(hù)。

（2）景區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)：

如果將“山下，，主要理解為“景區(qū)的周邊社區(qū)”，即黃山區(qū)。那么，黃山的旅游經(jīng)濟(jì)將獲得以下優(yōu)勢：

① 平坦且開闊的土地，既提供了巨大的游客接待能力，又為龐大的黃山管委會向山下搬遷提供了優(yōu)越條件。

② 可以便捷且廉價地為游客提供各種生活服務(wù)資源。

③ 可以與相鄰景區(qū)（太平湖、九華山、齊云山、徽州民居等）構(gòu)成一組具有諸多。功能的旅游網(wǎng)絡(luò)，從而有利于彼此間的游客流動。

④ 降低游客的旅游成本。

（3）景區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系：

① 黃山透過旅游而帶動地方經(jīng)濟(jì)，同時，黃山又可透過對地方的投資或與地方旅游業(yè)的契約式聯(lián)營從中獲益。

② 黃山可以從周邊社區(qū)獲得自覺的資源、環(huán)境、人力等多方面支持。

而實施“景區(qū)游，區(qū)外居”，對于黃山保護(hù)與旅游經(jīng)營將有以下效益：（l）從根本上保護(hù)了黃山遺產(chǎn)，（2）游客可以在相同的時間內(nèi)，享受更為多樣的游覽觀賞與食宿服務(wù)，從而提高他們的旅游費用效益，并且由此將進(jìn)一步提高黃山的旅游吸引力和競爭力，（3）由于旅客成本收益率的提高，可以延長在黃山的滯留時間，游覽更多的景區(qū)；這樣既使景區(qū)資源得到充分利用，又提高了整個景區(qū)的游客接待容量，（4）黃山旅游公司將會從游客人數(shù)增加、游客滯留時間延長，尤其是從旅店連鎖經(jīng)營中，大幅度地提高自己的贏利水準(zhǔn)，（5）黃山周邊社區(qū)（主要是黃山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），將會從“景區(qū)游，區(qū)外居”中明顯受益；并會激發(fā)起他們自覺保護(hù)黃山和為黃山服務(wù)的熱情，（6）有利于與黃山周圍的旅游點（九華山、太平湖、齊云山、徽州民居等）建立更密切的經(jīng)營聯(lián)系，以相互合作替代相互競爭；既使大家共贏，又促進(jìn)了整個皖南經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

3.2 游客控管問題

黃山由于旅客大量增加，游客在游覽過程中缺乏有效的管理規(guī)劃，基本上處于散亂的狀態(tài)；為黃山帶來了很大的環(huán)境壓力與負(fù)面影響，同時也降低了游客的游憩體驗感。另外，80%的游客皆由南大門進(jìn)入，使云谷索道及玉屏索道擁擠，而北大門的太平索道載客量卻不足。大量旅客集中于傳統(tǒng)景區(qū)，新開發(fā)景區(qū)（白云景區(qū)、西海大峽谷）游客量卻很少。

總而言之，黃山風(fēng)景名勝區(qū)游客管理現(xiàn)狀，有以下幾點問題：

（1）游客時空分布不均衡

游客過于集中某些景點、路線、季節(jié)，造成景區(qū)時空上的不平衡分布，加劇環(huán)境影響。

（2）游客游覽帶來環(huán)境負(fù)面影響

游客活動對生態(tài)系統(tǒng)造成一定的干擾，一旦這些干擾失去控制而突破一定的限度，生態(tài)平衡將被打破，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)惡化。

（3）游客體驗有待提高

① 游覽活動現(xiàn)狀主要是視覺景觀觀賞，大多數(shù)游客并未真正體會到黃山作為世界文化與自然遺產(chǎn)的全面價值和意義。

② 目前大部分游客在游覽時間上的安排是1日游。借助索道上下，對山頂幾個精華景點匆匆游覽之后就下山。缺少對山岳型風(fēng)景名勝區(qū)最基本特色一登山攀爬的體驗。至于對生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化等方面的體驗就更加欠缺。

③ 視覺景觀缺乏適度的引導(dǎo)、管理，造成在旅游旺季等特殊時期，景點擁擠不堪，使得游客連最基本的視覺欣賞體驗也無法保證。

④ 沒有專業(yè)的解說、教育等措施和服務(wù)體制。

（4）游客與周邊社區(qū)景點的關(guān)系有待協(xié)調(diào)

① 周邊社區(qū)與黃山整體的游覽過程沒有銜接關(guān)系，使得游客游覽體驗混亂，缺乏統(tǒng)一組織。

② 周邊景點由村民自行開發(fā)，環(huán)境質(zhì)量令人優(yōu)慮，也對黃山風(fēng)景名勝區(qū)整體的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)帶來負(fù)面影響。

③ 缺乏專業(yè)人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)與管理，周邊景點的游覽體驗質(zhì)量較低，提供的服務(wù)也有限，甚至存在不規(guī)范的操作和運營。

（5）管理部門的能力和效率有待提高

黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理部門目前在游客管理方面存在的問題主要有：

① 對游客管理的意義認(rèn)識不夠·管理部門對游客的認(rèn)識還是等同于旅游，關(guān)注點主要集中在經(jīng)濟(jì)效益的收入上，對游客體驗的提供有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

② 游客管理方法尚未形成完整的系統(tǒng)。

③ 管理者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高一方面需要開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)進(jìn)修活動，提高具體實施操作的能力；另一方面需要增進(jìn)管理者的責(zé)任心和榮譽(yù)感，促進(jìn)具體工作的開展和效率的提高。

④ 管理人員的管理力量與數(shù)量有限。

筆者針對上述問題也提出了一些建議作法如下：

（1）游客時空管理：控制并協(xié)調(diào)游客在時間空間上的具體分布，改變不均衡狀況。

（2）游客體驗管理：提高游客游賞體驗的品質(zhì)。包括相應(yīng)的解說教育活動，旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的提供，游覽過程的設(shè)計與組織等。

（3）游客行為管理：游客具體行為的引導(dǎo)和約束。目的包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩游客相互間的干擾兩個方面。例如包括不允許進(jìn)入某些區(qū)域，某些活動禁止在某些地域展開等，

（4）周邊社區(qū)管理：具體內(nèi)容主要是將周邊景點的游覽活動引入整體路線組織中，加強(qiáng)游覽活動的管理和協(xié)調(diào)；服務(wù)人員培訓(xùn)以及周邊景點在物質(zhì)空間上的建設(shè)活動的管理和規(guī)定。

（5）工作部門管理：具體內(nèi)容包括展開工作人員的技能培訓(xùn)，職業(yè)道德的塑造，提高管理組織效率以及人力、資金的配備等方面。

據(jù)資料了解，目前黃山管委會針對游客時空分布不均的問題，研究編制了黃山風(fēng)景區(qū)分區(qū)游覽規(guī)劃，希望透過調(diào)控為景區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。黃山風(fēng)景區(qū)分區(qū)調(diào)控游覽規(guī)劃將景區(qū)分為5區(qū)如下：

（1）溫泉云谷游覽區(qū)：

東始苦竹溪（翡翠古）、西達(dá)慈光閣、南自浮溪、北至云古寺。游覽區(qū)規(guī)劃面積771.87公頃。

（2）玉屏游覽區(qū)：

以慈光閣、鰲魚峰為南北向交界點，以“三索”與慈光閣至玉屏分部的游道構(gòu)成環(huán)形游覽閉合系統(tǒng)。游覽區(qū)規(guī)劃面積385.91公頃·

（3）北海（西海）游覽區(qū)：

以云谷寺、三道亭、居士墓塔、東海門為界點，以“一索”及景區(qū)內(nèi)游覽步道構(gòu)成閉合系統(tǒng)·游覽區(qū)規(guī)劃面積806.79公頃。

（4）松谷（西海）游覽區(qū)：

以鰲魚峰、步仙橋、東海門、居士墓塔、三道亭、芙蓉嶺為界點，由“二索”和游覽步道，構(gòu)成環(huán)形道路循環(huán)系統(tǒng)·游覽區(qū)規(guī)劃面積1651.34公頃·

（5）釣橋游覽區(qū)：

以自來水廠、步仙橋、焦村為界點，以焦村至釣橋公路、釣橋至步仙橋游道、步仙橋至九龍峰、九龍峰至翠微峰至焦村道路，構(gòu)成環(huán)形游覽交通網(wǎng)。游覽區(qū)規(guī)劃面積2617.60公頃。

4. 小結(jié)

4.1.黃山規(guī)劃管理經(jīng)驗

黃山模式對我國其它風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理所帶來值得借鑒的經(jīng)驗包括：

黃山關(guān)于管理維護(hù)的法規(guī)較完善，例如：國內(nèi)首創(chuàng)的景區(qū)封閉輪休、定時開放、定量游覽、分區(qū)游覽規(guī)劃、旅游服務(wù)監(jiān)督管理等措施，將旅游經(jīng)營活動對風(fēng)景名勝區(qū)的可能破壞降低。另外也不斷引進(jìn)高新技術(shù)，包括制定《黃山風(fēng)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)總體規(guī)劃》，對全國風(fēng)景名勝區(qū)的信息化建設(shè)具有示范意義。

黃山風(fēng)景名勝區(qū)為保護(hù)大氣環(huán)境所進(jìn)行的能源升級、為減少污水及固體廢棄物的排放量而在山下建立的洗滌中心和凈菜中心、消防防火措施、環(huán)境清潔隊伍、森林資源與文化遺產(chǎn)保護(hù)等維護(hù)環(huán)境措施頗有成效，提升了景區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)。另外也出臺各類法規(guī)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度。國內(nèi)許多風(fēng)景名勝區(qū)如：廬山、泰山風(fēng)景名勝區(qū)的許多管理制度就是向黃山學(xué)習(xí)的。

4.2.存在問題

黃山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理已步入正規(guī)化和科學(xué)化管理，但也存在不少風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理中存在的共同問題。如風(fēng)景區(qū)的資源和環(huán)境大多存在不同程度的人為干擾，主要原因是游客人數(shù)較多，過多工程建設(shè)超出了環(huán)境承載能力。風(fēng)景區(qū)境內(nèi)所涉及之法令與機(jī)關(guān)甚多，造成事權(quán)無法統(tǒng)一區(qū)內(nèi)事務(wù)擁有眾多機(jī)關(guān)參與且各自有其法源依據(jù)，如國家公園法、森林法、水土保持法、土地法、野生動物保護(hù)法…等·法與法之間又相互矛盾沖突，常常出現(xiàn)建設(shè)、資源利用及其它管制項目上與其它機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)重疊之情況。為使風(fēng)景業(yè)務(wù)能有效執(zhí)行，應(yīng)將權(quán)責(zé)劃分清楚，與其它機(jī)關(guān)作適當(dāng)之分工以共同達(dá)成風(fēng)景區(qū)劃設(shè)之目的為宗旨。

我國近幾年來風(fēng)景名勝事業(yè)有著長足的進(jìn)步，包括制定總體規(guī)劃以做為日后規(guī)劃管理制之依據(jù)，以及各種法規(guī)的陸續(xù)出臺與發(fā)布，并陸續(xù)開展包括：

1.風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)試點工作。

2.風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)試點工作。（包括景區(qū)自然資源保護(hù)數(shù)字化、運營管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化）

3.加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作等工作。

部分景區(qū)也已經(jīng)開始實施游客總量管制、錯峰游覽、景點輪休等措施，疏解游客對景點造成的壓力，促進(jìn)風(fēng)景名勝可持續(xù)發(fā)展；風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理體制正逐步走向完善。建議未來更應(yīng)增加國內(nèi)外交流機(jī)會，互相觀摩學(xué)習(xí)求取進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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【2】劉濱誼，丁恬； 臨城市型風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究一以鼓浪嶼萬石山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為例； 規(guī)劃師； 2008，

【3】鄭易生，錢惹紅，鄭玉散； 中國環(huán)境與發(fā)展評論第二卷； 北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.