薛旭

【摘要】居住是人的基本需求，公共租賃住房的發(fā)展對加快住房保障建設(shè)的作用已逐漸成為人們的共識。隨著公共租賃房覆蓋面的逐步擴(kuò)大，城市“夾心層”群體已納入到這一范圍，則為其提供與其消費能力相適應(yīng)的住房，實現(xiàn)“居者有其屋”成為本文研究的主題。本文主要通過分析我國的住房保障的現(xiàn)狀，對公共租賃住房的建設(shè)提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】公共租賃房；保障住房；夾心層

中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）11-045-01

一、公共租賃房概念界定

（一）公共租賃房基本含義

公共租賃房（簡稱“公租房”）指政府或政府委托的機(jī)構(gòu)向中低收入的住房困難家庭按市場價提供的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。

（二）公共租賃房保障對象介紹

公共租賃房需要面向的對象是三類人群。

第一類是本地戶籍中低收入、低收入住房困難家庭；第二類是新引進(jìn)的人才與高校畢業(yè)生；第三類是有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住有一定年限、有專長的外來務(wù)工人員。

（三）公共租賃房的房源要求

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，公共租賃房房源要求如下：

1.公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)；

2.對于外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租；

3.新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全，成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。

二、我國住房制度的現(xiàn)狀

對于我國來說：住房保障法制化建設(shè)比較滯后，有關(guān)住房保障的政策和制度基本上是由國務(wù)院或建設(shè)部等相關(guān)部門以通知、指導(dǎo)意見或辦法的形式發(fā)布。

公共租賃住房發(fā)展和完善了現(xiàn)今保障性住房結(jié)構(gòu)體系，形成了我住房市場城鄉(xiāng)多層次的供應(yīng)格局，實現(xiàn)了綜合配套形態(tài)的多目標(biāo)。2015年初住建部、財政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于放寬提取住房公積金支付房租條件的通知》，內(nèi)容規(guī)定：職工連續(xù)足額繳存城市無自有住房且租賃住房的，可按夫妻雙方住房公積金支付房租。職工租住公共租賃住房的，按照實際房租支出全額提取，租住商品住房的，各地住房公基金管理委員會根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲎饨鹚胶妥庾∽》棵娣e，確定租房提取額度。提供無房證明就能提取，并且要求3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

當(dāng)前，各地公租房主要通過政府主導(dǎo)，社會參與的方式來建設(shè)來建設(shè)，第一種形式是由政府下屬的國有企業(yè)投資建設(shè)或收購房源，面向社會供應(yīng)，主要針對符合經(jīng)濟(jì)適用住房條件，但無力購買的“夾心層”住房困難家庭，以及新參加工作的大學(xué)畢業(yè)生等。第二種是企事業(yè)單位自己組織建設(shè)，面向本單位職工供應(yīng)。第三種是在開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，面向本園區(qū)就業(yè)人員供應(yīng)。

三、對公共租賃住房的實施建議

（一）明確中央和地方政府的責(zé)任

中央層面應(yīng)制定《住房保障法》，住房保障法律體系的正常運行需要各部門管辦分離，責(zé)權(quán)明確，分工合作，避免互相推諉，減少重復(fù)勞動和管理成本。逐步完善個人征信體系，提高制度的可操作性，明確以收入而非身份、職業(yè)為主界定保障對象，實現(xiàn)制度的公平性。

（二）培育公租房的金融扶持體系

雖然近年來我國住房金融發(fā)展較快，但目前尚未建立起直接面對公租房建設(shè)的金融財政政策，對公租房支持力度有限，缺乏系統(tǒng)性的公租房開發(fā)金融支持。所以，為了加大公租房的金融支持力度，政府可以通過拓寬公租房供應(yīng)主體的融資渠道，允許供應(yīng)主體通過上市、信托、投資基金、發(fā)行債券等方式籌集長期性資金發(fā)展公租房，激勵各類基金投資經(jīng)營公租房租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)而培育我國的公租房金融扶持體系，為公租房供應(yīng)主體提供長期穩(wěn)定的政策性融資支持，緩解我國目前公租房建設(shè)的資金短缺問題。

（三）建立公租房多元化供應(yīng)的保障機(jī)制

激勵和引導(dǎo)個人、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等捐款捐物，拓寬公租房資金來源渠道。成立專門的管理和監(jiān)督平臺，對于捐贈物資要做到?？顚Ｓ?、公正、透明，建立起平臺與社會各界之間的信任紐帶，讓社會各界自愿捐資建設(shè)公租房。

（四）公共租賃房種類多樣化

公租房采取的方式主要是在城市近郊或新城市住房用地開發(fā)項目形成的用地上建造公租房小區(qū)，批量供給住房。雖然可以節(jié)省建造成本，擴(kuò)大供給量，卻存在離公租房入住對象——低收入階層的生活據(jù)點較遠(yuǎn)的空間錯位（Spatial Mismatch）問題。為此，政府應(yīng)推出以低收入群體生活據(jù)點為中心供給租賃住房的購入多住戶住宅再租賃政策。

購入多戶住宅再租賃政策，主要采用購入住宅后再配租的方式，幫助最低生活保障家庭等低收入層居住在當(dāng)前生活圈內(nèi)，分為普通家庭型、單身住房、新婚夫婦等，由國家財政預(yù)算負(fù)擔(dān)45%，國民住房基金、項目施行房、入住者分別承擔(dān)40%、10%和5%。

參考文獻(xiàn)：

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