陳夢瑤

【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，建筑工程管理工作應(yīng)配合時代的需求，在項目的進(jìn)展的不同階段，采用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄟM(jìn)行管理。建筑工程概算對建筑產(chǎn)品的價格確定、進(jìn)行招投標(biāo)和控制工期、成本等都發(fā)揮重要的作用。所以準(zhǔn)確地研究建筑工程的概算就顯得相當(dāng)重要。本文通過分析國內(nèi)目前存在于建筑工程概算的問題，然后針對存在的問題及其根源提出解決措施，從理論上來指導(dǎo)實際的操作。

【關(guān)鍵詞】建筑工程概算；問題；對策

0 引言

建設(shè)工程的概預(yù)算在建筑工程中占有十分重要的意義。只有加強(qiáng)對建筑工程造價的概預(yù)算才能有效地保證工程的質(zhì)量和對工程投資的最高限額依據(jù)的確定，而且也為施工企業(yè)在工程的投資中進(jìn)行的決策、控制、管理、分配、監(jiān)督和核算提供重要的依據(jù)。因此，要有效地控制概預(yù)算就一定要必要的的措施。

1 目前建筑工程設(shè)計階段概算的現(xiàn)狀

設(shè)計單位編制概算時習(xí)慣按建設(shè)單位提供的立項投資額為依據(jù)。由于不少建設(shè)單位為了爭項目，故意少報投資，預(yù)留缺口，設(shè)計單位在編制概算時也沒有按照初步設(shè)計文件進(jìn)行認(rèn)真的編制，而是為了迎合建設(shè)單位草草地湊數(shù)了事。但在實際施工中，建設(shè)單位作為項目建成后的收益人，又缺乏控制投資的內(nèi)在動力機(jī)制，往往從滿足自身需要出發(fā)，擅自變更合同內(nèi)容，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)檔次，致使政府投資項目的實際造價大大超出概算投資總額。由于設(shè)計深度不夠，使概算編制人員無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計概算。很多工程項目因為時間緊，做的初步設(shè)計就十分粗糙，設(shè)計深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，從而影響到概算的編制。為保證各階段設(shè)計文件的質(zhì)量和完整性，國家建設(shè)部于2003年頒布了《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2003年版），其中對在初步設(shè)計階段設(shè)計文件應(yīng)達(dá)到何種編制深度都作了具體的規(guī)定。例如在建筑給排水平面圖的設(shè)計中要求有底層、標(biāo)準(zhǔn)層、機(jī)房的平面布置圖，室內(nèi)外接管位置、管徑，各系統(tǒng)的系統(tǒng)原理圖，標(biāo)注干管管徑，設(shè)備設(shè)置標(biāo)高等等，但很多在設(shè)計文件中往往沒有達(dá)到這個要求，致使在編制概算時無法準(zhǔn)確計算出給排水管道干管的口徑與數(shù)量，就可能出現(xiàn)隨意估算，從而造成與實際造價的不符。設(shè)計單位缺乏足夠的概算編制力量。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，但設(shè)計單位普遍存在重設(shè)計輕概算的現(xiàn)象，有些設(shè)計院沒有專門的造價編制人員，而是由一些設(shè)計人員附帶完成，編制時責(zé)任心不強(qiáng)，造成編制出來的設(shè)計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算的現(xiàn)象較多。編制人員對定額的理解模糊，工程量計算不準(zhǔn)、定額錯套、費率計取錯誤等問題時有發(fā)生。設(shè)計單位在編制概算時往往沒有注意到這一點，對已計價主材不進(jìn)行調(diào)差，導(dǎo)致了概算造價的偏低。

2 建筑工程概算中存在的問題

2.1 對概算編制人員的投入力度不足

建筑工程的概算正常都是通過聘請具備相關(guān)資質(zhì)的單位人員來編寫的，這些單位人員由于受到繁重工作等多重因素的影響，因此在實地的勘測過程中會出現(xiàn)不夠認(rèn)真仔細(xì)的情況，這樣就會造成了概算的工程量和實際的工程量存在一定的差距，正是由于這種差距的存在，造成了建筑工程概算的不足甚至浪費。

2.2 由于資金籌措不足導(dǎo)致成本的增加

確定了概算之后，招投標(biāo)的工作就要開始了。對滿足招投標(biāo)的要求的施工企業(yè)要和建工企業(yè)簽訂了合同，然后才能進(jìn)行工程的建設(shè)。基于投標(biāo)工程的建設(shè)規(guī)模比較龐大，而建工企業(yè)卻沒有準(zhǔn)備好充足的資金，所以就會采用存在強(qiáng)大風(fēng)險的融資建設(shè)同步進(jìn)行的方法，一旦不能按時完成融資的數(shù)額資金，工程的建設(shè)就會造成拖期，甚至?xí)娱L幾年的時間，而材料的價格和人工的成本也必然會發(fā)生變動，這對先前制定的概算造成較大的影響。

2.3 項目管理混亂

項目管理主要的作用是將可利用的資源按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來使目標(biāo)得到有效地完成。有些工程項目在編制和審核概預(yù)算時存在一定的隨意性，例如，對相關(guān)的項目管理程序沒有嚴(yán)格遵守； 在不經(jīng)過規(guī)定審批程序而擅自進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)模的處理； 個別項目存在不審查概預(yù)算或者出現(xiàn)了先開工后進(jìn)行概預(yù)算的情況，這些做法都無法體現(xiàn)概預(yù)算所起的控制和指導(dǎo)的作用。

2.4 提高建筑安裝工程費用定額

5～10 年的使用時間是我國的定額使用時間。不同地區(qū)的建筑單位在概算定額的編制上還是沿用當(dāng)?shù)氐亩~版本和對應(yīng)的補(bǔ)充定額，對于概算的編制就是套用了定額以之后而陸續(xù)出現(xiàn)的定額差、價外差、價格差和無價材料等的對應(yīng)子目來計算出的綜合的系數(shù)。

2.5 概預(yù)算動態(tài)管理的不到位

完成一項工程是從開始編制概預(yù)算然后進(jìn)行施工再到竣工，時間少則一年多則幾年。其中用到的材料的價格水平是存在多變的，主要是由市場的價格來決定，但是由于定額表中的價格卻是編制年的價格水平，概預(yù)算的相關(guān)管理人員不能預(yù)測市場的價格，所以不能合理適當(dāng)?shù)卮_定和調(diào)整價差，這樣編制期的材料價格就會與施工期的材料價格較大的差距，那么就會造成概預(yù)算的批準(zhǔn)與實際的工程費用差距甚大，最終影響了施工圖的預(yù)算。

3 控制概預(yù)算的措施

3.1 及時更新預(yù)算管理

預(yù)算與預(yù)測或計劃不一樣，預(yù)算的制定對公司有一個明確的執(zhí)行要求，猶如公司內(nèi)部的 "憲法"一樣，所以各個負(fù)責(zé)單位要嚴(yán)格地執(zhí)行。控制才是預(yù)算的目的，主要是為了實現(xiàn)企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，所以預(yù)算是要對企業(yè)實行綜合全面的管理。預(yù)算管理的實行是為了使企業(yè)可以建立自我控制、自我約束和自我發(fā)展的良好機(jī)制。預(yù)算管理可以最優(yōu)地配置企業(yè)的各類資源，使企業(yè)運行質(zhì)量得到提高，使企業(yè)價值最大化得到真正實現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理

組成預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的是預(yù)算管理辦公室和全面預(yù)算管理委員會這兩個組織。全面預(yù)算管理委員會作為最高的管理機(jī)構(gòu)，其組成成員是單位的負(fù)責(zé)人和各個部門的第一負(fù)責(zé)人。預(yù)算管理辦公窒作為處理各種日常事務(wù)的職能部門，其組成成員是財務(wù)部門的人員，而在其他的職能部門抽一人到預(yù)算管理辦公室。無論是在事前還是事中事后，預(yù)算管理的兩級組織都要積極發(fā)揮作用，及時分析差異并調(diào)整存在較大差異的項目，使預(yù)算管理得到順利的實施。

3.3 提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度

建筑工程概預(yù)算的編制工作是建立在大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上的，這些依據(jù)包括： 國家對有關(guān)建筑工程建設(shè)的文件； 關(guān)于概預(yù)算前期造價的文件； 由國家頒布的概預(yù)算定額； 工程勘察設(shè)計的收費標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款的利息； 以及材料、人工和施工機(jī)械的價格等。

3.4 加強(qiáng)動態(tài)造價信息系統(tǒng)的建設(shè)

針對建筑工程的造價領(lǐng)域，我們還需要建立一套完整的動態(tài)造價的信息系統(tǒng)。主要因為我國只所以會出現(xiàn)建筑工程的超支預(yù)算，是因為落后的管理信息工作方式，資料不夠準(zhǔn)確，以致在依據(jù)上不能及時全面地提供給決策者進(jìn)行決策。通過工程造價的管理系統(tǒng)，很多同類的工程造價信息我們都能清楚知道，起到了很好的借鑒和參考的作用。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，使得建筑工程的概預(yù)算地位更加重要。由于工程的最終造價水平是直接受到建筑工程的概預(yù)算的影響的，因此要重視工程的概預(yù)算。盡管我國建筑工程的概預(yù)算已經(jīng)得到了很好的完善，但是要想要確保工程的整體施工可以正常進(jìn)行，就必須要編制出合理準(zhǔn)確的概預(yù)算方案，從而加速建筑行業(yè)的發(fā)展。

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