劉夏清 張洪超

【摘要】在高速公路大發(fā)展時代，市場經(jīng)濟(jì)的今天，由于指導(dǎo)思想及具體操作的偏差，高速公路施工招投標(biāo)存在著一些問題，為保證工程建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，必須加大管理力度和約束機制，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

【關(guān)鍵詞】高速公路 施工 招標(biāo) 投標(biāo) 管理

隨著我國交通事業(yè)大發(fā)展，高速公路施工招投標(biāo)制及監(jiān)理制已成熟并穩(wěn)步推開，高速公路工程項目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監(jiān)理實施辦法》中明確規(guī)定：建設(shè)二級以上公路工程項目，必須實行招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度。實行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引入競爭機制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。

1 存在的問題

由于有些地區(qū)及部門對高速公路施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 有些行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。

1.2 國內(nèi)招標(biāo)項目和民間集資（包括引進(jìn)港資、外資）標(biāo)段劃分越來越小，越來越不合理

一般高速公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進(jìn)行。

1.3 有些地方工程建設(shè)市場較為混亂

工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，一標(biāo)兩投，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

1.4 有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成

有些地方特別是在縣一級，高速公路等專業(yè)工程項目沒有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；或出于地方保護(hù)主義目的，對中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的。

1.5 投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易中心運作機制有待進(jìn)一步完善

首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.6 由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生

有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞暗箱操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

2 改進(jìn)措施及對策

施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對高速公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：

2.1 首先必須實行高速公路建設(shè)項目法人責(zé)任制

對于高速公路工程建設(shè)項目，為使管理機制適應(yīng)市場經(jīng)

濟(jì)的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責(zé)任制，做到資本管理機構(gòu)與營運機構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。

2.2 認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承擔(dān)高速公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管

部門審批，取得高速公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)來承擔(dān)項目。

3.3 建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事

①招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作要嚴(yán)格保密。

②要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底。

③編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準(zhǔn)確、可操作。

④要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：

a.編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間；

b.投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間；

c.評標(biāo)時限與簽訂合同的時間等。

2.4 施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量

①組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。

②通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析。

③編制科學(xué)合理的報價。施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價也就理應(yīng)成為投標(biāo)競爭的重點。檢查投標(biāo)書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關(guān)鍵所在。

④要熟練運用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價，以增強招投標(biāo)競爭力。

2.5 要確保整個招投標(biāo)過程受國家法律保護(hù)和約束，以強化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。