陸昭旭

【摘要】工程項(xiàng)目代建制是一種新型的管理模式，它能夠有效克服政府投資項(xiàng)目管理中的各種問題，能夠提高政府投資效益、防范風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約成本，繼而有效分離工程管理職能、政府投資職能和投資管理職能三者之間的關(guān)系。在本文中，筆者從自身工作入手，首先分析了基于代建制政府建筑工程投資項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，并就如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了自己的看法和建議，希望給建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理提供一定的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；代建制；風(fēng)險(xiǎn)管理

引言

項(xiàng)目管理承包方式（PMC）是目前國際上政府投資項(xiàng)目常見的委托管理方式，而我國推行的"代建制"在本質(zhì)上與項(xiàng)目管理承包方式一樣。即在投資項(xiàng)目建設(shè)初期，政府采取招投標(biāo)方式尋找最佳的代建單位，然后整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程全權(quán)由代建單位管理與負(fù)責(zé)。代建制的實(shí)行促使政府投資項(xiàng)目逐步走上專業(yè)化建設(shè)管理道路，提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。然而，工程項(xiàng)目代建制的運(yùn)作機(jī)制并不成熟，還存在多處問題，代建風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)、全面的防范機(jī)制與措施，為此，深入探究代建制的管理模式與風(fēng)險(xiǎn)，以專業(yè)化、市場化和社會化的工程項(xiàng)目組織發(fā)展模式指導(dǎo)代建制有效運(yùn)轉(zhuǎn)模式，從而不斷提高政府建筑工程項(xiàng)目投資效益和水平。

一、 當(dāng)前代建制模式下建筑工程存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）委托代建委托不了風(fēng)險(xiǎn)

在代建制下的建筑工程實(shí)施期間，經(jīng)常會發(fā)生建設(shè)單位與代建單位扯皮、糾紛和責(zé)任推卸等情況，而這主要是因?yàn)榇▎挝慌c建設(shè)單位之間民事關(guān)系不清，法律責(zé)任不明，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)沒有轉(zhuǎn)移。國家為了保障工程質(zhì)量，在法律上賦予了建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)國家為了建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域中解放出來而設(shè)置了代建制，使其不必去承擔(dān)一些專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但這并不意味著建設(shè)單位的重大責(zé)任與義務(wù)就可以隨著代建制產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。建設(shè)單位可以通過委托代建轉(zhuǎn)移民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，而自身的行政甚至是刑事責(zé)任并不會發(fā)生轉(zhuǎn)移，即國家法律對建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)、違法責(zé)任追究等不會隨著民事性質(zhì)而發(fā)生轉(zhuǎn)移。在這種情況下，建設(shè)單位對代建單位因風(fēng)險(xiǎn)沒有轉(zhuǎn)移而持疑慮狀態(tài)，同時(shí)代建單位也因?yàn)橛邢薜拇ㄙM(fèi)不愿承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)。則在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施中，雙方的期望目標(biāo)不一致，這會對工程項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生很不利的影響。

（二） 投資失控風(fēng)險(xiǎn)

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在個(gè)別不法代建單位為了獲取私利，與供應(yīng)、材料、施工單位、監(jiān)理等相互串通，借用不法合同偷工減料、虛報(bào)數(shù)量與價(jià)格等方式竊取政府工程項(xiàng)目投資資金，造成政府工程項(xiàng)目投資失控風(fēng)險(xiǎn)，投資成本加大。

（三）建筑工程質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)

政府投資建設(shè)的建筑工程有時(shí)是政績工程、獻(xiàn)禮工程，而這種工程一般在工程進(jìn)度方面要求高，對于工程質(zhì)量和控制方面放松，以致于在工程竣工后各種質(zhì)量問題不斷發(fā)生。此外，代建單位對于工程建設(shè)的負(fù)責(zé)也只是從建設(shè)初期到工程竣工、合同完結(jié)，導(dǎo)致工程后期的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)形式嚴(yán)峻。

（四） 代建單位尋租，導(dǎo)致工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)增加

政府投資建筑工程項(xiàng)目在很多情況下存在投資決策不科學(xué)，控制管理不嚴(yán)現(xiàn)象，而這必然成為很多代建單位的主要尋租主體。在代建制實(shí)行后，如果政府對投資項(xiàng)目的管理不進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場發(fā)展需求，必然會導(dǎo)致代建單位的尋租空間增大，使其會更加傾向于和承包商私自串通，減小合某成本，獲取非法利潤。結(jié)果必然大大增加建筑工程項(xiàng)目的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

二、 基于代建制建筑工程存在風(fēng)險(xiǎn)的防范措施分析

（一）制定完善的代建制法規(guī)政策

目前，代建制在我國并不是一個(gè)法定制度，而且針對各地政府的投資項(xiàng)目代建管理，我國也沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)范，基本上都是各地政府自行出臺，適用于自身項(xiàng)目建設(shè)的管理規(guī)范。為了進(jìn)一步控制代建工程存在的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為國家急需制定統(tǒng)一、完善代建制的法規(guī)政策。針對全國的政府投項(xiàng)目代建管理與建設(shè)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，并且在內(nèi)容上應(yīng)該涉及到以下內(nèi)容：代建工作內(nèi)容、代建項(xiàng)目類型、代建項(xiàng)目終止與中止、代建項(xiàng)目的移交與驗(yàn)收、代建項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、代建項(xiàng)目報(bào)告制度、代建單位的責(zé)任與權(quán)利、代建項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、代建項(xiàng)目報(bào)告制度、代建項(xiàng)目工作程序、防止腐敗條款、項(xiàng)目代建單位條件等諸多內(nèi)容，同時(shí)加大代建制的宣傳力度，擴(kuò)大其影響范圍，從而為代建制的未來發(fā)展提供方向。

（二） 進(jìn)一步完善代建市場準(zhǔn)入機(jī)制

代建單位的建立必須具備嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目法人需求，具有較強(qiáng)的建設(shè)管理能力和足夠、專業(yè)化的工程建設(shè)隊(duì)伍。但就目前中國代建市場來說，整體呈現(xiàn)出混亂局面，尤其是建筑市場的代建單位，魚龍混雜，存在很多不符合政策規(guī)定的代建機(jī)構(gòu)。因此，進(jìn)一步完善代建市場準(zhǔn)入機(jī)制是當(dāng)前政府部門的一項(xiàng)重要工作。嚴(yán)格、全面檢查各大小代建機(jī)構(gòu)，只有達(dá)到有關(guān)的資質(zhì)條件，才能夠承接代建業(yè)務(wù)，而一旦發(fā)現(xiàn)那些不具備資質(zhì)、資格的代建機(jī)構(gòu)， 要立即取消其代建資格，同時(shí)，針對代建市場的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢以及工程監(jiān)理企業(yè)等進(jìn)行及時(shí)、有效整合。此外，政府部門應(yīng)該制定出代建單位從業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)技能、注冊資金等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，以有效規(guī)范代建單位的從業(yè)行為，從而提高建筑工程質(zhì)量與效益。

（三）建立代建行業(yè)的誠信機(jī)制

為了選拔出更多優(yōu)秀的代建機(jī)構(gòu)，減少建筑工程代建的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門務(wù)必要重視代建行業(yè)的誠信機(jī)制的建立問題，即嚴(yán)格遵循誠信體系建設(shè)的總體布局，建立代建行業(yè)誠信機(jī)制，內(nèi)容主要涉及政府部門對市場主體的守法誠信行為進(jìn)行評價(jià)、社會中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評價(jià)兩大內(nèi)容。針對市場主體違反的各類行政法律規(guī)定而被強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰情況，政府部門對市場主體的守法誠信行為評價(jià)便會進(jìn)行記錄或者是記錄其他不良失信行為，社會中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評價(jià)是建立在誠實(shí)、守法、守信、綜合實(shí)力等基礎(chǔ)上。誠信機(jī)制的有效建立能夠整體提升代建行業(yè)的素質(zhì)。

（四）推進(jìn)代建制運(yùn)作中的市場化、專業(yè)化、職業(yè)化、社會化、

及時(shí)、有效改革政府投資代建項(xiàng)目的建設(shè)方式，是進(jìn)一步有效提高建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的重要措施。而代建制改革的關(guān)鍵點(diǎn)則是建立起市場化、專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的代建制運(yùn)作機(jī)制，明確職權(quán)、制約有效、組織實(shí)施方式具有針對性。首先推進(jìn)代建制運(yùn)作市場化。即政府在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)初期，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的方法，通過科學(xué)、合理的市場競爭招投標(biāo)方式來選擇代建單位，并且在工程項(xiàng)目實(shí)施中，政府部門要積極摒棄過去泛行政化的項(xiàng)目管理方式，有效深化政府部門與代建單位之間的契約機(jī)制，進(jìn)一步有效提高代建管理水平和投資效益。其次推進(jìn)代建制運(yùn)作的職業(yè)化，在代建單位職業(yè)資格審查時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)該深入調(diào)查與分析，務(wù)必保證所選擇的代建單位具備多種職業(yè)化人才，具備相應(yīng)的職業(yè)資格。再次推進(jìn)代建制運(yùn)作的專業(yè)化。專業(yè)化的代建機(jī)構(gòu)不僅僅是建筑工程的代建人員，同時(shí)還必須具備較強(qiáng)的招標(biāo)代理、投資控制、造價(jià)咨詢、施工監(jiān)理等專業(yè)能力。最后是推進(jìn)代建制運(yùn)作的社會化。推進(jìn)社會化的代建制運(yùn)作模式要積極拋棄傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部循環(huán)模式，，進(jìn)一步優(yōu)化與創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目運(yùn)作模式，積極汲取國外先進(jìn)代建運(yùn)作理論與經(jīng)驗(yàn)，以不斷促使我國代建單位走向社會化發(fā)展道路。

結(jié)語

綜上所述，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革帶動了政府投資項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，工程項(xiàng)目代建制的建立為政府投資項(xiàng)目管理指明了發(fā)展方向，為此政府部門針對代建制下的項(xiàng)目建設(shè)分先，必須在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析代建制模式存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而建立科學(xué)、符合國情的代建制的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以有效確保我國工程項(xiàng)目代建制的運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慧子.政府投資項(xiàng)目代建制模式風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].價(jià)值工程.2011（23）：121-124