胡瓊瑤 凌小波

摘要：建筑工程造價是建筑企業(yè)從項目招投標(biāo)到竣工驗收全過程的綜合性經(jīng)濟(jì)和管理活動。建筑工程成本控制情況直接影響到工程投資能否取得預(yù)期效益。要對建筑工程造價失控的原因進(jìn)行科學(xué)的分析研究，發(fā)掘當(dāng)前加強(qiáng)建筑工程造價控制的相關(guān)措施，以便采取必要措施提高建筑工程造價控制工作的質(zhì)量和效果，為建筑企業(yè)科學(xué)控制建筑工程造價起到一定的輔助作用。本文以實例分析了建筑工程造價失控的原因，探討了控制工程造價的措施，希望可以提供一定參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價失控；控制措施

在建筑工程進(jìn)行施工的過程中，工程的造價管理是非常重要的，它能夠?qū)⒔ㄖこ痰脑靸r進(jìn)行有效的控制，使投資的效益能夠有效的提高。但是，在目前實際的施工過程中，存在一些較為嚴(yán)重的問題導(dǎo)致工程的造價失控，使工程的造價管理受到嚴(yán)重影響，使投資的效益受到嚴(yán)重影響。

一、實例簡介

工程概況：在審計的某工程，主體土建及安裝工程施工合同價2368.72萬元，實際造價4791.52萬元，超合同價102%；網(wǎng)架工程施工合同價208 萬元，實際造價322.17萬元，超合同價59.7%。從審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該工程結(jié)算造價超合同價十分嚴(yán)重，此種造價失控的情況超乎尋常。

二、工程造價失控因素

1.設(shè)計因素。該樓網(wǎng)架工程投標(biāo)時使用的圖紙標(biāo)明僅供招標(biāo)使用，據(jù)監(jiān)理反映，該網(wǎng)架原設(shè)計十分粗糙，根本無法指導(dǎo)施工，從施工一開始就進(jìn)行圖紙修改，常常是邊施工邊改。設(shè)計院在施工過程中出了幾次圖，直到網(wǎng)架做完后才完成了最后的施工圖。實際采用的圖紙與招標(biāo)所用的圖紙發(fā)生了根本性的變更。監(jiān)理的描述是：“整個網(wǎng)架工程施工過程中，我們監(jiān)理人員心中根本無底，每天只能是看著施工方做一點，心中有一點，做完了才知道這個網(wǎng)架是這樣的，這種情況從沒見過！ ”主體土建及安裝工程設(shè)計不完善，無法達(dá)到使用功能，造成施工過程中的增補項目過多，比如食堂的排油煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警等。另外該工程設(shè)計深度不夠，造成部分專業(yè)二次重新設(shè)計，比如給排水重新出施工圖，原招標(biāo)所用圖紙全部未采用，同時設(shè)計增補、變更很大，比如超市電力及照明、地下室配電房電力系統(tǒng)等原施工圖未作設(shè)計，使工程造價增加約677 萬元。主體土建結(jié)構(gòu)修改造成增加造價345萬元，框架結(jié)構(gòu)主要靠鋼筋和混凝土承載，將所有混凝土標(biāo)號提高等級，鋼筋斷面變大，梁柱斷面增大，如此大的結(jié)構(gòu)修改，無疑反映出原設(shè)計的安全性有問題，原設(shè)計質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷的。

2.建設(shè)管理部門管理因素。第一，建設(shè)方變更修改及簽證過多。土建及安裝工程發(fā)生了較大的施工內(nèi)容增加以及主材替換，僅現(xiàn)場簽證就造成工程造價增加262萬。第二，建設(shè)方重新簽訂材料價格過多。建設(shè)方將原合同中已含施工內(nèi)容的材料價格重新簽訂，并將所有變更內(nèi)容的材料價格進(jìn)行了簽認(rèn)，增加工程造價121萬。

3.建設(shè)方頻繁提高裝修標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)方在施工過程中將所有天棚由局部吊頂改為全部吊頂；將外墻涂料改為花崗巖；將原設(shè)計的水磨石樓地面改為花崗巖；內(nèi)墻及柱面乳膠漆改為花崗巖和高檔面磚；增設(shè)不銹鋼售飯臺等，增加工程造價約1041萬元。

4.國家政策性調(diào)價。鋼材、水泥國家政策性調(diào)價，建設(shè)方與施工方簽訂了分擔(dān)原則，增加工程造價240萬元。

三、審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題

1.建設(shè)方缺乏對設(shè)計的管理。從審計結(jié)果看，該工程由于設(shè)計原因造成的工程造價突破，給工程帶來的損失，是不可漠視的。一方面設(shè)計院有不可推卸的責(zé)任；另一方面也反映了建設(shè)管理部門對設(shè)計的管理不夠重視，對設(shè)計質(zhì)量的控制不到位，并在設(shè)計院的管理和控制手段上不得力。比如設(shè)計合同中缺少對設(shè)計質(zhì)量的控制條款，而設(shè)計費早已在提供最初的施工圖時就全部支付完畢。

2.材料價開口過大。建設(shè)管理部門將原合同內(nèi)有的材料在施工過程中又重新簽定價格，這種做法使招投標(biāo)工作失去意義，使施工方的投標(biāo)讓利無法體現(xiàn)，學(xué)校利益遭受無法挽回的損失。所有變更材料用量大，價格高，而建設(shè)管理部門并沒有充分了解市場，做好市場詢價工作，盲目定價，所簽訂的部分材料價格偏離市場，致使實際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同價。此類問題說明施工過程中對合同管理的欠缺及對簽證定價管理的不規(guī)范，不僅造成了對整個工程造價管理的失控，也給某些材料商的行賄及個別建設(shè)方管理人員的受賄提供了方便。

3.材料代換及變更過多且理由不清。由于材料代換過多且理由不清，造成工程造價的增加數(shù)額巨大。此類問題反映建設(shè)管理部門對材料代換及變更修改的必要性缺乏論證，以及對變更管理的不規(guī)范；盲目提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，造成對工程造價管理和控制的疏漏。

四.應(yīng)采取的對策

1.重視對前期設(shè)計的管理。長期以來，我們在工程造價管理中，普遍忽視設(shè)計階段項目的投資控制，工程設(shè)計和工程造價本來應(yīng)該是個有機(jī)整體，它們應(yīng)是的相互配合、配合促進(jìn)的兩項工作。建設(shè)管理部門所提的設(shè)計要求應(yīng)是建立在與使用方深入溝通的基礎(chǔ)上，同時加強(qiáng)對設(shè)計招標(biāo)、特別是評審的力度，推行“限額設(shè)計”。在設(shè)計招標(biāo)時，應(yīng)要求投標(biāo)人提交對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、功能方案、投資控制等做出的全面周密的分析并比較的投標(biāo)文件，特別應(yīng)要求投標(biāo)方重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案參加競選。建設(shè)管理部門應(yīng)組織專家，運用價值工程的理論，對設(shè)計方案進(jìn)行評選，真正優(yōu)選出功能齊備、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。科學(xué)評標(biāo)是優(yōu)選設(shè)計必不可少的內(nèi)容。同時在設(shè)計合同中應(yīng)明確相應(yīng)的獎懲約制條款，并加強(qiáng)對設(shè)計合同的管理。

2.嚴(yán)格變更及簽證管理。變更實施前的變更請求，應(yīng)附注相應(yīng)的造價變化資料，建設(shè)管理部門進(jìn)行合理性論證，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，并嚴(yán)格按變更程序管理工程變更。對于施工過程中的簽證，應(yīng)就此在合同中予以明確，設(shè)立簽證分級簽認(rèn)管理，沒有項目造價控制責(zé)任人簽名的簽證不準(zhǔn)進(jìn)入結(jié)算，以限制單張簽證的權(quán)力，同時控制簽證總量價款?，F(xiàn)場簽證一定要保證其真實合理性，特別是對于發(fā)生的索賠事件，應(yīng)在審核評估相關(guān)索賠資料及數(shù)額的前提下，進(jìn)行合理簽證。簽證的管理應(yīng)體現(xiàn)在“簽”的環(huán)節(jié)上，若等到最后決算審計時再去控制，為時已晚。

3.注重合同管理，把好材料認(rèn)證關(guān)。在工程造價中，材料費用占有很高的比例（60%以上），把好材料價格關(guān)是管理和控制工程造價的重要工作。一是對大宗、高檔裝修材料，建設(shè)管理部門應(yīng)在摸清市場的基礎(chǔ)上實行招標(biāo)；二是在合同簽定時規(guī)定主要材料的廠家品牌，同時把好材料的進(jìn)場驗收關(guān)。

4.加強(qiáng)資料管理，確保結(jié)算資料的真實完備。建設(shè)管理部門現(xiàn)場代表，應(yīng)在平時及時收集工程所有相關(guān)資料，確保工程資料真實完整。近幾年的基建工程審計工作中發(fā)現(xiàn)，結(jié)算資料（如變更及簽證資料）是由施工方起草、收集和整理，建設(shè)管理部門只是簽名，這種方式很容易陷入施工方的文字陷阱。

5.建立責(zé)任追究制，完善管理制度。建設(shè)管理部門應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，建立健全各種管理規(guī)章、崗位職責(zé)及獎懲制度，建立并實施責(zé)任追究度制。當(dāng)一個工程項目階段性完工后，應(yīng)總結(jié)完工部分工程管理過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對造成投資損失的相關(guān)人員實行責(zé)任追究，使工程管理人員更加重視工程管理的科學(xué)性，不僅可以防止在下一步工程管理中重蹈覆轍，還可有效防止腐敗案件的發(fā)生。

總之，造價控制應(yīng)從源頭抓起，重視和加強(qiáng)過程管理，科學(xué)周密而有計劃地分階段設(shè)置投資控制目標(biāo)，并通過目標(biāo)對投資進(jìn)行階段控制。不要等到審計工作發(fā)現(xiàn)時，實際超出原預(yù)算部分，已形成工程實體，一切不可逆轉(zhuǎn)。工程造價管理應(yīng)在項目投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)和實施階段，把投資發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)并隨時按階段目標(biāo)糾偏，確保投資目標(biāo)順利實現(xiàn)，使工程估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價真實而客觀地反映項目實際進(jìn)程發(fā)生值，有效防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度地合理使用人力、物力、財力以取得較好的投資效益和社會效益。

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