呂婷婷
【摘要】科學(xué)、合理的城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提條件,也是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。生態(tài)城市規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn),也是城市生態(tài)化發(fā)展的必然選擇。本文就我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀、要遵循的原則和保障機制進(jìn)行了闡述,為我國的生態(tài)城市建設(shè)和生態(tài)城市規(guī)劃提供了參考。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市;規(guī)劃建設(shè)原則
1 我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
我國自20世紀(jì)80年代,隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的不斷深入及人們生態(tài)環(huán)保意識的增強,使得生態(tài)城市的研究廣泛受到學(xué)者們的關(guān)注。馬世駿、王如松、黃光宇、歐陽志云、王祥榮、沈清基、饒戎等國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究,為生態(tài)城市建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)和理論支撐。
(1)生態(tài)城市規(guī)劃缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?/p>
生態(tài)城市規(guī)劃作為指導(dǎo)生態(tài)城市發(fā)展的綜合規(guī)劃,缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是對“生態(tài)城市”的理解和定位不夠準(zhǔn)確,使得整個規(guī)劃過程和結(jié)果缺少科學(xué)性、合理性和規(guī)范性;二是不同區(qū)域、城市的規(guī)劃編制部門、實施部門、管理部門不同,建設(shè)和管理中涉及許多相關(guān)部門(如國土資源部、建設(shè)部、林業(yè)部、水利部等職能部門)責(zé)任不明確,也使得生態(tài)城市規(guī)劃無法與現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系和管理制度有效銜接。
(2)生態(tài)城市規(guī)劃缺少統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系
生態(tài)城市規(guī)劃對象是區(qū)域或城市生態(tài)系統(tǒng)這樣一個復(fù)雜的巨大系統(tǒng),既包含區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個子系統(tǒng)的方方面面。又包括大、中、小型城市以及生態(tài)縣、生態(tài)省、生態(tài)市等不同的區(qū)域。編制規(guī)劃最終的目的是執(zhí)行,而執(zhí)行的效果如何,則需要統(tǒng)一的評價指標(biāo)來衡量。因此,生態(tài)城市規(guī)劃需要設(shè)計“過程與結(jié)果并重”的生態(tài)規(guī)劃實效性評價指標(biāo)體系。同時,生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評價指標(biāo)體系也應(yīng)該具有動態(tài)性,才能實現(xiàn)對生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。
(3)生態(tài)城市規(guī)劃缺少良好的公眾參與機制
由于對新思想觀念、新政策認(rèn)識不足,理解不深,生態(tài)城市規(guī)劃一般都缺少實質(zhì)性的公眾參與,使得在城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了一些誤區(qū),有些雖然有改善環(huán)境質(zhì)量,提高生活水平的愿望,但結(jié)果可能會事與愿違,事倍功半。此外,由于生態(tài)城市規(guī)劃是一個較新的規(guī)劃類別和概念,廣大公眾更是比較陌生,因而參與的積極性也不高。這使得生態(tài)城市規(guī)劃從一開始就缺少了規(guī)劃主體的參與,一方面造成規(guī)劃過程和結(jié)果缺少公眾的代表性和科學(xué)性:另一方面造成生態(tài)城市規(guī)劃由于缺乏廣泛的民眾基礎(chǔ)而在具體實施中困難重重。
2 生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃需要遵循的原則
2.1人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展原則
在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)該要結(jié)合城市的具體情況,所處的區(qū)域特征,運用宏觀系統(tǒng)性的觀點進(jìn)行科學(xué)的部署和規(guī)劃,最終后果讓城市人口規(guī)模與城市的用地面積相適應(yīng)發(fā)展,與此同時在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)和幫助下最大限度的改善人們的居住環(huán)境。不能片面的為了追求經(jīng)濟(jì)效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。在實際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn),一個優(yōu)秀的城市建設(shè)規(guī)劃和決策人員,應(yīng)該具備“德藝雙馨”的素質(zhì),也就是說能夠?qū)⒊鞘械能洯h(huán)境與硬環(huán)境都列入城市規(guī)劃與建設(shè)的工作過程當(dāng)中,最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。實際上中國的城市建設(shè)缺少的不是專業(yè)技術(shù)人員,也不是資金,歸根結(jié)底是因為人們的思想意識無法跟上時代的步伐,缺乏對大自然的愛惜和尊重。
2.2合理布局城市規(guī)劃體系原則
對于生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)工作而言,要立足于本區(qū)域的地理特征和實際情況,采用以中心城市輻射向周邊城市的布局方式,確保各個城鎮(zhèn)是分工明確,層次分明的。在借助中心城市繁榮發(fā)展的作用下,最大化的將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)輻射到各個城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū),在有限的資源條件下最大化的確保整個區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡,盡可能多的實現(xiàn)資源循環(huán)利用的發(fā)展目標(biāo)。
2.3實施生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略原則
實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,就必須保證區(qū)域城市內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能夠最大化的代表現(xiàn)代文明的發(fā)展潮流、先進(jìn)的生產(chǎn)力和文化發(fā)展方向的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的前期,規(guī)劃人員和決策者必須要清晰的認(rèn)識當(dāng)前區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展實際,尋找到影響生態(tài)環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵所在,并運用科學(xué)系統(tǒng)性的觀點來對存在問題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改和調(diào)整,將生態(tài)建設(shè)的理念灌輸?shù)狡髽I(yè)和居民的意識里,加大力度發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)業(yè),最終組建成為一個自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會生態(tài)高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市。在實際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn),唯有加大力度發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),才能夠從本質(zhì)上解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的根本矛盾。
3 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的保障機制
3.1思想觀念保障
生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)系統(tǒng)原理和可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)思想理論的集中體現(xiàn),要使之成為規(guī)劃范圍內(nèi)全體人民的共同意志和行為規(guī)范,必須樹立正確的思想觀念保障。生態(tài)城市規(guī)劃的實施,要以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為城市規(guī)劃的規(guī)劃理念,要將單純的經(jīng)濟(jì)增長觀,轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣扰c質(zhì)量并重的發(fā)展觀;要將注重追求物質(zhì)財富觀,轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鷳B(tài)財富觀;要將高耗能、低產(chǎn)出的生產(chǎn)消費觀轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍?、高產(chǎn)出的具有生態(tài)服務(wù)功能的生產(chǎn)消費觀:要從過去注重城市靜態(tài)的形象美,轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髣討B(tài)的生態(tài)美。同時,要努力提高全民的生態(tài)意識,讓人們形成“無限索取自然資源是有代價的,會殃及子孫”的觀念,提高人們思想文化素質(zhì),規(guī)范那些傷害環(huán)境的生活方式和消費行為。
3.2制度體制保障
生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實施,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革,還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面的體制創(chuàng)新和變革,因此,需要政府制定和頒布有關(guān)財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)及消費等各方面的制度,比如給予廢棄物資源化再利用再循環(huán)企業(yè)減免稅收、貸款優(yōu)惠等政策,給予提高資源利用效率、減少資源消耗的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)以稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠和財政獎勵等政策,以此鼓勵節(jié)約資源、引導(dǎo)綠色消費、調(diào)節(jié)利益分配、抑制生態(tài)破壞、激勵創(chuàng)新改革、弘揚生態(tài)文化、規(guī)范和諧共生。同時還要實施有利于生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策,建立健全資源與環(huán)境補償機制,建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
3.3 科技人才保障
生態(tài)城市規(guī)劃的目標(biāo),最顯著的標(biāo)志是先進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高,而先進(jìn)生產(chǎn)力水平是建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步上的。而且,城市生態(tài)效率的提高,更是有賴于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和科技成果的快速轉(zhuǎn)化。因此,生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)既要注重科技創(chuàng)新,又要注重人才的培養(yǎng)和使用。圍繞生態(tài)城市建設(shè)的重點領(lǐng)域,加快人才培養(yǎng)、科技基地建設(shè)、科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):加強清潔工藝技術(shù)、清潔能源開發(fā)、清潔產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)工程與技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);圍繞資源和環(huán)境承載力、環(huán)境容量、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)鍵技術(shù)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢物資源化、生態(tài)安全建設(shè),開展專項研究,組織科技示范,強化相關(guān)技術(shù)推廣。
3.4 資金政策保障
資金政策保障是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)有效實施的關(guān)鍵。要加大政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,建立生態(tài)城市建設(shè)財政專項資金:要統(tǒng)籌運用預(yù)算內(nèi)資金,將環(huán)保專項資金和補助資金、城市建設(shè)、水利、水土流失治理、生態(tài)公益林補助等專項資金的使用與生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來,對重點生態(tài)建設(shè)項目實行傾斜,統(tǒng)籌安排;要建立多元化的投融資機制。
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