張翠卿 張濤

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化步伐不斷加快，相應(yīng)的農(nóng)村的城鎮(zhèn)工程建筑數(shù)量也不斷增加，但是質(zhì)量安全應(yīng)該值得關(guān)注與重視。在很多建筑工程中，建筑質(zhì)量不能得到保證，存在很多安全問(wèn)題與隱患。本論文主要對(duì)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督方面的工作進(jìn)行探討，探討如何能夠切實(shí)保證工程質(zhì)量以及安全性，以期能夠?yàn)榇彐?zhèn)建筑工程施工安全以及質(zhì)量保證做有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；建設(shè)工程；質(zhì)量安全監(jiān)管

只有做好建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理，才能夠有效地保證建筑工程的安全性以及優(yōu)質(zhì)。因?yàn)榻煌ā⑷藛T數(shù)量、工作體量等原因，主要質(zhì)量監(jiān)督與管理工作集中在城市與縣城，但是在比較偏僻的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理有時(shí)候做起來(lái)卻很難實(shí)現(xiàn)。并且監(jiān)督管理工作還牽扯到責(zé)任的問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督管理人員或者會(huì)擔(dān)憂沒(méi)有相關(guān)地方政府的輔助與協(xié)調(diào)，他們擔(dān)心工作中遇到阻撓與干涉，不能保證工作的正常開(kāi)展與進(jìn)行，如果發(fā)生安全質(zhì)量問(wèn)題和事故，一旦追究監(jiān)督管理責(zé)任，那樣責(zé)任就會(huì)落在自己的頭上。這些年來(lái)，隨著城市化不斷發(fā)展與進(jìn)步，村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全質(zhì)量越來(lái)越值得大家關(guān)注與重視，很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在大家面前，安全監(jiān)管的工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻。下文結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)建筑工作中的質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行初步的探索與分析。

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)行政主管部門(mén)實(shí)施

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)城市與村鎮(zhèn)是不同的管理模式，村鎮(zhèn)的工程建設(shè)并不能充分到位。村鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有專業(yè)的人員配備，同時(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程的有效管理與監(jiān)督。在往上一級(jí)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)，用地、規(guī)劃以及建筑等等專業(yè)管理部門(mén)職責(zé)都是劃分開(kāi)來(lái)的，他們相互制約，可以把建筑活動(dòng)公開(kāi)開(kāi)展與進(jìn)行，能夠公開(kāi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，有招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才，有能力開(kāi)展監(jiān)管，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全。

2、依法建設(shè)是解決村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的根本

要保證建筑工程質(zhì)量以及安全首先要保證依法進(jìn)行建設(shè)，無(wú)論是質(zhì)量檢查責(zé)任的追究還是事故的處理都要依法辦理與進(jìn)行，離不了法律的強(qiáng)大力量。法律不僅能夠約束，還是一種震懾力，同時(shí)也是一種處理懲罰的手段。建筑工程必須要在各個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任人和義務(wù)，才能夠確保依法管理與約束處置。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)工程根據(jù)投資主體的不同、使用功能的不同，質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待

與別的建筑工程有區(qū)別，村鎮(zhèn)建筑工程尤其特殊性，不管是投資方還是土地性質(zhì)都有其自己的特點(diǎn)，很多審批過(guò)程并不完全與村鎮(zhèn)工程建設(shè)實(shí)際相符，如果單純直接將城市建筑管理的模式引用過(guò)來(lái)，是否可行還需要進(jìn)一步探討。一些共用建筑，比如學(xué)校、商場(chǎng)等，這些商品性建筑工程能夠按照城市管理辦法或者法規(guī)進(jìn)行約束與管理，但是對(duì)于農(nóng)村私人用房的建筑，最好是要依據(jù)工程的具體情況，將建筑審批等程序做得更加簡(jiǎn)單快速；關(guān)系到建設(shè)秩序、質(zhì)量安全的強(qiáng)制性法律法規(guī)，監(jiān)管部門(mén)則必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4、縣級(jí)行政主管部門(mén)如何規(guī)范村鎮(zhèn)工程建設(shè)

4.1 公開(kāi)建設(shè)流程、公示工程建設(shè)執(zhí)行情況

建筑工程的施工建設(shè)過(guò)程是一個(gè)連續(xù)的、公開(kāi)的階段，立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、審圖、招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、備案。 監(jiān)督管理職責(zé)一般都是行政部門(mén)承擔(dān)，首先要確保工程建設(shè)是按照標(biāo)準(zhǔn)的流程進(jìn)行，有正常的審批手續(xù)等，手續(xù)齊備是進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)與保障。這些審批和標(biāo)準(zhǔn)流程必須是公開(kāi)的，結(jié)果必須要經(jīng)過(guò)公示。這樣群眾才能夠了解行政工作的辦事情況以及工作質(zhì)量，同時(shí)能夠?qū)Υ彐?zhèn)建筑工程中相關(guān)的各個(gè)責(zé)任人以及機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約。

4.2 按照規(guī)定實(shí)施監(jiān)管

縣級(jí)的工程建筑監(jiān)督管理部門(mén)必須對(duì)建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)與要素進(jìn)行管理與審核，包括對(duì)工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段、相關(guān)人員資格、企業(yè)的資質(zhì)、施工許可、過(guò)程監(jiān)管、竣工備案等各個(gè)環(huán)節(jié)與部分進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理。其中，工程建筑最基本的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是施工許可與竣工備案環(huán)節(jié)，這兩項(xiàng)工作必須做好、到位。特別是對(duì)于關(guān)系到群眾公共利益或者較大規(guī)模的建筑工程，在這兩項(xiàng)工作中必須做到足夠到位且嚴(yán)格。

4.3 行政主管部門(mén)必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取處罰手段

行政處罰是行政管理部門(mén)的主動(dòng)行為，能夠保證村鎮(zhèn)工程建筑的正常開(kāi)展與進(jìn)行。建設(shè)工程監(jiān)管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)違法的行為進(jìn)行責(zé)任追究與行政處罰，形式涵蓋罰款、降低資質(zhì)、吊銷人員執(zhí)業(yè)資格等。 上述這些性質(zhì)處理對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)是一種震懾與約束，能夠?qū)`法違規(guī)的行為進(jìn)行限制與管束。

5、縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

一般情況下，村鎮(zhèn)與縣城有一段的地理距離，這種特殊的分布條件，限制著村鎮(zhèn)建筑工程的安全監(jiān)督與管理工作受到一定的現(xiàn)在，要做好監(jiān)管工作，必須要改變管理方式與工作方法，才能夠保證監(jiān)管工作落到村鎮(zhèn)建筑管理工作的實(shí)處。

5.1 根據(jù)工程涉及公共利益的程度，采用不同的監(jiān)督模式

對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的最終目的是保證大眾的公共利益，如村鎮(zhèn)建筑中關(guān)系到公共利益的建筑工程，比如學(xué)校、醫(yī)院，必須按照嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建筑。這些房屋建筑都是建筑在農(nóng)村建筑用地上，包括公共設(shè)施以及出售用房，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循規(guī)定進(jìn)行有效的質(zhì)量安全管理與監(jiān)督。

如果農(nóng)村居民自己在建筑用地上建筑房屋住宅，監(jiān)督管理責(zé)任部門(mén)在建筑工藝與技術(shù)方面可以給予幫助與指導(dǎo)。對(duì)私有住房的質(zhì)量與安全性也要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)與控制，必須從設(shè)計(jì)圖紙、施工單位資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)三個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村私建住房質(zhì)量。

5.2 監(jiān)督管理工作要落到實(shí)處，從建筑過(guò)程中進(jìn)行有效的直接的監(jiān)督管理，直接管理與規(guī)范施工活動(dòng)，保證建筑實(shí)體的整體質(zhì)量得到保證和提高。

5.3 將工作手續(xù)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，保留和注重關(guān)鍵部分與環(huán)節(jié)，對(duì)工作進(jìn)行隨時(shí)抽查，保證工作質(zhì)量，確保建筑質(zhì)量與安全。

要積極做好手續(xù)精簡(jiǎn)工作，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把握，要結(jié)合工程建筑的具體情況，比如規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等要制定科學(xué)科學(xué)的監(jiān)督管理步驟與措施。監(jiān)督檢查過(guò)程中要最大限度的減少停止點(diǎn)。

5.4 要做好與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，對(duì)建筑工程中違規(guī)違法行為進(jìn)行有效的處理與處罰。

當(dāng)前，村鎮(zhèn)建筑投資方眾多，還存在很多不是很符合規(guī)定法規(guī)的建設(shè)活動(dòng)存在著，質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作舉步維艱，很難真正在建筑過(guò)程中做好監(jiān)督管理的主要工作。如果相關(guān)部門(mén)能夠配合進(jìn)行檢查監(jiān)督，就能夠發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，便于進(jìn)行有效管理與評(píng)估，在追究質(zhì)量安全事故責(zé)任方面，應(yīng)該能發(fā)揮一定的作用。

6、結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量以及安全以及被社會(huì)普遍關(guān)注與重視，大家都認(rèn)可 “以人為本、安全第一”的工程建筑原則與理念。 作為質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，必須在自己的行政管理工作中不斷研究與探討更多的思路與方法，以便保證村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作更加行之有效的進(jìn)行，同時(shí)不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度與規(guī)章，建立合理科學(xué)的管理體制，確保村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量以及安全性得到有效的保障。

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