欒經(jīng)正　江興敏

摘要：本文通過招標(biāo)實(shí)踐，對(duì)裝飾裝修項(xiàng)目的兩階段招標(biāo)模式、要點(diǎn)及建議等進(jìn)行了探討和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；裝飾裝修；招標(biāo)模式

1 引言

2012年2月1日施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條對(duì)兩階段招標(biāo)模式進(jìn)行了界定和明確。其原文如下：對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

2 兩階段招標(biāo)的裝飾裝修模式的特征及優(yōu)勢(shì)

相比傳統(tǒng)的裝飾裝修項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工分離的招標(biāo)模式（即：選定設(shè)計(jì)單位→方案及施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)→工程量清單編制→發(fā)布招標(biāo)文件→開標(biāo)→評(píng)標(biāo)→定標(biāo)），兩階段招標(biāo)的裝飾裝修發(fā)包模式，有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)：

（1）從組織管理的角度，兩階段招標(biāo)模式解決了裝飾裝修項(xiàng)目委托第三方設(shè)計(jì)的被動(dòng)和盲目，體現(xiàn)了優(yōu)化設(shè)計(jì)的原則。兩階段招標(biāo)模式在裝飾裝修設(shè)計(jì)階段以招標(biāo)人為主體參與設(shè)計(jì)的全過程，在多方案參考、借鑒的基礎(chǔ)上形成的設(shè)計(jì)方案，將更加具有擇優(yōu)性、針對(duì)性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)用性，一定程度上減少了被動(dòng)設(shè)計(jì)、跟風(fēng)設(shè)計(jì)、盲目設(shè)計(jì)等現(xiàn)象。同時(shí)，由于各投標(biāo)單位的裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工一體的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行裝飾裝修方案設(shè)計(jì)的同時(shí)，均會(huì)不同程度的考慮施工工藝和施工方法，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)與施工的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)統(tǒng)一。

（2）一定限度的提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。常規(guī)的設(shè)計(jì)、施工分離的招標(biāo)模式，所需時(shí)間（接收?qǐng)?bào)名、設(shè)計(jì)階段招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)、匯報(bào)及調(diào)整、工程量清單編制、施工階段招標(biāo)等）不會(huì)少于60天。兩階段招標(biāo)法，可以節(jié)省方案編制的時(shí)間，對(duì)方案設(shè)計(jì)時(shí)間、清單編制時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)穿插，粗略估算可以至少節(jié)省25天。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度要求緊迫的裝飾裝修項(xiàng)目。提供了解決問題的有效途徑。

（3）兩階段招標(biāo)模式有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制建設(shè)成本。通過第一階段的方案征集及二階段的深化設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)通過兩個(gè)階段的階梯式優(yōu)化，一是多次優(yōu)化，提高了優(yōu)化深度，二是減少了施工過程中的變更幾率和規(guī)模，能有效提高裝飾裝修項(xiàng)目建設(shè)成效。

3 兩階段招標(biāo)的裝飾裝修模式現(xiàn)存的問題

當(dāng)然，相比傳統(tǒng)的承建模式，兩階段裝飾裝修項(xiàng)目招標(biāo)模式在其實(shí)施過程中，也易產(chǎn)生一系列的問題：

3.1 招標(biāo)人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

由于設(shè)計(jì)方案由招標(biāo)人提供，一是招標(biāo)人一般不具備專業(yè)條件，二是其方案也不具備法律效力（如無設(shè)計(jì)師簽字及設(shè)計(jì)資質(zhì)章等）。所以，其設(shè)計(jì)方案在設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)規(guī)范、等方面或多或少會(huì)存在一些問題。因此，用于二階段的招標(biāo)設(shè)計(jì)方案原則上不具備設(shè)計(jì)圖紙的客觀條件，只能稱為“設(shè)計(jì)需求或任務(wù)書”。二次招標(biāo)的最終深化方案要求就成為了必要條件。即：最終施工方案應(yīng)以中標(biāo)人的中標(biāo)方案為準(zhǔn)。

3.2 圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

兩階段招標(biāo)方式，參與投標(biāo)的投標(biāo)單位情況在第一階段就有可能公開。在二階段投標(biāo)時(shí)為圍標(biāo)、串標(biāo)提供了客觀條件。

3.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

兩階段招標(biāo)涉及設(shè)計(jì)方案參考、借鑒等情況。為此在招標(biāo)文件中應(yīng)提出避免侵權(quán)的條款和約定。

3.4 關(guān)于設(shè)計(jì)限額的設(shè)定

由于一階段招標(biāo)時(shí)，設(shè)計(jì)需求不明確，為此設(shè)計(jì)限額建議在估算的基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)，主要針對(duì)二階段的招標(biāo)方案進(jìn)行調(diào)整，控制好二階段的招標(biāo)控制價(jià)即可。

4 兩階段招標(biāo)的裝飾裝修模式的具體操作方法

針對(duì)上述問題，建議在兩階段招標(biāo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作和約定：

（1）重視對(duì)一階段設(shè)計(jì)成果要求的編制與審定。設(shè)計(jì)要求應(yīng)達(dá)到一定的深度和廣度，設(shè)計(jì)要滿足規(guī)范性要求。必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專家論證。

（2）一階段招標(biāo)要注意提高各設(shè)計(jì)單位的積極性、主動(dòng)性。如果一階段設(shè)計(jì)與二階段的中標(biāo)沒有必然的聯(lián)系，部分設(shè)計(jì)單位會(huì)出現(xiàn)應(yīng)付、消極對(duì)待的情況.影響方案征集的效果。因此，建議對(duì)一階段的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，并將其評(píng)審成果加權(quán)參與二階段評(píng)審，一階段評(píng)審結(jié)果應(yīng)做好保密工作。

（3）為提高一階段方案設(shè)計(jì)的成效，招標(biāo)人可以通過一階段評(píng)審時(shí)擇優(yōu)選擇1-2家投標(biāo)單位協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行方案設(shè)計(jì)中的技術(shù)性工作。

（4）投標(biāo)單位的資格要求。根據(jù)兩階段的招標(biāo)特性，投標(biāo)人資格在資質(zhì)要求上應(yīng)兼具裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)；在人員配備上應(yīng)要求配備相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員，并與其一階段的設(shè)計(jì)成果相符合。

（5）對(duì)于裝飾裝修工程，在二階段招標(biāo)時(shí)，由于進(jìn)度要求緊迫而無法及時(shí)提供施工圖紙的情況下，可以采取以下模式：設(shè)計(jì)任務(wù)書+方案+虛擬清單，以提高招標(biāo)進(jìn)度。其中，虛擬清單應(yīng)細(xì)致考慮，避免出現(xiàn)大的漏項(xiàng)。

（6）為減少圍標(biāo)串標(biāo)，建議在二階段評(píng)審中，除常規(guī)的標(biāo)書一致性、雷同性等條款外，對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)評(píng)審適當(dāng)考慮控制價(jià)、下浮系數(shù)、區(qū)間等，盡最大限度的消除圍標(biāo)、串標(biāo)幾率。

（7）評(píng)分辦法的制定。一階段招標(biāo)主要涉及設(shè)計(jì)方案的征集、評(píng)審。所以一階段應(yīng)主要側(cè)重于設(shè)計(jì)評(píng)審，應(yīng)重點(diǎn)考評(píng)設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)概算。二階段應(yīng)主要側(cè)重于商務(wù)報(bào)價(jià)及施工組織設(shè)計(jì)（含人員配備）等其他技術(shù)方案，以及對(duì)于最終設(shè)計(jì)深化的合理化建議等。

5 結(jié)語

兩階段招標(biāo)的裝飾裝修項(xiàng)目發(fā)包模式，作為一種與國(guó)際接軌的發(fā)包模式，其優(yōu)勢(shì)正在逐步的得到體現(xiàn)，也在逐步的得到應(yīng)用和完善。通過親身實(shí)踐和總結(jié)，筆者對(duì)其進(jìn)行了上述歸納，不足之處敬請(qǐng)指正。