劉丕立　王力年

【摘要】 民生問題關(guān)乎社會和諧發(fā)展，是關(guān)系廣大人民群眾直接現(xiàn)實利益的重要問題。當前，民生問題被提到了比以往更加重要的位置。加快推進以改善民生為基點的社會建設(shè)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會而提出的一項重大戰(zhàn)略部署。本文通過分析我國民生狀況的調(diào)查結(jié)果，并針對調(diào)查中我國居民高度關(guān)注和呼吁聲較高的問題提出相應(yīng)的對策建議，這樣有利于政府比較全面系統(tǒng)地了解我國民生問題的改革發(fā)展現(xiàn)狀，以促進民生問題的解決。

【關(guān)鍵詞】 民生問題 滿意度 分析

一、居民滿意度分析

縱觀調(diào)查數(shù)據(jù)，得出我國居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是基本生存（物價控制、貧富差距、藥品安全、飲用水質(zhì)量、食品安全、生活設(shè)施）的問題。

1、不滿意度分析

非常不滿意的問題集中在物價控制和貧富差距上，所占比重兩項幾乎持平，保持在27%以上。不太滿意的問題集中在食品安全、物價控制和貧富差距上，所占比重保持在34%以上，其中最高的是物價控制。綜合以上兩項可以得出物價控制是現(xiàn)今我國居民嚴重不滿意的問題。非常不滿意程度居于第二位的是貧富差距，其中城鎮(zhèn)居民占76.75%，占絕大多數(shù)。一般滿意的問題集中表現(xiàn)在藥品安全和飲用水質(zhì)量上，保持在40%以上，相對其他問題可以認為此項稍顯樂觀。

（1）物價控制和貧富差距。物價控制表現(xiàn)最為突出。盡管中央銀行頻繁調(diào)整利率，國家使用緊縮的貨幣政策和擴張的財政政策，但是我國的通貨膨脹率一直居高不下，從而使居民的生活隨之明顯趨于緊迫。貧富差距不滿意程度略微低于物價控制，在矩陣圖中處于問題區(qū)域，物價控制之下。在我國的經(jīng)濟建設(shè)中一直高度強調(diào)共同富裕，但在我國生產(chǎn)力水平落后的國情下，我國的經(jīng)濟發(fā)展依然不平衡，尤其表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的差距。

（2）食品安全。居民對我國食品安全狀況整體處于不太滿意的階段。自從三鹿奶粉被發(fā)現(xiàn)添加了三聚氰胺以后，我國出現(xiàn)了一陣國產(chǎn)奶粉嚴重積壓的現(xiàn)象，居民寧愿選擇高價的進口奶粉，也不敢輕易嘗試國產(chǎn)奶粉。確實，現(xiàn)如今，在我國各地出現(xiàn)了有關(guān)食品安全的各種問題，比如人人皆知的蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、甲醛奶糖、地溝油、染色花椒、染色饅頭、陜西榆林學生奶中毒等等。因此，居民對此不太滿意也于情于理。但是，國家質(zhì)檢總局以及國家食品藥品監(jiān)管局和旗下各個食品安全部門都在不斷出臺新政策，加強我國食品安全，使我國的食品安全系數(shù)不斷提高。

（3）飲用水質(zhì)量和藥品安全。在我國大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，環(huán)境也不同程度的受到了污染，尤其表現(xiàn)在一些工業(yè)園區(qū)周圍植被破壞嚴重，工廠廢氣排放量連年增大，飲用水污染范圍不斷擴大等問題上。但隨著我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家鼓勵高效利用資源，節(jié)能減排以及出臺以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的綠色經(jīng)濟。并且伴隨著各大教育機構(gòu)對環(huán)境保護知識的宣傳，我國居民環(huán)保意識明顯增強，從而提升了我國的環(huán)境質(zhì)量。在種種刺激下，飲用水的質(zhì)量也有待提高。

（4）藥品收費。90年代初期，我國居民認為民生問題中最嚴重的是“看病貴，看病難”的問題。但進入21世紀，國家政府為解決看病問題在各大醫(yī)療機構(gòu)加大投資力度，對居民醫(yī)療消費實行高比例的醫(yī)療報銷政策，實行范圍不斷擴大，切實深入農(nóng)村地區(qū)。

2、生活設(shè)施滿意度分析

生活設(shè)施是居民生存的根本，生活設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系著民生的發(fā)展，居民對生活設(shè)施的滿意度直接體現(xiàn)著我國居民對民生發(fā)展整體的滿意度情況。改革開放以來，我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，城市公共交通設(shè)施近20年來加速改善，進入高速發(fā)展期；城市人均公園綠地面積加速提高；市政公用行業(yè)供給與服務(wù)能力顯著增強；基礎(chǔ)設(shè)施綜合水平大幅提升，但不同類別的設(shè)施建設(shè)發(fā)展階段不同。如果我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，最先受到重視的是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和與人們生活密切相關(guān)的污居住環(huán)境建設(shè)。主要體現(xiàn)在下面幾個方面。

第一，社會治安綜合治理和公共安全亟待加強。調(diào)查顯示，大多民眾關(guān)注社會治安，據(jù)民眾反映在公交車上以及火車站等繁華地段扒手居多，在中小學、幼兒園及周邊地區(qū)流竄人員多，市民缺乏安全感，民眾呼吁加強社會治安綜合治理，加大打擊違法犯罪的力度，營造良好的社會治安環(huán)境，提高公共安全系數(shù)。

第二，公共交通滯后于社會的發(fā)展。城市公共交通是居民出行的主要方式，隨著公共交通的快速發(fā)展，公交線路顯著增加，公交車型不斷更新，居民出行條件比以前有較大改善。但由于部分地區(qū)道路狹窄、公交站點設(shè)計不太合理、等車時間長和線路短等影響，公共交通仍滯后于社會發(fā)展，制約了居民外出乘坐公交車的積極性。居民不斷呼吁加快城市道路建設(shè)，著力改善乘車環(huán)境方便出行。

第三，建設(shè)協(xié)調(diào)的居住環(huán)境與住房條件。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展我國居民住房條件不斷上升，但居住環(huán)境并不樂觀。據(jù)民眾反映在居民區(qū)小商小販叫賣聲擾民，并且制造垃圾嚴重，氣味蔓延，在居民小區(qū)內(nèi)從事娛樂歌廳擾民、餐館油煙污染環(huán)境，導(dǎo)致居民居住心情指數(shù)略微下降。民眾呼吁市政加強居住環(huán)境的提升，以匹配良好的住房條件。

第四，提升公共服務(wù)與市政建設(shè)?，F(xiàn)如今的公共服務(wù)進步很大，公園等游樂場地隨處可見可供居民休息的地方，不但地方干凈，而且個個設(shè)計新穎，給人一種舒適的感覺。但在我國城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快的階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施水平依然較低，市政公用產(chǎn)品與服務(wù)供給不足與經(jīng)濟快速發(fā)展矛盾在今后一定時期內(nèi)將長期存在。整體而言，居民對生活設(shè)施表現(xiàn)基本滿意，但都不同程度存在著問題，還亟需加強。

二、關(guān)注率高的問題

第一，就業(yè)問題。就業(yè)是民生賴以生存的重要途徑。對千萬個家庭來說，安居樂業(yè)是社會和諧穩(wěn)定的基本前提。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關(guān)系的和諧，失業(yè)率過高往往成為引發(fā)社會動蕩的重要原因。我國就業(yè)難原因很多，大致可分為以下幾類：新增勞動力供過于求；城鎮(zhèn)失業(yè)人口不斷增加，失業(yè)率逐年上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制尚未完善；大學生畢業(yè)就業(yè)困難。

第二，收入水平。導(dǎo)致我國居民收入水平低的原因主要有兩方面，一方面是我國的就業(yè)壓力過大，職工工資水平嚴重偏低。目前，在我國階層間收入分配差距呈現(xiàn)出倒“金字塔”的局面。少數(shù)人擁有大量的收入，越是在“金字塔”頂部的人，收入就越多，反之在“金字塔”底部的人收入就越少，其差距在數(shù)值上是驚人的擴大。

第三，住房條件。在過去幾年，我國農(nóng)村地區(qū)的住房條件相對較差，在城市擴建過程中，征地拆遷，使農(nóng)村地區(qū)住房有所改善，但在一些落后的山區(qū)同樣存在危房的現(xiàn)狀。

第四，物價控制?！拔飪r控制”問題的關(guān)注率持續(xù)高位徘徊。近年來，日益攀升的CPI指數(shù)不斷刺激著居民的神經(jīng)。與居民日常生活關(guān)系密切的蔬菜、水產(chǎn)品、雞蛋、豬肉、食用油等主副食品類價格以及住房租金居民用水等居住類價格出現(xiàn)較大幅度上漲，對中低收入人群造成了較大沖擊。

第五，食品安全。其過去的關(guān)注率逐年走高。而近幾年年關(guān)注率略微有所下降。

三、民生訴求

從調(diào)查結(jié)果來看，穩(wěn)定物價、加強食品安全監(jiān)督、增加職工工資收入、降低門診醫(yī)藥費用、住房問題等5項內(nèi)容是當前居民呼聲最高的訴求。

其一，“物價穩(wěn)定”是呼聲最高的訴求。大多數(shù)居民對物價波動變得日益敏感，呼吁要求“物價穩(wěn)定”的居民超過了61.9%；其二，“加強食品安全”的訴求大幅增加。盡管近年來我國在食品安全監(jiān)督管理方面做了大量工作，食品安全風險總體上處在受控狀態(tài)，但大部分的居民仍然感到不安，希望政府加強食品安全監(jiān)督管理、嚴厲打擊食品安全違法、營造安心的食品環(huán)境，成為越來越多居民的期待；其三，“增加收入”的訴求也相應(yīng)增加。在通脹預(yù)期背景下，更多的群體感受到較大的經(jīng)濟收入壓力；其四，“看病貴、看病難”，醫(yī)院成為城鎮(zhèn)居民最關(guān)切訴求。本調(diào)查中有55.1%的民眾認為仍然存在“看病難、看病貴”、藥價虛高、天價醫(yī)療費、醫(yī)生拿紅包拿回扣等現(xiàn)象；其五，“住房問題”的訴求也一直居高不下。54.8%的居民呼吁政府提高住房條件，解決農(nóng)民住房問題。

四、改善民生的對策建議

社會要和諧，首先要發(fā)展。解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，應(yīng)當建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上。

1、圍繞當前關(guān)注焦點，大力緩解民生之急

第一，積極控制物價，緩解居民生活壓力。要進一步加大價格監(jiān)督和調(diào)節(jié)工作，最大程度緩解由物價上漲帶來的居民生計困難的問題。建議重點做好以下三方面工作：一是要加強價格行為監(jiān)管、監(jiān)測和預(yù)警。重點維護糧、油、肉等居民生活必需品的市場價格秩序，防止哄抬物價和搭便車“漲價”；二是要擴大民生必需品供給，降低中間環(huán)節(jié)成本；三是要加大臨時救助和生活保障力度。研究出臺低收入困難群體補助政策，針對特殊困難群體發(fā)放臨時價格補貼，保障居民基本生活。適時調(diào)整基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。此外，在遏制高物價，改革政府工作方式，降低政府行政成本和稅收方面，有很大的調(diào)整余地；在改變商場經(jīng)營模式、理順流通環(huán)節(jié)，控制游資炒作方面加大監(jiān)管力度，也能在短期內(nèi)起到立竿見影的效果。同時，加快對科技創(chuàng)新的獎勵和真實性鼓勵，加快基礎(chǔ)科學研究，也能為將來的科技革命奠定基礎(chǔ)，進而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與低通脹增長夯實基礎(chǔ)；第二，完善收入分配格局，促進居民收入增長。針對居民反映的收入水平較低、貧富差距較大的現(xiàn)象，我國應(yīng)加快調(diào)整政府、企業(yè)、居民之間的收入分配關(guān)系，切實提高勞動報酬等要素在初次分配中的比重；第三，加大住房保障力度，提升居民居住質(zhì)量。擴大保障性住房供應(yīng)范圍，取消戶籍限制。大力發(fā)展公共租賃房，進一步加強政策、資金、土地支持，采取新建、配建、改建、收購和代理經(jīng)租等方式建設(shè)和籌集房源，擴大公共租賃房供給。在公共租賃住房建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員的需求，規(guī)模要適度，設(shè)施要配套，管理要規(guī)范，建立可持續(xù)發(fā)展的住房租賃制度。科學合理地制訂保障性住房的保障水平及布局。各地方政府應(yīng)科學合理地制訂保障性住房的保障水平，在保障性住房布局上避免集中建設(shè)導(dǎo)致出現(xiàn)“貧民窟”。

2、優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，積極回應(yīng)民生之需

完善醫(yī)療服務(wù)體系，提升居民健康水平。當前加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出惠民利民，促進居民健康素質(zhì)進一步提高。我建議：將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場化，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點。具體包括兩方面：一方面對公立醫(yī)院進行真正的企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院及衛(wèi)生防疫單位，保留公益事業(yè)性質(zhì)，不得盈利，由國家、地方財政全額扶持，作為社會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的托底，保障社會基本醫(yī)療需求。其它縣區(qū)級、地市級以上醫(yī)院等事業(yè)性質(zhì)公立醫(yī)院，改制為國有企業(yè)性質(zhì)，參與市場化自由競爭；另一方面，國家給民辦醫(yī)療衛(wèi)生大力支持，并給予國有企業(yè)醫(yī)院同等的政策和地位，形成與國有企業(yè)醫(yī)院的有效市場競爭。正是因為缺乏國家政策的公平對待和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，才導(dǎo)致民營醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后，形成公立醫(yī)院一家獨大的壟斷現(xiàn)狀。

3、強化城市安全綜合管理，著力化解民生之險

杜絕食品安全隱患，保障居民飲食健康。鑒于本次調(diào)查反映的居民對食品安全的強烈關(guān)注，政府應(yīng)強化監(jiān)管舉措，努力增強和恢復(fù)公眾對于食品安全的信心。建議加快推進以下四項重點工作：第一，健全食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，進一步完善由食品藥品監(jiān)督管理部門綜合帶頭，工商、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)職能部門共同參與的工作機制，加強部門間協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)食品生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)管的有效銜接；第二，深入開展食品安全整頓。重點把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，嚴格控制農(nóng)藥等化學投入品使用、食品添加劑濫用等行為。加強小型餐飲、賓館餐飲、集體供餐配送單位、集體食堂食品安全專項治理；第三，加強食品安全風險監(jiān)測和預(yù)警。加大食品安全監(jiān)測與評估工作力度，建立完善本市食品安全預(yù)警系統(tǒng)，定期跟蹤食品生產(chǎn)、供給、流通等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。

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（責任編輯：張瑤瑤）