龔曉義

【摘要】建設未動，規(guī)劃先行，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，完善政府社會管理和公共服務職能，全面建設小康社會具有重要的意義。本文主要對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題與可持續(xù)發(fā)展對策進行了論述，以供同仁參考。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

一、前言

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，人口快速向城鎮(zhèn)聚集，城市發(fā)展的壓力越來越大。城市規(guī)模的快速擴張，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。各級政府必經(jīng)審時度勢，站在全局和立足當前著眼長遠，造福后代，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有效避免和解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃沿著健康快速的軌道發(fā)展。本文主要對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題與可持續(xù)發(fā)展對策進行了論述，以供同仁參考。

二.當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的突出問題

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制不夠健全。由于城鄉(xiāng)建設體制的不夠完善，已經(jīng)嚴重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的順利推進。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展不夠平衡。雖然近年各級政府加大了對鄉(xiāng)村各項建設的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結構、改善城市投資環(huán)境以及建設城市基礎設施等方面，對鄉(xiāng)村建設改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設、經(jīng)濟水平以及產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)了嚴重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學，布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠發(fā)展計劃，空間布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。

（4）規(guī)劃缺乏前瞻性。目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個很重要的原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻仰性，特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來，在許多舊城區(qū)中，人口密度大，公共設施缺乏，戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質(zhì)量。

（5）缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識。任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨著這一過程的必定會有大量的文化遺跡，但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡，風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重的破壞。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展的對策

（1）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的相關制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面的經(jīng)驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，逐步形成依法規(guī)劃、科學規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2）進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系。要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系的同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠期、發(fā)展與保護等各種利益的關系，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進。要堅持以人為本的科學發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結合土地利用總體規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實用性和可操作性。

（3）構建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。我國可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略總目標，是構建滿足城市基本機動性，支撐城市社會經(jīng)濟文化發(fā)展的安全、高效、經(jīng)濟、公平、低碳、低污染的綠色交通系統(tǒng)。城市可持續(xù)交通系統(tǒng)的構四、以全方位的可持續(xù)交通系統(tǒng)引導城市高效節(jié)能運轉(zhuǎn)建，既要符合城市發(fā)展的需要，也要符合城市居民生產(chǎn)生活活動的需要，同時要體現(xiàn)低碳生態(tài)城市發(fā)展道路的需要。大力發(fā)展公共交通，構建一體化公共交通體系；推行TOD模式；加強公共交通基礎設施建設等。在城市規(guī)劃中要切實體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展交通的觀念，把城市交通的系統(tǒng)觀和可持續(xù)觀念貫徹到城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。在管理和引導層面，通過交通需求管理實現(xiàn)對交通總量、結構和分布的調(diào)控。

（4）強化功能分區(qū)規(guī)劃。在很多城市，從地理上分隔的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)或辦公區(qū)成為城市蔓延、交通堵塞和污染加劇的來源。新興的城市規(guī)劃專家已引導人們返回到基于緊密聯(lián)系的居住區(qū)為基礎的城市規(guī)劃模式上，在功能分區(qū)和結構上強調(diào)生活—生產(chǎn)—休閑為一體的結構特色，小區(qū)居民能夠方便地工作、生活、娛樂，避免了交通擁擠之苦，并減少了交通工具帶來的環(huán)境污染。同時大力發(fā)展公共交通，有利于避免居民經(jīng)常使用私有汽車作為旅行工具。根據(jù)當?shù)氐牡乩硖卣鳌夂驐l件， 建設塊狀或帶狀的林地和綠地，使之能夠輻射整個城區(qū)范圍，既起到防風、固沙、調(diào)節(jié)氣候、吸收噪聲作用，又能夠保護生物多樣性。

（5）重視城市間、區(qū)域間的合作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和區(qū)域是密不可分的，兩者相互依存、互相促進。城市間、區(qū)域間不斷地進行著物質(zhì)、能量、信息的交換。城市越發(fā)展，這種交換就越頻繁，相互作用就越強。每個城市都擁有自己獨特的資源環(huán)境、文化底蘊和建設條件，要尊重、研究、發(fā)揚自身的特點，因地制宜、揚長避短，抓住優(yōu)勢，彰顯個性魅力，制定實際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設方案。融“山水城市”、“園林城市”“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、”衛(wèi)生城市”、“健康城市”、”絕色城市”等于一體，既體現(xiàn)生態(tài)城市建設的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。因此，注重生態(tài)城市間、區(qū)域間的分工合作，可以有效地促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）加強歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經(jīng)過多部門協(xié)手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，搞的不倫不類，大煞風景。

四、結束語

總之，目前我國城鎮(zhèn)化正處在一個十分關鍵的階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容涉及到城市的方方面面，可以用包羅萬象來形容，在這樣一個龐大的編制、審批、實施過程中所出現(xiàn)的許多問題還需要在實踐中積極探索，按照以人為本理念和構建社會主義和諧社會的要求，不斷提高包括城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的城鄉(xiāng)劃管理水平，切實為城鄉(xiāng)建設合理、有序、健康地發(fā)展保駕護航。

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